今年5月14日，安徽省合肥市財政局出臺的《關(guān)于統(tǒng)一計算機(jī)采購標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》），在業(yè)內(nèi)引起一片叫好聲。然而，隨著《通知》的出臺，合肥市計算機(jī)產(chǎn)品采購中原本實(shí)行的協(xié)議供貨也宣布中止?！笆褂脜f(xié)議供貨，效率確實(shí)提高了，但由于協(xié)議供貨公示期過長，計算機(jī)產(chǎn)品價格波動又大，不利于監(jiān)管部門對價格的監(jiān)控，采購價格高于市場實(shí)時銷售價格的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，不少采購單位對此很有意見?！焙戏适胸斦终少徧幪庨L李斌說。
與合肥市一樣，不少地方都遇到了協(xié)議供貨產(chǎn)品價格、特別是價格變化較快的IT產(chǎn)品價格難以控制的問題。為什么經(jīng)過公開招標(biāo)、充分競爭產(chǎn)生的入圍供應(yīng)商，其提供的價格總是時不時地高于市場價呢？
產(chǎn)品多更新快 監(jiān)管部門監(jiān)管難
對于協(xié)議供貨產(chǎn)品價格的監(jiān)管，一般是要求供應(yīng)商承諾協(xié)議供貨價格不高于同期的市場銷售價，當(dāng)產(chǎn)品價格發(fā)生調(diào)整時，須及時通知政府采購監(jiān)管部門，或定期自覺更新報價。在此期間，作為輔助監(jiān)管的方式，監(jiān)管部門也歡迎針對協(xié)議供貨價格高于市場平均價的舉報，一經(jīng)查證，將取消供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的資格。實(shí)踐表明，這種監(jiān)管方式起到的效果并不能讓人滿意。
今年8月中旬至9月初，青島市財政部門對全市協(xié)議供貨價格進(jìn)行了檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)幾十家IT產(chǎn)品供應(yīng)商沒有及時更新價格。據(jù)青島市財政局政府采購管理辦公室主任于全發(fā)介紹，按照青島市的相關(guān)規(guī)定，要求入圍供應(yīng)商必須在每月1~5日及時更新價格，采購辦進(jìn)行日常檢查和接受舉報。但從實(shí)際情況來看，供應(yīng)商仍有空子可鉆?！氨O(jiān)管部門的力量畢竟有限，光靠日常監(jiān)管很難保證能監(jiān)督到每一個供應(yīng)商的每一個產(chǎn)品報價。”于全發(fā)說。在這個問題上，李斌也有同感：“對于IT產(chǎn)品這類品種多、價格變動較快的產(chǎn)品，光靠監(jiān)管部門確實(shí)力不從心。”
誤把“最高限價”當(dāng)“成交價”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采購人對于協(xié)議供貨價格的不理解，也是導(dǎo)致協(xié)議供貨價格高的一個重要原因。事實(shí)上，公開招標(biāo)時確定的協(xié)議供貨價格一般都是指最高限價或參考價，需要采購人在這個價格的基礎(chǔ)上，通過自身的市場調(diào)研，根據(jù)采購量和供應(yīng)商“討價還價”，最終確定成交價。但由于對協(xié)議供貨缺乏了解，有些采購人誤認(rèn)為最高限價、參考價或基準(zhǔn)價就是協(xié)議供貨的成交價，買了高價產(chǎn)品后，又抱怨協(xié)議供貨價格高，把責(zé)任歸咎于政府采購。
河北省政府采購專家韓孟玉說，協(xié)議供貨價格是一個最高限額，允許采購人貨比三家或在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行詢價。有時正是由于一些采購人對協(xié)議供貨政策不熟悉，購買了高于市場價的協(xié)議供貨商品，才對這項(xiàng)工作有意見。
江西省政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹銀發(fā)認(rèn)為，協(xié)議供貨價格的確定，應(yīng)該是監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人共同努力的結(jié)果，目前確實(shí)存在由于某些采購人對政策不理解致使監(jiān)管部門和代理機(jī)構(gòu)“背”上“價高”“黑鍋”的情況。
規(guī)模效應(yīng)難顯 價格級級攀升
除了協(xié)議供貨價高于市場價的聲音之外，市級協(xié)議供貨價高于省級、縣級高于市級的現(xiàn)象也較為普遍。特別是公務(wù)車采購，由于一般一個地區(qū)僅設(shè)一家代理經(jīng)銷商，而且地市一級經(jīng)銷商的銷量遠(yuǎn)不如省級經(jīng)銷商，從廠家獲得的折扣遠(yuǎn)低于省級經(jīng)銷商，所以地市級經(jīng)銷商的協(xié)議供貨價往往高于省級經(jīng)銷商。
韓孟玉認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是由于目前協(xié)議供貨過于分散所致，中央級、省級、市級甚至縣級，都開展各自的協(xié)議供貨。在行政級別較低的地方，協(xié)議供貨價格被代理商而不是廠家所控制，代理商的價格自然要比廠家高。韓孟玉建議，對一些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要求一致的采購項(xiàng)目，如果能實(shí)現(xiàn)全市、全省甚至全國的聯(lián)動協(xié)議供貨，那么其價格將是惟一的且由廠家提供，價格在一定程度上也就能被控制住。
有業(yè)內(nèi)專家表示，只有形成規(guī)模效應(yīng)，才能帶來規(guī)模效益。由于采購量小，各廠商一般不愿意參加市、縣級組織的協(xié)議供貨，競爭只能在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行，中標(biāo)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廠家提供的價格。而且目前大多數(shù)產(chǎn)品尚沒有一個全國統(tǒng)一的價格體系，因此才導(dǎo)致了一些地方協(xié)議供貨“價格高”的聲音。
來源：政府采購信息報
