新修訂的《重慶市招標投標條例》（以下簡稱《條例》）將于8月開始實施，6月12日，市人大召開《重慶市招標投標條例》新聞發(fā)布會，解讀新條例的立法背景、立法過程以及重點亮點。
《條例》廣泛征求各方意見建議，致力解決招標投標市場發(fā)展中的“痛點”
“當前，招標投標市場存在一些亟待解決的突出問題，嚴重制約了我市招標投標市場的健康發(fā)展?！笔兴痉ň忠患壯惨晢T謝建軍表示，修訂《條例》是為了積極回應社會關(guān)切，靶向施策，切實解決招標投標市場發(fā)展中的痛點、堵點和難點問題，強化市場主體合法權(quán)益保護，增強市場主體信心和獲得感。
市人大財經(jīng)委副主任委員冉進紅介紹，2021年，我市啟動修訂招標投標條例立法工作，先后列入市人大常委會2023年立法計劃預備項目和2024年立法計劃審議項目。修訂草案送全體市人大代表、常委會立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點征求意見，并在市司法局、重慶人大網(wǎng)征求社會公眾意見。
《條例》于今年5月29日經(jīng)市六屆人大常委會第十六次會議表決通過，自2025年8月1日起施行。《條例》共八章八十一條。
明確“串通投標”的18種具體情形，進一步規(guī)范招投標行為
市人大常委會法工委副主任李媛介紹，《條例》堅持問題導向，針對近年來我市招標投標活動存在的突出矛盾和關(guān)鍵癥結(jié)，著力構(gòu)建招標投標全鏈條監(jiān)管制度體系，開展系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，充分彰顯重慶辨識度。
首先是進一步強化了招標人主體責任，更好保障招標人權(quán)利。《條例》規(guī)定，針對不屬于依法必須進行招標的項目，明確項目單位可以自行決定采取競爭性比選、公開比價、隨機抽取、競爭性磋商等發(fā)包方式；國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，采用委托招標的，招標人應當公開、擇優(yōu)選取招標代理機構(gòu)；招標人在編制招標文件時，自行確定評標方法；建立健全招標人對評標報告的審核制度。
其次，《條例》從保障投標人權(quán)利、降低投標成本、嚴格規(guī)范投標行為等方面進行了規(guī)范，根據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合重慶實際，列出了投標人“串通投標”的18種具體情形，設定了相應的法律責任。同時，規(guī)定投標人可以自行選擇投標保證金的繳納形式，中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。經(jīng)招標人同意分包的，中標人應當就分包項目向招標人負責。
《條例》還以專章形式強化我市評標專家的管理。規(guī)定建立全市統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，建立評標專家選拔、聘任、培訓、評價、考核、退出等全周期管理制度。明確評標委員會成員對評標結(jié)果終身負責等。
防止投標人以惡意低價投標中標，對評標方法制度作進一步完善
為了防止投標人以惡意低價投標中標，擾亂招標投標市場秩序，《條例》對評標方法制度也作了進一步完善。
針對采取綜合評估法的，明確招標人在編制招標文件時，可以設置異常低價警戒線。鼓勵招標人綜合考慮性價比、運營維護、質(zhì)量安全等因素，結(jié)合項目特點合理設置價格權(quán)重。
針對經(jīng)評審的最低投標價法，強調(diào)制度閉環(huán)管理?！稐l例》明確投標文件報價低于招標文件確定的異常低價警戒線的，投標人應當在投標文件中對報價合理性作出說明，并提供必要的證明材料；投標人未提供說明或者提供的說明不能證明其報價合理性的，評標委員會應當否決其投標。
《條例》還規(guī)定，市發(fā)展改革部門應當會同有關(guān)行業(yè)主管部門建立招標投標相關(guān)主體的信用檔案。鼓勵在招標投標活動中運用信用評價結(jié)果。推動招標投標全流程數(shù)字化監(jiān)管，強化對投標文件內(nèi)容相似度異常、投標保證金資金流向異常、合同履約滯后等信息監(jiān)測預警。
今年將出臺三項關(guān)鍵制度，推動《條例》貫徹實施
市發(fā)展改革委副主任、市公共資源交易監(jiān)管局副局長凌健表示，今年我市將優(yōu)先出臺三項關(guān)鍵制度，推動《條例》貫徹實施，包括《評標方法實施辦法》《評標專家管理辦法》和更新《招標文件范本》。
屆時，全市將綜合運用集中授課、片區(qū)研討、在線學習等多種形式，深入解讀新《條例》的核心要義、主要變化和重點條文，結(jié)合典型案例和實踐中的疑難問題，聚焦實操規(guī)程，提升實戰(zhàn)能力。特別是對國有企業(yè)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等重點領(lǐng)域，“點對點”上門指導、答疑解惑，讓每位參與者都成為新《條例》的明白人和執(zhí)行者。
《條例》明確18種具體情形為“串通投標”
屬于投標人相互串通投標的情形
?。ㄒ唬┩稑巳酥g協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（二）投標人之間約定中標人；
?。ㄈ┩稑巳酥g約定部分投標人放棄投標或者中標；
?。ㄋ模儆谕患瘓F、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
?。ㄎ澹┩稑巳酥g為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
視為投標人相互串通投標的情形
?。ㄒ唬┎煌稑巳说碾娮油稑宋募赏慌_電子設備編制、打包、加密或者上傳；
?。ǘ┎煌稑巳说耐稑宋募赏煌稑巳说碾娮釉O備打印、復?。?/p>
?。ㄈ┎煌稑巳说耐稑藞髢r用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標人的電子文檔；
（四）不同投標人從同一個投標單位或者同一個自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標文件、上傳投標文件；
?。ㄎ澹┎煌稑巳说耐稑吮ＷC金雖然經(jīng)由投標人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來自同一單位或者個人的賬戶；
?。﹨⒓油稑嘶顒拥娜藛T為同一標段或者未劃分標段的同一招標項目的其他投標人的在職人員；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
屬于招標人與投標人串通投標的情形
?。ㄒ唬┱袠巳嗽陂_標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；
?。ǘ┱袠巳酥苯踊蛘唛g接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
?。ㄈ┱袠巳嗣魇净蛘甙凳就稑巳藟旱突蛘咛Ц咄稑藞髢r；
?。ㄋ模┱袠巳耸谝馔稑巳顺窊Q、修改投標文件；
?。ㄎ澹┱袠巳嗣魇净蛘甙凳就稑巳藶樘囟ㄍ稑巳酥袠颂峁┓奖?；
（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
來源：重慶日報 作者：新重慶-重慶日報記者 何春陽
