某地政府采購(gòu)中心就實(shí)驗(yàn)室設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和前期充分論證后，采購(gòu)中心擬定了招標(biāo)文件，并在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)文件發(fā)布的第三天，采購(gòu)中心就接到了A供應(yīng)商的電話(huà)：“你們采購(gòu)文件第六章‘技術(shù)規(guī)格及要求’第三條第一款要求投標(biāo)產(chǎn)品必須提供國(guó)家某部委質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心在2009年1月以后出具的10項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告，這具有明顯的歧視性和排他性?！边@家供應(yīng)商的投標(biāo)代表還要求，必須延長(zhǎng)等標(biāo)期，推遲開(kāi)標(biāo)時(shí)間。采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最終答應(yīng)A供應(yīng)商通過(guò)委托檢測(cè)來(lái)提供檢測(cè)報(bào)告，必要時(shí)可以推遲提交檢測(cè)報(bào)告提交時(shí)間。結(jié)果，因?yàn)樘峤粰z測(cè)需要時(shí)間較長(zhǎng)，A供應(yīng)商最終未能在投標(biāo)截止前取得招標(biāo)文件所要求的10項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告。而且，采購(gòu)中心相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在A供應(yīng)商未能獲得檢測(cè)報(bào)告的情況下開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并發(fā)布了中標(biāo)公告。Ａ供應(yīng)商因?yàn)闆](méi)能中標(biāo)，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)投訴稱(chēng)采購(gòu)中心的招標(biāo)文件有嚴(yán)重傾向性。
此案例中，有三個(gè)問(wèn)題需要厘清：一、采購(gòu)中心擬定的招標(biāo)文件要求提供檢測(cè)報(bào)告是否違反公平公正的原則？二、供應(yīng)商延長(zhǎng)等標(biāo)期的要求是否合理？三、在處理供應(yīng)商的質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)中心的做法是否欠妥？
檢測(cè)報(bào)告不屬限制性條款
《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！?《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款同時(shí)規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”
在關(guān)于差別待遇和歧視待遇的案例中，招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性規(guī)定主要表現(xiàn)為地域限制、注冊(cè)資本限制、資格或資質(zhì)限制和業(yè)績(jī)限制等，但哪些限制是合理的，哪些限制是不合理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況而定。
本案中，采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目的具體需求要求供應(yīng)商提供檢測(cè)報(bào)告是出于對(duì)投標(biāo)貨物的質(zhì)量考慮，符合行業(yè)內(nèi)普遍要求。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的投訴處理決定書(shū)中，也透露出對(duì)要求提供檢測(cè)報(bào)告的支持。
延長(zhǎng)等標(biāo)期須通知所有投標(biāo)人
本案中要求投標(biāo)人提供法定部門(mén)的檢測(cè)報(bào)告是不存在排他性和限制性的，但投標(biāo)人在等標(biāo)期內(nèi)無(wú)法完成委托檢測(cè)，所以要求延長(zhǎng)等標(biāo)期。相關(guān)專(zhuān)家表示，在接受A供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)就是否同意延長(zhǎng)等標(biāo)期作出明確答復(fù)，如果同意延長(zhǎng)等標(biāo)期，應(yīng)當(dāng)通知所有標(biāo)書(shū)收受人。本案中，采購(gòu)中心僅口頭答復(fù)同意質(zhì)疑人委托檢測(cè)，事后在質(zhì)疑人未獲得檢測(cè)報(bào)告情況下開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)并發(fā)出中標(biāo)通知，實(shí)際上已經(jīng)造成了對(duì)質(zhì)疑人的損害。
處理質(zhì)疑應(yīng)采用書(shū)面方式
在處理質(zhì)疑中，采購(gòu)中心相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人顯然準(zhǔn)備不足，不應(yīng)該自作主張延長(zhǎng)A供應(yīng)商提交檢測(cè)報(bào)告的時(shí)間，且又沒(méi)有及時(shí)通知所有投標(biāo)人，事到臨頭，只能按原計(jì)劃開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，招致投訴，給采購(gòu)中心的工作帶來(lái)不利影響。另外，接受供應(yīng)商的口頭質(zhì)疑是操作機(jī)構(gòu)的大忌，工作人員居然在電話(huà)中對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑草率作了答復(fù)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
