在政府采購(gòu)市場(chǎng)中，系統(tǒng)集成項(xiàng)目往往對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。本報(bào)記者在對(duì)多個(gè)系統(tǒng)集成項(xiàng)目及其當(dāng)事人調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)集成的政府采購(gòu)流程并不完善，也因此導(dǎo)致了不少項(xiàng)目流標(biāo)、廢標(biāo)。關(guān)注系統(tǒng)集成政府采購(gòu)現(xiàn)狀無(wú)疑將對(duì)完善政府采購(gòu)制度、提高政府采購(gòu)效率起到重要作用
編者按 近年來(lái)，系統(tǒng)集成項(xiàng)目大單頻出，項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目也不鮮見(jiàn)。但本報(bào)記者卻發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)集成項(xiàng)目的廢標(biāo)率越來(lái)越高，供應(yīng)商也對(duì)系統(tǒng)集成政府采購(gòu)頗有微詞。顯然，系統(tǒng)集成政府采購(gòu)出現(xiàn)了新的問(wèn)題。
隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)集成項(xiàng)目也越來(lái)越多。但系統(tǒng)集成采購(gòu)卻未能因此“熟能生巧”，相反，系統(tǒng)集成項(xiàng)目的廢標(biāo)（或流標(biāo)，以下同）比例卻越來(lái)越高。在某中央級(jí)政府采購(gòu)中心網(wǎng)站上，近一個(gè)月內(nèi)超過(guò)50%的系統(tǒng)集成項(xiàng)目最終以廢標(biāo)告終，而計(jì)算機(jī)、打印機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)的廢標(biāo)比例則低得多。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人也對(duì)系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購(gòu)現(xiàn)狀感到頗為頭疼。面對(duì)如此尷尬的結(jié)果，人們不禁要問(wèn)，系統(tǒng)集成政府采購(gòu)到底怎么了？
供應(yīng)商抱怨難參與
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)集成項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果公告中，做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足三家是導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)的最主要原因。
從結(jié)果看，似乎系統(tǒng)集成商面對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元的系統(tǒng)集成項(xiàng)目不感興趣，實(shí)際情況卻是系統(tǒng)集成商空有參與熱情卻被擋在了門(mén)外。
北京巨鳥(niǎo)電腦科貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，政府采購(gòu)市場(chǎng)是系統(tǒng)集成商的重要陣地。但政采市場(chǎng)中存在一些門(mén)檻將供應(yīng)商排斥在外，而且“這種門(mén)檻有時(shí)甚至只是在不經(jīng)意之間產(chǎn)生的”。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“政府采購(gòu)中最常見(jiàn)的就是資質(zhì)門(mén)檻，設(shè)定一個(gè)很高的系統(tǒng)集成或者涉密資質(zhì)門(mén)檻可以在一定程度保障系統(tǒng)集成效果，但也自然而然地排斥了很多供應(yīng)商。”
也有供應(yīng)商認(rèn)為，阻礙供應(yīng)商參與系統(tǒng)集成項(xiàng)目的是采購(gòu)模式。系統(tǒng)集成項(xiàng)目與大多數(shù)IT產(chǎn)品不同，因此將采購(gòu)?fù)ㄓ肐T產(chǎn)品的采購(gòu)模式照搬到系統(tǒng)集成項(xiàng)目中，直接導(dǎo)致了供應(yīng)商參與難的結(jié)果。
北京金商祺系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王雁忠說(shuō)：“系統(tǒng)集成項(xiàng)目需要就用戶的應(yīng)用情況進(jìn)行深入溝通，并且要用相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。但實(shí)際情況卻是供應(yīng)商難以實(shí)現(xiàn)與用戶溝通，項(xiàng)目招標(biāo)又沒(méi)有給供應(yīng)商留出足夠的溝通和計(jì)劃時(shí)間。供應(yīng)商看到招標(biāo)公告時(shí)往往已經(jīng)來(lái)不及為項(xiàng)目做準(zhǔn)備了?！?/P>
