近日，記者赴甘肅省蘭州市對(duì)一場(chǎng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行采訪，未來(lái)，代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)應(yīng)該“長(zhǎng)什么樣子”？蘭州的這場(chǎng)培訓(xùn)給人啟發(fā)。
讓代理機(jī)構(gòu)有參與感
此前，記者采訪的代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)活動(dòng)，通常是財(cái)政部門(mén)的工作人員和律師團(tuán)隊(duì)單方面講授政府采購(gòu)法律知識(shí)、政策執(zhí)行要點(diǎn)、實(shí)際案例等，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在下面聽(tīng)課、記錄，類似于“填鴨式”教學(xué)。
但是，蘭州市財(cái)政局此次舉辦的代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)打破了傳統(tǒng)模式，財(cái)政部門(mén)、公共資源交易中心的工作人員同代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員平等交流，針對(duì)實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，讓代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員擁有充分的參與感、互動(dòng)感。
據(jù)了解，蘭州市財(cái)政局于8月11日發(fā)布了培訓(xùn)通知，并在8月31日向當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)征集實(shí)操難點(diǎn)問(wèn)題，培訓(xùn)開(kāi)始前，共收集了近40個(gè)問(wèn)題，問(wèn)題涉及中小企業(yè)政策優(yōu)惠如何給予、單一來(lái)源采購(gòu)如何具體論證、如何合理分包、競(jìng)爭(zhēng)性磋商不足3家怎么辦、評(píng)審專家費(fèi)和代理費(fèi)應(yīng)該由誰(shuí)支付等。
針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)的工作人員逐一拋出，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員針對(duì)這些問(wèn)題提出自己的見(jiàn)解，雙方根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和實(shí)踐情況進(jìn)行探討，直到得出一致意見(jiàn)。
“你不能拿物理學(xué)的研究思想來(lái)理解政府采購(gòu)政策，政策需要靈活掌握?！痹谂嘤?xùn)會(huì)上，蘭州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科（以下簡(jiǎn)稱政采科）副科長(zhǎng)馬小燕直言不諱地提出不同意見(jiàn)，說(shuō)完，會(huì)場(chǎng)一片笑聲，培訓(xùn)氣氛熱烈且輕松。
培訓(xùn)會(huì)持續(xù)了3個(gè)小時(shí)，但會(huì)后，很多代理機(jī)構(gòu)的工作人員仍不舍離開(kāi)，對(duì)一些存疑的問(wèn)題，想和蘭州市財(cái)政局的工作人員進(jìn)一步探討。
讓培訓(xùn)內(nèi)容更務(wù)實(shí)
記者仔細(xì)閱讀了培訓(xùn)會(huì)的問(wèn)題清單，問(wèn)題涉及政策導(dǎo)向、采購(gòu)流程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制、分包、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家、自行采購(gòu)七大類。
該份問(wèn)題清單顯示，在政策導(dǎo)向方面，問(wèn)題主要涉及中小微企業(yè)政策優(yōu)惠，比如：預(yù)算金額在200萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目能否將適宜預(yù)留的部分100%給中小微企業(yè)，預(yù)留部分必須將60%留給小微企業(yè)嗎？既有貨物又有服務(wù)的項(xiàng)目，如何判斷供應(yīng)商是否屬于中小微企業(yè)？采購(gòu)人怎樣認(rèn)定項(xiàng)目是否適宜由中小微企業(yè)提供？在采購(gòu)流程方面，有代理機(jī)構(gòu)提出：如何設(shè)置合理的審批環(huán)節(jié)？單一來(lái)源采購(gòu)方式未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，公示及論證政策是否要與省級(jí)政策保持一致？在招標(biāo)文件編制方面，問(wèn)題包括：認(rèn)證體系能否作為加分項(xiàng)？采購(gòu)人在對(duì)項(xiàng)目掌握不全面的情況下，代理機(jī)構(gòu)如何協(xié)助采購(gòu)人做好需求調(diào)查？在實(shí)際操作中，應(yīng)該如何界定采購(gòu)項(xiàng)目屬于“僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求”？服裝采購(gòu)項(xiàng)目是否可以要求提供樣品？在評(píng)審專家方面，問(wèn)題涉及專家評(píng)審費(fèi)和代理費(fèi)應(yīng)該如何支付、由誰(shuí)支付，非招標(biāo)方式的資格審查錯(cuò)誤能否重新評(píng)審，采購(gòu)人提出的技術(shù)參數(shù)存在妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)條款如何處理等。
