在政府采購市場中，系統(tǒng)集成項(xiàng)目往往對政務(wù)信息化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。本報(bào)記者在對多個(gè)系統(tǒng)集成項(xiàng)目及其當(dāng)事人調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)集成的政府采購流程并不完善，也因此導(dǎo)致了不少項(xiàng)目流標(biāo)、廢標(biāo)。關(guān)注系統(tǒng)集成政府采購現(xiàn)狀無疑將對完善政府采購制度、提高政府采購效率起到重要作用
編者按 近年來，系統(tǒng)集成項(xiàng)目大單頻出，項(xiàng)目預(yù)算超過千萬元的項(xiàng)目也不鮮見。但本報(bào)記者卻發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)集成項(xiàng)目的廢標(biāo)率越來越高，供應(yīng)商也對系統(tǒng)集成政府采購頗有微詞。顯然，系統(tǒng)集成政府采購出現(xiàn)了新的問題。
隨著政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)集成項(xiàng)目也越來越多。但系統(tǒng)集成采購卻未能因此“熟能生巧”，相反，系統(tǒng)集成項(xiàng)目的廢標(biāo)（或流標(biāo)，以下同）比例卻越來越高。在某中央級政府采購中心網(wǎng)站上，近一個(gè)月內(nèi)超過50%的系統(tǒng)集成項(xiàng)目最終以廢標(biāo)告終，而計(jì)算機(jī)、打印機(jī)產(chǎn)品采購的廢標(biāo)比例則低得多。
《政府采購信息報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府采購各方當(dāng)事人也對系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購現(xiàn)狀感到頗為頭疼。面對如此尷尬的結(jié)果，人們不禁要問，系統(tǒng)集成政府采購到底怎么了？
供應(yīng)商抱怨難參與
《政府采購信息報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)集成項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果公告中，做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足三家是導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)的最主要原因。
從結(jié)果看，似乎系統(tǒng)集成商面對政府采購市場動(dòng)輒數(shù)百萬元的系統(tǒng)集成項(xiàng)目不感興趣，實(shí)際情況卻是系統(tǒng)集成商空有參與熱情卻被擋在了門外。
北京巨鳥電腦科貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人告訴《政府采購信息報(bào)》記者，政府采購市場是系統(tǒng)集成商的重要陣地。但政采市場中存在一些門檻將供應(yīng)商排斥在外，而且“這種門檻有時(shí)甚至只是在不經(jīng)意之間產(chǎn)生的”。該負(fù)責(zé)人說：“政府采購中最常見的就是資質(zhì)門檻，設(shè)定一個(gè)很高的系統(tǒng)集成或者涉密資質(zhì)門檻可以在一定程度保障系統(tǒng)集成效果，但也自然而然地排斥了很多供應(yīng)商?！?/P>
也有供應(yīng)商認(rèn)為，阻礙供應(yīng)商參與系統(tǒng)集成項(xiàng)目的是采購模式。系統(tǒng)集成項(xiàng)目與大多數(shù)IT產(chǎn)品不同，因此將采購?fù)ㄓ肐T產(chǎn)品的采購模式照搬到系統(tǒng)集成項(xiàng)目中，直接導(dǎo)致了供應(yīng)商參與難的結(jié)果。
北京金商祺系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王雁忠說：“系統(tǒng)集成項(xiàng)目需要就用戶的應(yīng)用情況進(jìn)行深入溝通，并且要用相當(dāng)長的時(shí)間對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。但實(shí)際情況卻是供應(yīng)商難以實(shí)現(xiàn)與用戶溝通，項(xiàng)目招標(biāo)又沒有給供應(yīng)商留出足夠的溝通和計(jì)劃時(shí)間。供應(yīng)商看到招標(biāo)公告時(shí)往往已經(jīng)來不及為項(xiàng)目做準(zhǔn)備了?！?/P>
