專家認為，實行政府采購制度的改革和創(chuàng)新，焦點與關(guān)鍵就是選擇怎樣的思路，到底是強調(diào)集中采購，還是以集中、分散兼顧為名強調(diào)多分散。這個問題的實質(zhì)是一種機制之爭，是怎樣來處理觸動既得利益、實施制度創(chuàng)新的問題
剛踏入4月，春暖花開。地方政府每年熱衷于采購?fù)鈬浳锏呐f習(xí)，并沒有給國內(nèi)企業(yè)帶來競爭的希望。
《政府采購法》從2003年開始實施到現(xiàn)在已經(jīng)有3年多了，從反映出來的問題看，該做一些修改和調(diào)整。從具體的細節(jié)來看，要進一步建立和完善財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制；要加大對政府采購工作中的采購方式審批、項目委托、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評審、專家管理、中標確定、合同簽訂履行和驗收、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度，重點是加大對操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。集中采購活動要注重規(guī)范操作，不斷優(yōu)化采購程序和采購方式，實現(xiàn)采購活動科學(xué)合理，切實解決采購活動中質(zhì)次價高、效率較低等突出問題。
江西省志良招標咨詢公司總裁薛志良在接受本報記者采訪時說，“我國相關(guān)法律規(guī)定，授標條件分別是‘最低評標價法’和‘綜合評標方法’。從1980年試點推行公共采購制度至今20多年來看，‘綜合評標方法’長期占據(jù)主導(dǎo)地位，通過‘最低評標價法’確定中標供應(yīng)商的非常罕見?！薄熬C合評標方法”是世界銀行評定合格供應(yīng)商的通行做法，但過于濫用，無疑對價廉物美的供應(yīng)商和公共資金的享有者不公平，不能降低公共財政資金的支出。而在實踐中，通過“綜合評標方法 ”評定供應(yīng)商，幾乎千篇一律是高報價者勝出。同時，由于“綜合評標方法”夾雜太多的主觀因素，“權(quán)力尋租”機會也大大增加。
據(jù)了解，有一些政府部門還存在一些觀念，認為既然是政府買車，買合資的老品牌還是好的。薛志良說，像政府拿有限的資金多買車子，如有的政府部門制定了購買單價20萬元以上車型的要求，“高價”采購首先就把奇瑞等品牌的國產(chǎn)車擋在了門外。但事實上，價格在20萬元以下的奇瑞車的配置和產(chǎn)品質(zhì)量，與某些價格20萬元、30萬元的汽車差距不是很大。目前，在政府采購中遇到的主要問題還是對自主品牌認可度的問題。這些現(xiàn)象存在的最根本原因，主要是《政府采購法》沒有明確規(guī)定怎么保護民族品牌。目前《政府采購法》中并沒有一個強制的規(guī)章制度說必須先選擇國內(nèi)產(chǎn)品，也沒有這方面的具體規(guī)定出臺。
盡管我國政府采購市場的實際開放度僅約15％，但在政府采購中，外國供應(yīng)商卻已經(jīng)幾乎壟斷了電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、洗滌用品、碳酸飲料和一部分家用電器等。在是否用國貨產(chǎn)品上，實際上應(yīng)是由用戶來決定的。除了一些保證技術(shù)、保證特殊用途的產(chǎn)品，比如飛機、火車頭等，用戶必須用國外的產(chǎn)品之外，同樣的產(chǎn)品，國內(nèi)也能生產(chǎn)，而且價格也低很多，用戶還是愿意用進口的。 據(jù)了解，在實際操作中，地方政府的采購中心在編制年度政府采購預(yù)算時，就已存在指定品牌的傾向性，主要發(fā)生在交通工具和辦公自動化設(shè)備采購中。有的雖然沒有指定品牌采購，但集中采購機構(gòu)往往要求用戶提供所購貨物的技術(shù)性參數(shù)，由于用戶對該貨物缺乏全面了解，無法提供具體的技術(shù)性能要求。而用戶即便能拿出一個性能方面的參數(shù)，也是以某一品牌為基準，潛意識中帶有一定的傾向性，將其他品牌排除在外，主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量較高的專用設(shè)備和專用材料采購中。 目前，我國的公共采購市場分別歸屬于國家的兩個部委主管，分別制定了兩部從同一角度規(guī)范公共采購行為的法律，一部是由國家發(fā)改委牽頭的招標投標法，另一部是由財政部牽頭且明確了公共采購主管機關(guān)的政府采購法。但這兩部法律在法律適用、同一違法行為的法律責(zé)任等方面又存在著沖突，由此造成的后果是，同樣的違法事實，兩部法律會有不同的執(zhí)法標準和執(zhí)行結(jié)果，從而造成案件多頭管理、扯皮不斷。 從當前查處的權(quán)力腐敗案件看，制度存在結(jié)構(gòu)性缺陷，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因。正是這些制度缺陷，客觀上為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件，必須通過制度創(chuàng)新建立預(yù)防腐敗的有效機制。 我國原有的財政制度是分散支付制度，它將預(yù)算資金劃撥給預(yù)算單位，存入預(yù)算單位賬戶并由預(yù)算單位支付，使資金過早流出國庫，脫離了財政監(jiān)督，加上對資金監(jiān)管水平不高，如在預(yù)算管理、收支管理、稅費管理等方面存在著不足和漏洞，容易形成層層克扣或截留挪用財政資金等腐敗現(xiàn)象。
