■ 楊保清 汪泳
基本案情
A政府采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)A項(xiàng)目）于2021年11月11日開(kāi)標(biāo)，共有B、C、D三家供應(yīng)商參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，B公司獲得中標(biāo)資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于當(dāng)月12日將評(píng)標(biāo)報(bào)告送交采購(gòu)人，采購(gòu)人要求在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時(shí)查看所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以拒絕，理由為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，只要求代理機(jī)構(gòu)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人，并未要求將投標(biāo)文件送采購(gòu)人。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)
采購(gòu)人在確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商時(shí)有無(wú)權(quán)利查看候選中標(biāo)供應(yīng)商以及其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件？
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)此權(quán)利。理由為《實(shí)施條例》、87號(hào)令并未規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有該義務(wù)。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，采購(gòu)人作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的當(dāng)事人，也是采購(gòu)結(jié)果的直接利害關(guān)系人，當(dāng)然享有該權(quán)利。
案例分析
筆者支持第二種觀點(diǎn)，即采購(gòu)人享有查看投標(biāo)人投標(biāo)文件的權(quán)利，理由如下：
第一，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間屬于委托代理關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十八、十九條的規(guī)定，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系，即代理人與被代理人的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于委托代理的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為代理人有義務(wù)按照代理事項(xiàng)和代理權(quán)限等提供代理服務(wù)，而向采購(gòu)人提供供應(yīng)商的投標(biāo)文件也屬于基本代理服務(wù)。
第二，相關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)并未禁止?！秾?shí)施條例》第四十三條第一款和87號(hào)令第六十八條第一款均規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后兩個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人，明確的是將“評(píng)標(biāo)報(bào)告”送采購(gòu)人，并未明確禁止“評(píng)標(biāo)報(bào)告”之外的資料不能送采購(gòu)人。
第三，采購(gòu)人享有該項(xiàng)權(quán)利，這具有合理性。采購(gòu)人作為采購(gòu)結(jié)果的直接利害關(guān)系人，在確定采購(gòu)結(jié)果前查看供應(yīng)商投標(biāo)文件，屬于對(duì)評(píng)標(biāo)工作負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，也是對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)關(guān)于代理義務(wù)履行情況的監(jiān)督。根據(jù)87號(hào)令第四十五條的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作并履行相應(yīng)職責(zé)，而采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)，鑒于兩者是委托代理關(guān)系，采購(gòu)人在確定中標(biāo)結(jié)果時(shí)查看供應(yīng)商投標(biāo)文件是履行其相應(yīng)職責(zé)的一種有效方式。
由此，筆者支持第二種觀點(diǎn)，即采購(gòu)人在確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商時(shí)有權(quán)利查看候選中標(biāo)供應(yīng)商以及其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
（作者單位：楊保清，廣東中致友騰律師事務(wù)所；汪泳，深圳市財(cái)政局）
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)民法典》
第一百六十三條 代理包括委托代理和法定代理。
委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)。法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第十八條 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。
納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。
第十九條 采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。
采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
