時下，行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作正如火如荼地在湖北省內(nèi)全面展開。財政部門作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，如何實(shí)現(xiàn)更有效的資產(chǎn)監(jiān)管職能？依筆者之見，當(dāng)從政府采購關(guān)口著手。這是因?yàn)檎少徥琴Y產(chǎn)監(jiān)管的“前哨”，主要體現(xiàn)在：
政府采購是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)“入口”。資產(chǎn)購置是資產(chǎn)監(jiān)管工作的首要環(huán)節(jié)。自實(shí)行部門預(yù)算、政府采購制度改革以來，行政事業(yè)單位通過政府采購來實(shí)現(xiàn)購置國有資產(chǎn)。因?yàn)椴少徶黧w是行政事業(yè)單位，使用的是財政性資金，以合同的方式有償取得國有資產(chǎn)，且國有資產(chǎn)大多屬于集中采購目錄范圍內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，依照《政府采購法》的規(guī)定，屬于典型的政府采購活動，因而要按政府采購制度依法辦事。因而，資產(chǎn)進(jìn)入行政事業(yè)單位的惟一“渠道”就是政府采購過程。反過來說，實(shí)施政府采購，資產(chǎn)才能進(jìn)入行政事業(yè)單位。資產(chǎn)收益納入部門預(yù)算、政府采購預(yù)算，又作為采購資金，添置新的資產(chǎn)?？梢姡少徥琴Y產(chǎn)監(jiān)管的“前大門”。
政府采購合同是是行政事業(yè)單位購置國有資產(chǎn)最完整的檔案。行政事業(yè)單位使用財政性資金，以合同的形式有償取得國有資產(chǎn)。政府采購合同載明了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置的時間、品名、規(guī)格、數(shù)量、價值等，還標(biāo)明了提供資產(chǎn)的供應(yīng)商名稱、生產(chǎn)經(jīng)營所在地、聯(lián)系方式等。依照《政府采購法》第四十二條的規(guī)定，政府采購合同作為采購文件，具有法律效力，應(yīng)當(dāng)妥善保存，至少要保存十五年，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。正因?yàn)槿绱?，行政事業(yè)單位什么時間，采購什么資產(chǎn)，規(guī)格什么，數(shù)量多少，總價多少，從哪個供應(yīng)商處取得，一看政府采購合同便一清二楚?？梢?，政府采購合同是資產(chǎn)購置最完整的檔案。
政府采購合同是行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的直接依據(jù)。政府采購合同是行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的完整檔案。而根據(jù)《政府采購法》第四十七的規(guī)定“政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案”的。這樣，監(jiān)管部門有了法定的資產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)，便于監(jiān)管部門依法資產(chǎn)進(jìn)行一對一地監(jiān)督檢查，便可審核出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是否保存完整，是否存在流失，資產(chǎn)收益是否規(guī)范，是否有非法占用、侵吞國有資產(chǎn)行為，有無虛報冒領(lǐng)、擠占挪用財政資金的問題，以維護(hù)好財政資金和國有資產(chǎn)的安全，保證資產(chǎn)的保值增值。
然而，如何從政府采購關(guān)口著手，把好行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)，建立資產(chǎn)“入門”監(jiān)控機(jī)制，促使國有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置？得把好“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：
緊扣政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管與預(yù)算管理同步。作為行政事業(yè)單位，對資產(chǎn)類采購項(xiàng)目，要先報資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，納入部門預(yù)算，再嚴(yán)格按照集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地編制政府采購預(yù)算，細(xì)化到采購方式、資金來源構(gòu)成、采購標(biāo)準(zhǔn)等。同時，要將采購預(yù)算與資金預(yù)算合二為一。以滿足正常的工作需求為目的，以免“攀大求多”造成資金浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置。作為財政部門，以各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和人均占有量核定各單位資產(chǎn)費(fèi)用定額預(yù)算，編制好各單位的資產(chǎn)采購預(yù)算，要審查各行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算的科學(xué)性、全面性和完整性，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映各單位全部的資產(chǎn)采購活動，促進(jìn)采購預(yù)算的執(zhí)行快捷、高效。
嚴(yán)格資產(chǎn)購置程序，把住政府采購關(guān)口。政府采購預(yù)算隨同部門經(jīng)各級人民代表大會批準(zhǔn)后便具有法律效力。沒有資產(chǎn)采購預(yù)算的行政事業(yè)單位，財政部門不予采購，從而剛性地約束資產(chǎn)采購行為。對已納入政府采購預(yù)算的資產(chǎn)類采購項(xiàng)目，要嚴(yán)格審批程序，先要通過財政部門資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，確認(rèn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，再由財政部門業(yè)務(wù)處室作為單位的部門預(yù)算支出項(xiàng)目，由財政部門實(shí)行政府采購，采購資金實(shí)行國庫集中支付。這樣，從程序上嚴(yán)格，從監(jiān)管上跟蹤，從資金上控制，寓資產(chǎn)監(jiān)管于政府采購過程中，把住資產(chǎn)購置關(guān)口，全面、實(shí)時地掌握各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置情況，從而監(jiān)管有的放矢，有據(jù)可查。
強(qiáng)化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)政府采購管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與行政事業(yè)資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)完全對接。資產(chǎn)采購活動要通過政府采購管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來完成，資產(chǎn)監(jiān)管要通過行政事業(yè)單位管理軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。財政部門集政府采購與資產(chǎn)監(jiān)管職能于一身，在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，理應(yīng)借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個管理系統(tǒng)的無縫鏈接，并網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)建健全的資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批平臺，將管理網(wǎng)絡(luò)延伸到各行政事業(yè)單位，實(shí)行網(wǎng)上申報與批復(fù)資產(chǎn)采購計劃、網(wǎng)上批復(fù)采購方式、網(wǎng)上確認(rèn)政府采購合同、網(wǎng)上支付政府采購資金，環(huán)環(huán)相扣，道道把關(guān)，集中網(wǎng)絡(luò)管理各單位的資產(chǎn)購置活動資產(chǎn)，真正地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化，實(shí)行在線審批和實(shí)時監(jiān)控，強(qiáng)化管理手段，提高資產(chǎn)監(jiān)管效率。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全資產(chǎn)采購監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。一是從政府采購入手，全面摸清各單位“家底”。以政府采購合同為依據(jù)，建立各行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購明細(xì)表或卡片，全面掌握各行政事業(yè)單位采購的資產(chǎn)名稱、數(shù)量、購置時間、類別、規(guī)格型號、價值等資產(chǎn)信息，從技術(shù)和制度層面對行政事業(yè)資產(chǎn)入口進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，確保實(shí)時、全面地掌握各單位資產(chǎn)的資產(chǎn)采購情況。二是從政府采購過程入手，檢查各行政事業(yè)單位資產(chǎn)是否入賬，是否保管完整，是否有流失，嚴(yán)肅查處非法占有、侵吞國有資產(chǎn)行為和虛報冒領(lǐng)國家財政資金行為，公開曝光，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，維護(hù)好財政資金和國有資產(chǎn)的安全。三是強(qiáng)化對資產(chǎn)收益情況的監(jiān)督，看“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)收入是否繳入國庫，各單位的資產(chǎn)收益是否實(shí)行“收支兩條線”管理，是否作為政府采購資金用于事業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)資產(chǎn)管理效益，節(jié)約財政資金，履行好資產(chǎn)監(jiān)管職能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