這不禁讓人聯(lián)想到，目前系統(tǒng)集成政采市場中“項(xiàng)目尚未開標(biāo)，結(jié)果就已決定”的現(xiàn)狀。但相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人均否認(rèn)了二者之間的必然聯(lián)系，認(rèn)為系統(tǒng)集成商參與難與“結(jié)果內(nèi)定”的現(xiàn)狀之間并無必然聯(lián)系。
采購環(huán)節(jié)處處是難題
其實(shí)在供應(yīng)商的抱怨中，作為政府采購的操作部門，政府采購中心也遇到了不少難題。
首先，資質(zhì)門檻問題不僅困擾著供應(yīng)商，同樣也困擾著政府采購中心。山西省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《政府采購信息報(bào)》記者，無論設(shè)定資質(zhì)門檻高低、多少，都會招來不滿，要讓門檻為政府采購服務(wù)并不容易?！伴T檻太高、太多，很容易排斥有能力的供應(yīng)商；反之，又很難確保供應(yīng)商的水平。而且采購中心沒有針對具體項(xiàng)目判斷需要供應(yīng)商具有哪些資質(zhì)的依據(jù)?！?/P>
上海市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人秦志龍則認(rèn)為定資質(zhì)門檻應(yīng)為政府采購大局服務(wù)。秦志龍多次向記者表示，確定系統(tǒng)集成項(xiàng)目所需資質(zhì)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，關(guān)鍵是要通過門檻確保供應(yīng)商水平，同時(shí)保證不過分限制競爭。
為系統(tǒng)集成項(xiàng)目確定技術(shù)參數(shù)也并不簡單。系統(tǒng)集成項(xiàng)目所需軟硬件技術(shù)往往和應(yīng)用息息相關(guān)，并且具有不可分割性。招標(biāo)文件對技術(shù)的傾向性往往會延伸成對供應(yīng)商的傾向，因此很容易在無意中產(chǎn)生有傾向性的參數(shù)指標(biāo)。
河北省某市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對此事就頗為不滿：“政府采購的經(jīng)辦人員不可能通曉各類技術(shù)指標(biāo)，更難確定到底供應(yīng)商都有哪些技術(shù)，哪些技術(shù)參數(shù)有排他性。某供應(yīng)商因?yàn)橹惶峁┮活惣夹g(shù)的解決方案而被排斥，這樣的結(jié)果是經(jīng)辦人員不可能事先知道的?！?/P>
改變現(xiàn)狀還要靠“規(guī)范”
盡管供應(yīng)商和采購中心對相同的困難有著不同認(rèn)識，但他們大多認(rèn)為規(guī)范系統(tǒng)集成政府采購是解決問題的關(guān)鍵。
北京聯(lián)信永益科技有限公司的總裁陳儉認(rèn)為，各類IT設(shè)備的政府采購方式不能通用，“計(jì)算機(jī)采購模式用到系統(tǒng)集成項(xiàng)目中未必合適。因此還需要有一套適合系統(tǒng)集成項(xiàng)目的采購模式，規(guī)范系統(tǒng)集成采購的各個(gè)環(huán)節(jié)。”
“不以規(guī)矩，不成方圓?！辈少徶行耐瑯酉Ｍ軌蛴幸粋€(gè)適應(yīng)系統(tǒng)集成項(xiàng)目的采購規(guī)范出臺。
安徽省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《政府采購信息報(bào)》記者：“其他采購項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)未必適合系統(tǒng)集成項(xiàng)目。沒有系統(tǒng)集成政府采購的有關(guān)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)集成項(xiàng)目執(zhí)行中就缺乏參考和指導(dǎo)，只能憑感覺去判斷應(yīng)該怎樣做?！?/P>
北京大學(xué)信息管理系賴茂生教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前政府采購中仍存在一些問題，其根本原因就在于缺乏配套的采購制度?！霸谡?wù)信息化建設(shè)中，必須要完善配套的政府采購制度?！?/P>
來源：政府采購信息報(bào)
