改革要點
近5年，隨著南充市招投標系統(tǒng)治理的深入推進，招標、投標環(huán)節(jié)逐漸規(guī)范，招投標領域的突出問題更多向評標環(huán)節(jié)“集中”，招標人代表、評標專家濫用自由裁量權，主要表現(xiàn)為不按規(guī)定的標準和方法評標，抱團成伙、操縱評標，暗示性、傾向性評標，充當“標霸”。按照問題導向，南充市積極推進評標監(jiān)管改革探索。2024年2月27日，南充市首次采用“暗標盲評+分散評標+遠程異地”的“三套車”模式，為廉潔評標、陽光交易上了三重保險，達到了“1+1+1＞3”的效果。
創(chuàng)新舉措
（一）“暗標盲評”實現(xiàn)同標不同序
通過暗標盲評系統(tǒng)隨機生成每一位評標專家的投標文件評審順序，評標專家之間的投標文件無法一一對應，減少評標過程中暗示性、引導性的人為因素干擾。評審結束后，由系統(tǒng)自動匯總每個投標人最終得分。同時，持續(xù)拓展深化暗標盲評，在投標文件中屏蔽企業(yè)名稱、公司人員、公司標識等身份信息的基礎上，開發(fā)升級“格式刷”功能，自動對投標文件中水印、加粗、斜體、下劃線等標記性格式進行統(tǒng)一取消，隨機調(diào)整文件字體、字號、行間距、頁邊距等影響頁碼和篇幅的格式，讓投標文件真正“暗”下來。
（二）“分散評標”實現(xiàn)同標不同室
將評標室分割為若干獨立評標工位，評標專家簽到進場時評標工位由“工位管理系統(tǒng)”隨機分配，同一項目的評標專家相互隔離、互不影響，各自獨立開展工作，全面打破“一室評一標”，同室不同標，同標不同室。每個“評標工位”配備獨立的無死角監(jiān)控攝像頭等設備。評標專家通過視頻會議、實時語音、圖像文字等進行線上交流，使用云端工具打分、簽章。同一項目的不同評標專家動態(tài)實時傳輸至評標監(jiān)督室并集成顯示，同一個評標室內(nèi)不同項目的評標音視頻資料自動分類存儲，形成獨立電子檔案，做到全過程可回溯管理。
（三）“遠程異地”實現(xiàn)同標不同地
嚴格執(zhí)行“先調(diào)度再抽取”原則，每日項目開標結束后，先通過四川省綜合評標專家?guī)斐槿〗K端進行異地調(diào)度，調(diào)度失敗后方可轉(zhuǎn)為本地評審。同時，南充市積極進行跨省合作，目前已與重慶多地、山東濟南、湖北孝感仙桃、內(nèi)蒙古呼和浩特、廣東東莞、山西晉中等地進行了專家資源共享評標協(xié)同聯(lián)動。
突出成效
保證競爭擇優(yōu)，中標人分布更廣泛。共抽取2023年以來的1234個工程建設招標項目進行統(tǒng)計，共有405家投標人中標，平均每家投標人中標3.05次。暗標盲評項目195個，共有111家投標人中標，平均每家投標人中標1.75次。
維護公平正義，異議投訴率顯著降低。近兩年，非暗標盲評項目共收到投訴14個、信訪4個，約有70%項目收到投標人質(zhì)疑。實施暗標盲評的項目均為零異議零投訴。
降低交易成本，資金節(jié)約率有所提高。共抽取2024年工程建設項目606個樣本，預算金額355.26億元，中標金額340.85億元，節(jié)約資金14.41億元，節(jié)約率4.06%；共抽取暗標項目211個樣本，預算金額170.29億元，中標金額162.91億元，節(jié)約資金7.38億元，節(jié)約率4.33%。
來源：中國改革報