這不禁讓人聯(lián)想到，目前系統(tǒng)集成政采市場(chǎng)中“項(xiàng)目尚未開(kāi)標(biāo)，結(jié)果就已決定”的現(xiàn)狀。但相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人均否認(rèn)了二者之間的必然聯(lián)系，認(rèn)為系統(tǒng)集成商參與難與“結(jié)果內(nèi)定”的現(xiàn)狀之間并無(wú)必然聯(lián)系。
采購(gòu)環(huán)節(jié)處處是難題
其實(shí)在供應(yīng)商的抱怨中，作為政府采購(gòu)的操作部門(mén)，政府采購(gòu)中心也遇到了不少難題。
首先，資質(zhì)門(mén)檻問(wèn)題不僅困擾著供應(yīng)商，同樣也困擾著政府采購(gòu)中心。山西省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者，無(wú)論設(shè)定資質(zhì)門(mén)檻高低、多少，都會(huì)招來(lái)不滿，要讓門(mén)檻為政府采購(gòu)服務(wù)并不容易?！伴T(mén)檻太高、太多，很容易排斥有能力的供應(yīng)商；反之，又很難確保供應(yīng)商的水平。而且采購(gòu)中心沒(méi)有針對(duì)具體項(xiàng)目判斷需要供應(yīng)商具有哪些資質(zhì)的依據(jù)?！?/P>
上海市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人秦志龍則認(rèn)為定資質(zhì)門(mén)檻應(yīng)為政府采購(gòu)大局服務(wù)。秦志龍多次向記者表示，確定系統(tǒng)集成項(xiàng)目所需資質(zhì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正，關(guān)鍵是要通過(guò)門(mén)檻確保供應(yīng)商水平，同時(shí)保證不過(guò)分限制競(jìng)爭(zhēng)。
為系統(tǒng)集成項(xiàng)目確定技術(shù)參數(shù)也并不簡(jiǎn)單。系統(tǒng)集成項(xiàng)目所需軟硬件技術(shù)往往和應(yīng)用息息相關(guān)，并且具有不可分割性。招標(biāo)文件對(duì)技術(shù)的傾向性往往會(huì)延伸成對(duì)供應(yīng)商的傾向，因此很容易在無(wú)意中產(chǎn)生有傾向性的參數(shù)指標(biāo)。
河北省某市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此事就頗為不滿：“政府采購(gòu)的經(jīng)辦人員不可能通曉各類(lèi)技術(shù)指標(biāo)，更難確定到底供應(yīng)商都有哪些技術(shù)，哪些技術(shù)參數(shù)有排他性。某供應(yīng)商因?yàn)橹惶峁┮活?lèi)技術(shù)的解決方案而被排斥，這樣的結(jié)果是經(jīng)辦人員不可能事先知道的?！?/P>
改變現(xiàn)狀還要靠“規(guī)范”
盡管供應(yīng)商和采購(gòu)中心對(duì)相同的困難有著不同認(rèn)識(shí)，但他們大多認(rèn)為規(guī)范系統(tǒng)集成政府采購(gòu)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
北京聯(lián)信永益科技有限公司的總裁陳儉認(rèn)為，各類(lèi)IT設(shè)備的政府采購(gòu)方式不能通用，“計(jì)算機(jī)采購(gòu)模式用到系統(tǒng)集成項(xiàng)目中未必合適。因此還需要有一套適合系統(tǒng)集成項(xiàng)目的采購(gòu)模式，規(guī)范系統(tǒng)集成采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)?！?/P>
“不以規(guī)矩，不成方圓。”采購(gòu)中心同樣希望能夠有一個(gè)適應(yīng)系統(tǒng)集成項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)范出臺(tái)。
安徽省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者：“其他采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)未必適合系統(tǒng)集成項(xiàng)目。沒(méi)有系統(tǒng)集成政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)集成項(xiàng)目執(zhí)行中就缺乏參考和指導(dǎo)，只能憑感覺(jué)去判斷應(yīng)該怎樣做?！?/P>
北京大學(xué)信息管理系賴茂生教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前政府采購(gòu)中仍存在一些問(wèn)題，其根本原因就在于缺乏配套的采購(gòu)制度?！霸谡?wù)信息化建設(shè)中，必須要完善配套的政府采購(gòu)制度?！?/P>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