可以看出，上述問(wèn)題都很務(wù)實(shí)。對(duì)此，中招建項(xiàng)目管理咨詢有限公司的工作人員張旭表示：“作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最直觀的感受就是，蘭州市財(cái)政局愿意與代理機(jī)構(gòu)一同就法規(guī)中的一些實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行探討，并邀請(qǐng)了律師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀，讓代理機(jī)構(gòu)能夠更好地落實(shí)政府采購(gòu)的相關(guān)政策。”
其實(shí)，在培訓(xùn)會(huì)召開(kāi)的前一天下午，蘭州市財(cái)政局政采科的工作人員會(huì)同業(yè)內(nèi)律師，就收集的問(wèn)題探討了一個(gè)下午，希望能夠在培訓(xùn)會(huì)上更精準(zhǔn)地答疑解惑。記者發(fā)現(xiàn)，在問(wèn)題清單上，有些問(wèn)題被標(biāo)為“重點(diǎn)討論”，有些問(wèn)題被標(biāo)為“開(kāi)放討論”，還有些問(wèn)題直接標(biāo)明了答案。
“有些實(shí)務(wù)問(wèn)題，確實(shí)沒(méi)有明確的答案，我們希望通過(guò)研討，將這些問(wèn)題的答案加以明確，至少在我們蘭州市范圍內(nèi)形成較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這樣便于代理機(jī)構(gòu)更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)。”蘭州市財(cái)政局政采科科長(zhǎng)汪毅說(shuō)。
讓培訓(xùn)主題更具格局
在此次培訓(xùn)會(huì)上，看似分散的問(wèn)題，卻有一條主線，那就是“支持市場(chǎng)主體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。
培訓(xùn)伊始，蘭州市財(cái)政局三級(jí)調(diào)研員關(guān)宏濤就開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地提出：“根據(jù)國(guó)家和省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動(dòng)任務(wù)的要求，為持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，全面掌握蘭州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，我們特組織召開(kāi)此次培訓(xùn)會(huì)，目的主要是和大家一起對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行深入研討，聽(tīng)取大家在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管方面的意見(jiàn)和建議，希望通過(guò)面對(duì)面交流，談心聲、解難題、謀發(fā)展，為代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展指明方向，打開(kāi)思路。”
在整場(chǎng)培訓(xùn)中，多數(shù)問(wèn)題也都是針對(duì)中小微企業(yè)展開(kāi)的，涉及中小微企業(yè)的問(wèn)題達(dá)9個(gè)，占比近1/4。尤其是在面向中小微企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的問(wèn)題上，參會(huì)人員討論了近半個(gè)小時(shí)。
另外，在討論專家評(píng)審費(fèi)和代理費(fèi)應(yīng)該由誰(shuí)支付的問(wèn)題時(shí)，汪毅表示，需要由供應(yīng)商支付的費(fèi)用，一定要在招標(biāo)文件中寫(xiě)清楚，這樣便于供應(yīng)商測(cè)算自己的盈利空間。
“近年來(lái)，政府采購(gòu)越來(lái)越重視政策功能的發(fā)揮，這些政策的社會(huì)意義重大。召開(kāi)此次培訓(xùn)會(huì)，就是希望大家能夠?qū)⒄少?gòu)政策不折不扣地落實(shí)下去，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。只有企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能好。”汪毅說(shuō)。
“面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)格局，作為代理機(jī)構(gòu)除了要守初心轉(zhuǎn)觀念之外，更要自覺(jué)遵守法律法規(guī)，積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”關(guān)宏濤強(qiáng)調(diào)，代理機(jī)構(gòu)要維護(hù)好政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，要通過(guò)提供專業(yè)化、精細(xì)化、差異化的服務(wù)，與政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)人共同營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境。（記者 楊文君）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
