縣級政府采購作為全國政府采購工作的重要組成部分，取得了較快發(fā)展。但由于縣級政府采購的采購規(guī)模小，資金量小，加上監(jiān)督和監(jiān)管機制不到位，致使縣級政府采購的范圍仍然較窄，一些重要領(lǐng)域，實現(xiàn)政府采購的還不多，政府采購的執(zhí)行率仍屬較低水平。擴大政府采購規(guī)模和范圍，已成為縣級政府采購的主要任務(wù)。為此，要加大《政府采購法》的貫徹執(zhí)行力度，依法健全和理順采購管理機制，完善政府采購的集中支付制度，加強政府采購監(jiān)督，創(chuàng)新采購方式，優(yōu)化采購服務(wù)，提高政府采購的科技化和信息化水平，努力做大做強縣級政府采購。筆者在實踐中體會到，可選擇以下幾個方面來突破“瓶頸”，擴大縣級采購規(guī)模：
積極推行政府采購預(yù)算，加強政府采購計劃管理。目前縣級政府采購隨意性大，零散的重復(fù)性采購多，采購辦雖忙碌，卻難以取得規(guī)模采購效益。其根本的原因是采購的缺乏計劃管理。而編制政府采購預(yù)算，能使政府采購預(yù)知全年采購規(guī)模，擬訂采購計劃，提前了解市場行情，按計劃組織實施。同時，也便于招投標(biāo)方式的實現(xiàn)，取得規(guī)模采購效益。這是解決當(dāng)前采購分散、規(guī)模小、效率低的根本和有效措施，因此雖然難度較大，但也要結(jié)合預(yù)算管理體制改革穩(wěn)步推進，將政府采購預(yù)算作為財政預(yù)算的重要組成部分。在具體實施過程當(dāng)中，由采購辦根據(jù)采購項目和規(guī)模，安排適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。同時要增加采購預(yù)算執(zhí)行的“剛性”，沒有列入預(yù)算的項目，原則上不予安排采購。做到年初有預(yù)算，執(zhí)行有計劃，年底有落實，讓采購辦徹底從無序狀態(tài)中解放出來。
在資金來源上，將預(yù)算外資金開支的采購項目納入政府采購范圍。政府采購涵蓋的資金范圍是所有的財政性資金，在當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財力相對緊張的情況下，預(yù)算外資金實際上是縣級政府采購的主要資金來源，應(yīng)該引起足夠的重視。如我縣自2003年開始，將全市教育系統(tǒng)在學(xué)雜費中列支的辦公用品、教學(xué)微機及儀器設(shè)備、校園網(wǎng)建設(shè)等實行集中采購，以公開招標(biāo)或競爭性談判的方式進行采購，采購數(shù)額近1000萬元，綜合節(jié)約率為12%，取得了用戶滿意、教師和家長放心“雙贏”的效果。目前在我縣的政府采購總額中，預(yù)算內(nèi)資金約占35%，預(yù)算外資金約占65%。
切實將工程采購納入政府采購范圍。工程采購是政府采購三大類項目之一，但由于工程采購項目比較復(fù)雜，且政府采購法與招投標(biāo)法有很多問題需要銜接，因此工程采購在縣級政府采購中大多是只進“采購目錄”而未得到真正的實施。但由于工程采購的數(shù)額大，社會反響大，且采購效益明顯，雖是政府采購的一個難點，也應(yīng)大力推廣實施，凡是用財政性資金進行的公共基礎(chǔ)建設(shè)及其它基建項目，均應(yīng)實行招標(biāo)采購。如我縣去年實施的市政路燈建設(shè)工程，我們以競爭性談判方式進行采購，取得了25%的節(jié)約率，效益提高了，施工質(zhì)量也得到了保障。
抓好鎮(zhèn)級政府采購的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)級采購規(guī)模雖不大，但其共性的需求多，集中采購容易形成規(guī)模，值得予以更多的關(guān)注?？蓪㈡?zhèn)級納入集中采購目錄或在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，均實行集中采購。由各鎮(zhèn)提前一個月將采購計劃報縣采購辦，由縣采購辦統(tǒng)一匯總，安排適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑阌谌〉靡?guī)模采購效益。
積極探討政府采購的新路子，如實行定點協(xié)議采購等。由受財力狀況的影響，縣級行政事業(yè)單位大規(guī)模的采購項目較少，日常的公務(wù)性零星采購從個體上講雖然數(shù)額不大，但總量可觀。因此，抓好對總量較大的通用貨物及服務(wù)采購的監(jiān)管顯得相當(dāng)重要。如我縣對行事單位辦公耗材、材料印刷、機動車加油、保險、維修等實行定點協(xié)議采購的模式，通過公開招標(biāo)的形式確定定點供應(yīng)商和價格優(yōu)惠比率。在定點供應(yīng)商監(jiān)督管理上通過實行年度審核制度、“承諾制”、“紅黃牌”、“采購記錄卡”制度等辦法，建立定點采購的投訴、退出機制，對不按照“規(guī)則”執(zhí)行的供應(yīng)商出示“黃牌”警告，一年內(nèi)累計3張“黃牌”的，出示“紅牌”取消其定點供應(yīng)商資格，使定點采購收到了良好的效果。從我們對采購單位調(diào)查問卷反饋的情況看，各采購單位普遍反映，實行定點采購使供貨質(zhì)量得到了保障，供應(yīng)商服務(wù)得到了改進，尤其使近年來辦公用品及車輛維修、保險等價格穩(wěn)中有降，競爭機制初步形成。
（來源：中國政府采購網(wǎng)）
