經(jīng)常有從業(yè)人員問：我們學(xué)校用自有資金進(jìn)行采購(gòu)，需要走政府采購(gòu)程序嗎？醫(yī)院用經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行采購(gòu)，適用政府采購(gòu)法嗎？事業(yè)單位使用預(yù)算外資金進(jìn)行的采購(gòu)屬于政府采購(gòu)嗎？
政府采購(gòu)法從采購(gòu)主體、資金性質(zhì)、采購(gòu)范圍、采購(gòu)標(biāo)的四個(gè)維度來界定是否屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目?！墩少?gòu)法》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
那么，什么是財(cái)政性資金呢？《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。
盡管《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確了什么是財(cái)政性資金，但是部分從業(yè)者依然認(rèn)識(shí)比較模糊。
財(cái)政性資金最開始是個(gè)約定俗成的概念，隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度的不斷變化，財(cái)政性資金的具體內(nèi)涵才開始逐漸清晰起來。
1996年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[1996] 29號(hào)）規(guī)定，預(yù)算外資金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。任何地區(qū)、部門和單位都不得隱瞞財(cái)政收入，將財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。
從上述規(guī)定來看，此時(shí)的財(cái)政性資金有預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金之分。
2010年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2010]88號(hào)）明確，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理。
2014年，修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定， 政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
另外，根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)），行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。
綜合以上規(guī)定來看，目前已經(jīng)沒有了“預(yù)算外資金”“自有資金”的概念。行政事業(yè)單位的所有收入（包括經(jīng)營(yíng)性收入），都屬于財(cái)政性資金。
最后，既然所有單位的資金都屬于財(cái)政性資金了，為什么還會(huì)有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條“財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購(gòu)的”情形？這種情形主要是指企業(yè)和事業(yè)單位的合作項(xiàng)目，比如企業(yè)資助大學(xué)科研、企業(yè)與大學(xué)聯(lián)合研究、企業(yè)與醫(yī)院開展科技合作等。
小結(jié)
2003年實(shí)施的《政府采購(gòu)法》第二條從采購(gòu)主體、資金性質(zhì)、采購(gòu)范圍、采購(gòu)標(biāo)的四個(gè)維度來界定政府采購(gòu)項(xiàng)目。經(jīng)過我國(guó)的預(yù)算管理制度不斷變化，從目前來看，政府采購(gòu)已經(jīng)開始淡化資金性質(zhì)的概念，只要是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，都屬于政府采購(gòu)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙志明／整理
