《政府采購法》第二條將工程采購納入政府采購范疇，第四條進一步明確：“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”?；鶎诱少弿臉I(yè)人員認為這是阻礙工程納入政府采購的重要因素之一。如何理解法律法規(guī)的規(guī)定，如何理順兩者之間的關(guān)系，筆者試從現(xiàn)狀開始分析。
法律規(guī)定有混淆
《招標投標法》第七條規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”?！秶鴦?wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）中進一步明確了各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責。
但是，各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目如果是使用財政資金，就應(yīng)該執(zhí)行《政府采購法》，而《政府采購法》規(guī)定各級人民政府財政部門是負責政府采購的監(jiān)督管理部門，這就出現(xiàn)了所謂的“兩法打架”的現(xiàn)象，同時也給各地工程政府采購的實施帶來了混亂，對于工程采購是否應(yīng)該納入政府集中采購及如何納入至今沒有明確說法。
集中采購流于形式
以實際工作為例，工程類采購項目均使用財政性資金，但預(yù)算額度在200萬元以下的項目由集中采購機構(gòu)操作，預(yù)算額度200萬元以上的項目則由具有工程招標資質(zhì)的社會采購代理機構(gòu)操作。集中采購機構(gòu)操作的項目大多是室內(nèi)裝修改造項目，院內(nèi)道路平整項目，綠化項目等，數(shù)額較小，可以說工程類項目的政府采購工作并未真正展開起來。
筆者認為，這樣做有很大的弊端。因為社會中介機構(gòu)是以營利為目的，為能拿到后續(xù)項目，會迎合采購人的需求，在編制招標文件及評標過程中無論采購人意見是否合法合理都一味執(zhí)行，甚至出現(xiàn)暗箱操作等問題，使招標投標變成走過場、走形式，導(dǎo)致財政資金在合法外衣下大量流失。
由社會采購代理機構(gòu)操作的工程采購不能算是嚴格意義上的政府采購。而集中采購機構(gòu)是不隸屬于任何行政機關(guān)的事業(yè)單位，在依法依規(guī)辦事、堅持“三公”原則和充分發(fā)揮政策功能方面具有非常大的優(yōu)勢。經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地的集中采購機構(gòu)無論從人員素質(zhì)到硬件配置都有了很大的提升，如果政策上沒有障礙，是完全能夠承擔起工程采購重任的。
長期以來，建設(shè)行政主管部門是工程類項目招投標的監(jiān)管部門，工程類項目招投標要到當?shù)氐慕ㄖ袌?，由建筑市場進行監(jiān)管，同時建筑市場要向中標單位收取一定額度的管理費才給中標單位發(fā)放開工許可證。集中采購機構(gòu)雖然有組織招投標的能力，但無權(quán)給中標單位發(fā)放開工許可證。沒有開工許可證，中標單位無法開工，否則，違反國家有關(guān)規(guī)定，必然受到建筑行政主管部門的重罰。為避免這種情況的發(fā)生，就出現(xiàn)了前文所述的200萬元以下的項目由集中采購機構(gòu)操作，200萬元以上項目由社會代理機構(gòu)操作的情況。
如何破解工程難題
首先，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)該積極主動與建設(shè)行政主管部門銜接溝通，向他們宣傳政府采購的政策、法規(guī)，取得建設(shè)行政主管部門的支持和幫助，同時積極爭取上級政府采購監(jiān)管部門的支持，深化認識，統(tǒng)一思想。要使他們認識到，擴大政府采購規(guī)模是深化政府采購制度的首要任務(wù)，而要想擴大政府集中采購規(guī)模，就必須將工程項目納入到政府采購，對原來得分散采購模式進行徹底的變革。
其次，要在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上明確各職能部門在工程政府采購中的職責，建立目標明確，關(guān)系和諧的操作機制。具體職責分工是：財政部門負責對政府采購活動進行監(jiān)督管理，主要包括審核采購預(yù)算，確定采購方式，對招投標全過程進行監(jiān)督等；集中采購機構(gòu)負責對省財政政府采購監(jiān)管部門下達的采購項目依法實施集中采購，主要包括招標文件的編制，評標辦法的確定，組織投標單位現(xiàn)場踏勘，招標文件答疑，組織評標等事務(wù)；建設(shè)行政主管部門作為工程項目的行政主管部門，負責建設(shè)工程技術(shù)標準的制定，建筑工程安全生產(chǎn)管理，建筑工程質(zhì)量管理等。
從我國推行政府采購制度的經(jīng)驗來看，工程采購是推行政府采購制度的難點，如何理順政各部門之間的職責關(guān)系，在規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，既確保工程質(zhì)量，又節(jié)約財政資金，是做好工程政府采購工作的關(guān)鍵。關(guān)系理順，職責明確，其他細節(jié)問題則迎刃而解。
來源：政府采購信息報
