今年財(cái)政部下發(fā)文件要求各地探索電子化政府采購工作，各地正在以各種方式和方案推行開展電子化政府采購工作。但對(duì)于電子化政府采購系統(tǒng)組成，2002年出臺(tái)的《金財(cái)工程建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》只提到政府采購系統(tǒng)核心由采購項(xiàng)目管理、政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)、政府采購定單管理系統(tǒng)、政府采購審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)4個(gè)部分組成。
實(shí)踐證明，隨著電子化政府采購工作的展開，政府采購管理系統(tǒng)已遠(yuǎn)不只這4個(gè)系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，為避免重復(fù)建設(shè)和混亂局面的出現(xiàn)，在開展有關(guān)工作前有必要對(duì)政府采購管理系統(tǒng)的邊界及其作用進(jìn)行必要的補(bǔ)充和說明。
在新形式下，電子化政府采購管理系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的先進(jìn)技術(shù)手段支持政府采購業(yè)務(wù)流程，實(shí)時(shí)監(jiān)督政府采購工作運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理系統(tǒng)中的政府采購預(yù)算、國庫支付中的采購定單相連接，與固定資產(chǎn)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。因此，筆者認(rèn)為，電子化政府采購管理系統(tǒng)應(yīng)由以下幾個(gè)部分組成：
一是信息發(fā)布系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以將有關(guān)政府采購招投標(biāo)信息發(fā)布到相關(guān)的媒體，使采購各方能夠有效獲取采購物品、勞務(wù)、工程等相關(guān)情況。同時(shí)，發(fā)布有關(guān)政府采購政策、法規(guī)、采購結(jié)果公告等。
二是內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。主要是政府采購預(yù)算信息收集、預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程記錄、中標(biāo)信息、支付申請(qǐng)等，其中與預(yù)算部門和支付中心形成有效監(jiān)督，為跨年度項(xiàng)目提供審核依據(jù)，為資產(chǎn)管理提供有效數(shù)據(jù)。
三是專家管理系統(tǒng)。包括專家信息庫組建、管理、抽取、業(yè)務(wù)跟蹤等，以及專家評(píng)審記錄。
四是投訴質(zhì)疑管理系統(tǒng)。主要包括對(duì)政府采購的質(zhì)疑和投訴進(jìn)行跟蹤辦理的情況，歷史個(gè)案分析和處理。
五是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場電子監(jiān)督系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)把評(píng)標(biāo)現(xiàn)場情況傳輸?shù)郊o(jì)檢部門，將采購過程放置在各方監(jiān)督管理之下。
六是電子檔案系統(tǒng)。將采購過程中的相關(guān)資料進(jìn)行電子歸檔處理，主要包括電子文檔，特別是采購過程中電子招投標(biāo)文件，以及招標(biāo)過程的聲音記錄、視頻錄像等。
七是綜合監(jiān)督查詢系統(tǒng)。主要供行政事業(yè)單位和監(jiān)督部門實(shí)行在線查詢及監(jiān)督，查詢內(nèi)容包括采購工作的進(jìn)程、歷史記錄、供應(yīng)商的不良行為記錄等。
八是電子采購平臺(tái)。主要是將采購的具體操作實(shí)現(xiàn)電子化，通過信息化手段讓手工操作實(shí)現(xiàn)采購流程網(wǎng)絡(luò)化，一般功能包括電子協(xié)議供貨、電子合同、電子詢價(jià)、電子評(píng)標(biāo)等功能。
總之，通過完善手冊(cè)中有關(guān)電子采購系統(tǒng)的概念和功能描述，對(duì)于指導(dǎo)各地開展電子化采購工作將更具有實(shí)際操作意義。隨著信息技術(shù)發(fā)展，電子化政府采購的內(nèi)涵也會(huì)不斷豐富和延伸，特別在遠(yuǎn)程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、電子有效監(jiān)督等方面將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階?！?作者：廣東省中山市財(cái)政局政府采購管理辦公室 梁柱東)
來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