《政府采購法》第九條對政府采購作出了明確的規(guī)定，即政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展。積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，利用政府集中采購的優(yōu)勢，優(yōu)先考慮中小企業(yè)(政策向中小企業(yè)和納稅大戶傾斜)；獲取采購權(quán)的規(guī)模企業(yè)要通過價格優(yōu)惠等方式對中小企業(yè)給予照顧，從價格優(yōu)惠幅度上讓利于中小企業(yè)和納稅大戶供應(yīng)商；保護弱勢群體(如：婦女經(jīng)營權(quán)益、殘疾人興辦的企業(yè)等)，注重用政府采購政策去兼顧和關(guān)注經(jīng)濟目標的實現(xiàn)；采購政策的制定和采購制度等的靈活使用，不僅能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能帶動一方產(chǎn)業(yè)的興旺。 但現(xiàn)實情況與法律法規(guī)的規(guī)定相去甚遠。學(xué)者賈康在接受記者專訪時說，我們要實行政府采購制度的改革和創(chuàng)新，必須要有一些具體的從機制上、制度上解決問題的新思路、新措施，以消除過去分散采購中大量發(fā)生的弊端。焦點與關(guān)鍵就是選擇怎樣的思路，到底是強調(diào)集中采購，還是以集中、分散兼顧為名強調(diào)多分散。這個問題的實質(zhì)是一種機制之爭，是怎樣來處理觸動既得利益、實施制度創(chuàng)新的問題。如果我們堅持政府采購制度改革的基本要求，爭取形成一個合理的制度框架，那么應(yīng)該堅持：凡能夠?qū)嵭屑胁少彽?，就不?yīng)該實行分散采購；凡能夠?qū)嵭姓袠朔绞酵瓿傻恼少?，就不?yīng)該考慮非招標方式?；谶@個出發(fā)點，接著是要強調(diào)，集中采購，決不是集中之后簡單地把原來的方式照用，而是在集中的形式下一定要形成一個新的機制--以招標投標為代表的新的政府采購方式。 賈康說，政府采購最主要的代表形式，就是要引入與市場經(jīng)濟通行規(guī)則兼容的公開招標、投標。政府集中采購的招標方式如能得到正確的實行，那么通過競爭中標的廠商，可以對政府"薄利多銷"，而在廠商之間、政府工作人員之間以及廠商和政府工作人員之間交叉制約、相互監(jiān)督之下，權(quán)錢交易的伎倆無處藏身。政府集中采購最有價值的地方，就是形成一套透明的、有效的，能夠趨向于公開、公平、公正，使政府資金提高使用效率，抑制腐敗，有效體現(xiàn)政府調(diào)控意圖的新機制。如果我們在實行集中政府采購的時候形成了這種機制，那么，就絕對不是把原來多個分散主體的腐敗行徑變成一個集中主體的腐敗行徑，而是在這個過程中完成了一個社會主義市場經(jīng)濟所需要的制度創(chuàng)新。 財政部推出了《2007年政府采購工作要點》，今年將圍繞"擴大規(guī)模、健全制度、理順機制、促進規(guī)范、發(fā)揮功能、加強監(jiān)管"六項任務(wù)深化政府采購制度改革，從解決突出問題和深化改革兩方面著手完善政府采購制度體系。配合國務(wù)院法制辦做好《中華人民共和國政府采購法實施條例》修改審議工作；修訂《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》；制訂《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購分散采購管理辦法》等幾個具體管理辦法。同時，針對政府采購制度操作執(zhí)行中反映的突出問題，研究制定有關(guān)規(guī)章制度。 曾參與起草《政府采購法》的全國人大法律委員會經(jīng)濟室的官員在接受本報記者專訪時指出，當年在制定《政府采購法》時，主要根據(jù)國情，又借鑒了美國、歐盟和日本一些發(fā)達國家的做法，形成了當時的條文?，F(xiàn)在看，就顯得粗糙、不細化，這是情理之中的事，現(xiàn)在還處在探索過程中。比如說，結(jié)合目前爭論比較激烈的采購國外產(chǎn)品的問題來看，當初在討論采購方向上就醞釀了很長時間，就是究竟以采購國際名牌為主，還是以采購國內(nèi)產(chǎn)品為主，還是兩者兼顧，也有爭論。所以，最后就形成了現(xiàn)在所看到的規(guī)定，既有照顧采購國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的規(guī)定，也不限制到國外采購。現(xiàn)在，每年都在原有基礎(chǔ)上對每個環(huán)節(jié)的缺陷進行補充和修改乃至完善。
來源：產(chǎn)經(jīng)網(wǎng)-中國企業(yè)報 作者：徐奎松
