“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”如果將政府采購過程比做一條“清渠”，那“源頭活水”就是政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算是確保政府采購工作順利實施的前提和保障。
預(yù)算編制存在的問題
重視程度不夠 由于我國政府采購工作尚處于發(fā)展階段，政府采購計劃如何編制并沒有統(tǒng)一標準。在《政府采購法》正式實施之前，很少有采購人單位編寫過正規(guī)的政府采購計劃，相對于一般預(yù)算項目而言，政府采購預(yù)算還是新生事物。因此，有些單位對政府采購預(yù)算的編制不夠重視。更有甚者，個別單位還把編報政府采購預(yù)算作為爭奪資金的手段，在編報政府采購預(yù)算時，虛報、濫報采購項目，提高造價，妄圖蒙混過關(guān)，套取財政資金。
預(yù)算編制粗糙 由于《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購不能指定品牌或有明顯的目標傾向。所以，大部分政府采購預(yù)算項目只列示到大類，如打印機、電腦等，技術(shù)指標含糊不清，有的干脆沒有。結(jié)果造成采購預(yù)算的不明確，給預(yù)算結(jié)果的隨意變更埋下隱患。單位在編制項目造價的時候往往也就高不就低或想當(dāng)然地編報，嚴重脫離實際。
預(yù)算約束性不強 財政總體預(yù)算是政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算要與財政支出預(yù)算相銜接。在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)脫離預(yù)算項目、超預(yù)算項目采購等現(xiàn)象，嚴重破壞了預(yù)算的嚴肅性。
改進預(yù)算編制的措施
加強法律宣傳 部分采購人對政府采購預(yù)算的編制不夠重視，這在一定程度上反映了這部分采購人法制觀念的淡漠。作為政府采購監(jiān)管主體的財政部門，應(yīng)當(dāng)加大《預(yù)算法》與《政府采購法》的宣傳力度，讓采購人知法、守法。
細化預(yù)算項目 有關(guān)部門應(yīng)細化采購預(yù)算項目的商務(wù)、技術(shù)指標等，定額定編，以防止重復(fù)采購。一方面應(yīng)以今年財政部安排的對國有資產(chǎn)的大規(guī)模清查工作為契機，同時，根據(jù)職務(wù)級別、人員編制、工作崗位等核定公務(wù)用車等各類物品的配置標準，以避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，作為日后審核各采購人報送的政府采購計劃的依據(jù)。
嚴格預(yù)算約束 采購預(yù)算是具有法律約束力的、嚴肅的事情，采購人應(yīng)增強“預(yù)算法定”的意識。各采購單位要按時、保質(zhì)地完成政府采購計劃編制等工作，此外，采購人要按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標準采購。
加強后續(xù)監(jiān)管 應(yīng)加大對違反《預(yù)算法》、《政府采購法》違規(guī)采購行為的懲處力度。對相關(guān)單位給予一定經(jīng)濟和行政上的處罰。對違反政策制度的相關(guān)單位負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予適當(dāng)處罰，牢固樹立違法必糾的法律觀念。
政府采購預(yù)算還是一個新生事物，需要各個部門、各個環(huán)節(jié)切實加強協(xié)調(diào)配合，努力開創(chuàng)政府采購編制工作新局面，為財政管理工作增強保障因素。
王超 政府采購信息報
