為解決前文所述的挑戰(zhàn)，筆者建議，可以從以下六個(gè)方面入手。
一是完善政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，消除隱性壁壘。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待所有供應(yīng)商，不得設(shè)置傾向性條款來(lái)限制或排斥供應(yīng)商，不得實(shí)施差別待遇。在“放管服”改革背景下，不斷精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，切實(shí)簡(jiǎn)化供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的手續(xù)，減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。采購(gòu)人和供應(yīng)商作為交易雙方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，落實(shí)好雙方的“權(quán)”與“責(zé)”。在政府采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門一方面要強(qiáng)化監(jiān)督管理的力度，及時(shí)查處影響采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的非法行為；另一方面要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，不斷完善處理回應(yīng)機(jī)制，保障各類市場(chǎng)主體公平公正地參與競(jìng)爭(zhēng)。
二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)法律體系，逐步與國(guó)際接軌。
建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系，不僅是國(guó)家法治建設(shè)的內(nèi)在要求，而且也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)必須加快推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善配套規(guī)章制度。此外，在法律條例修訂過(guò)程中，還要與國(guó)際規(guī)則做好銜接，逐步融合國(guó)際規(guī)則，為政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放奠定法律基礎(chǔ)。
三是深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推進(jìn)制度落實(shí)。
一方面，要持續(xù)清理并廢止以往政策中妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)政策，著重審查是否存在不合理或歧視性條款來(lái)排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；另一方面，對(duì)于新出臺(tái)的政策在實(shí)施前要進(jìn)行嚴(yán)格審查，如在自我審查后引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，從根本上提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施力度。此外，在法律制度層面，我國(guó)需在相關(guān)法律及實(shí)施條例中進(jìn)一步明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，用法律法規(guī)的形式保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落地落實(shí)。
四是完善質(zhì)疑投訴和行政裁決機(jī)制，提升法治化水平。
一方面，要暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道。通過(guò)引入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)；另一方面，要完善質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)部控制制度，有條件的采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)最好將答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。此外，還要依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
五是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，一旦政府采購(gòu)市場(chǎng)完全開(kāi)放，則可能會(huì)對(duì)我國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展造成沖擊，影響現(xiàn)有政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以在政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放前，最大限度地發(fā)揮好現(xiàn)行政府采購(gòu)政策功能，不斷推進(jìn)社會(huì)公平。在政府采購(gòu)市場(chǎng)完全開(kāi)放后，可以遵循對(duì)本土企業(yè)進(jìn)行保護(hù)的國(guó)際慣例，對(duì)于容易受制約、“卡脖子”的領(lǐng)域，可以與其他國(guó)家的企業(yè)建立采購(gòu)伙伴關(guān)系，共同建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)。
六是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我國(guó)政府采購(gòu)也要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，參考世界銀行最新發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)互聯(lián)互通，從而解決“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”等問(wèn)題。此外，還可以通過(guò)借鑒其他國(guó)家政府采購(gòu)的成熟經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避其在發(fā)展過(guò)程中的制度缺陷，不斷優(yōu)化我國(guó)政府采購(gòu)制度規(guī)則，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)更好地融入世界貿(mào)易體系，從而擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)的份額。（姜愛(ài)華 魏冕 石菁菁）
（姜愛(ài)華系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、魏冕系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院2023級(jí)碩士研究生、石菁菁系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2020級(jí)本科生）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
