采購人如何行使評標方法選擇權
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2013年09月22日
■ 本報記者 馮藝
同一個采購項目，采取不同的評標方法，有可能導致不同的中標結(jié)果。
記者近日就評標方法的選擇采訪多位采購人，發(fā)現(xiàn)多數(shù)采購人要么將該項工作“甩手”代理機構(gòu)，要么對綜合評標法情有獨鐘。那么，對于這項法律賦予的決定招標活動“游戲規(guī)則”的重要權利，采購人該如何準確行使呢？
多數(shù)采購人“甩手”代理機構(gòu)
“我們聽代理機構(gòu)的建議?！碑敱挥浾邌柤叭绾芜x擇評標方法時，多數(shù)采購人這句簡單的回答道出了這項權利實際行使時的問題。
“實際情況中，一些采購人很少認真去分析本次采購項目到底適合哪種評標方法，這種意識是缺乏的。”一位不愿具名的政府采購監(jiān)管部門工作人員告訴記者，采購人甚至不介入招標文件的制定過程，全權委托代理機構(gòu)代辦。一般是由代理機構(gòu)擬定招標文件，最后由采購人審閱確定。
對此做法，采購人也有自己的理由?！按頇C構(gòu)長期從事相關采購業(yè)務，無論從法律、法規(guī)的熟悉程度，還是操作執(zhí)行的專業(yè)性上都有優(yōu)勢。代理機構(gòu)的經(jīng)驗和專業(yè)知識可以給我們的采購決策提供較為全面、準確的咨詢意見，做好把關工作?！蹦巢少徣藛挝还ぷ魅藛T坦言。
專家認為，評標方法是關系到?jīng)Q定中標人的關鍵條款，根據(jù)財政部的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，在評標中不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件，可見評標方法的制定需要更加嚴謹?shù)膽B(tài)度。“就評標方法的選擇完全‘甩手’代理機構(gòu)存在諸多風險，作為‘買方’的采購人畢竟是采購項目的第一責任人?！痹搶＜冶硎?。
人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民提醒，采購人還應避免代理機構(gòu)僅因有統(tǒng)一的采購模板，為圖省事兒，沒有分析項目而出現(xiàn)違背采購人選擇意愿的情況。
綜合評分法為何獨“受寵”
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。采購人可根據(jù)項目情況自由選擇合適的評標方法。那么，采購人是如何選擇評標方法的呢？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，提到評標方法，采購人的第一反應是綜合評分法，其他方法要么用得不多，要么從來沒用過，一些采購人甚至不清楚政府采購有哪幾種評標方法。
采購人為何對綜合評分法情有獨鐘呢？一些受訪專家和采購人道出了其中的緣由。實踐中，綜合評分法的評審對評標委員會成員的主觀因素的依賴度相對較高，采購人可以針對其看重的評標因素，如售后服務、以往業(yè)績等有側(cè)重地進行加分，如此更好地反映其意愿，“因此，采購人青睞綜合評分法也就不難理解了?！蹦呈茉L專家表示。此外，綜合評分法能綜合考慮各種因素，簡單易行、可操作性強，一般采購項目都可使用。
而最低評標價法和性價比法則較少被采用，尤其是后者。專家認為，性價比法定義復雜、操作難度高，對代理機構(gòu)專業(yè)性要求更高。這使得政府采購執(zhí)行機構(gòu)、評標專家、采購人、供應商、監(jiān)管部門在不大理解這種評標方法的情況下，都不愿意貿(mào)然采用這種方法。而最低評標價法，雖然法律有看似明確的規(guī)定：適用于標準定制商品及通用服務項目，但多數(shù)采購人表示，究竟什么是標準定制商品和通用服務項目，他們自己也沒有把握，因沒有類似清單式的列舉而不具有指導意義。
采購人不愿選擇最低評標價法的另一個重要原因是，采購人擔心惡意低價投標現(xiàn)象的發(fā)生，這樣的風險在采購人看來會使整個項目前功盡棄。還有一些采購人認為“便宜沒好貨”，因此不愿選擇這種評標方法。毫無疑問，采用最低評標價法評標可以使采購資金的價值得到最大限度地發(fā)揮，充分體現(xiàn)資金提供方的意愿。
采購人責任意識需要加強
“評標方法的選擇，是一個一直被忽視但又非常重要的事項?！蹦呈茉L專家表示，社會上對高價采購、奢華采購的詬病一直存在，也指出了預算不科學、采購無計劃等原因，殊不知，有一個一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購評標方法不合理?！安扇『畏N評標方法將決定評審專家評標方向及評標重點。就同一個項目而言，如果采取的評標方法不同，有可能導致不同的中標結(jié)果。”該專家表示。
針對采購人將采購招標項目的實施全權委托代理機構(gòu)，專家認為，采購人由于自身專業(yè)、精力的限制，委托代理機構(gòu)開展招標工作無可厚非，但目前各個社會代理機構(gòu)人員素質(zhì)、綜合業(yè)務能力水平參差不齊，專業(yè)的代理機構(gòu)會從項目本身、行業(yè)以及市場情況多方面分析適用評標方法，考量選擇哪一種評標方法可以招到最符合采購人需求的評標方法，同時也不排除一些代理機構(gòu)只是履行程序，甚至采用固定的采購模式套用所有采購項目，未能盡心、專業(yè)的幫助采購人完成采購任務。若采購人過度依賴代理機構(gòu)，加上采購工作人員對采購資金的責任心不強，就會給采購人單位的政府采購工作帶來潛在風險。
此外，采購人將招標文件完全交由代理機構(gòu)編制以及一味選擇綜合評分法，從另一方面其實可以反映采購人自身權責意識的淡薄。以選擇最低評標法價法為例，郝愛民認為，采購人不能因為最低評標價法可能帶來惡性競爭的風險就徹底棄用這種評標方法。以最低評標價法作為貨物和工程招標的主要評標方法畢竟是世界各國政府采購的普遍做法。在郝愛民看來，采購人通過對后期履約管理的加強，包括加強項目嚴格驗收、合同違約嚴肅處理是可以解決最低評標價法的潛在風險問題。而這就需要采購人強化責任意識，不僅僅重視采購程序執(zhí)行的合規(guī)、合法。專家認為，在某種程度來講對采購項目結(jié)果的履約驗收重視，更能體現(xiàn)采購人較強的主體責任意識。
專家普遍認為，隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，采購人和采購工作人員必須要充分了解和掌握市場、供應商及其他相關信息，認真做好采購前期的考察、調(diào)研和評估工作，最終選擇合適的評標方法，努力把采購風險控制在最低水平。
來源：中國政府采購報
同一個采購項目，采取不同的評標方法，有可能導致不同的中標結(jié)果。
記者近日就評標方法的選擇采訪多位采購人，發(fā)現(xiàn)多數(shù)采購人要么將該項工作“甩手”代理機構(gòu)，要么對綜合評標法情有獨鐘。那么，對于這項法律賦予的決定招標活動“游戲規(guī)則”的重要權利，采購人該如何準確行使呢？
多數(shù)采購人“甩手”代理機構(gòu)
“我們聽代理機構(gòu)的建議?！碑敱挥浾邌柤叭绾芜x擇評標方法時，多數(shù)采購人這句簡單的回答道出了這項權利實際行使時的問題。
“實際情況中，一些采購人很少認真去分析本次采購項目到底適合哪種評標方法，這種意識是缺乏的。”一位不愿具名的政府采購監(jiān)管部門工作人員告訴記者，采購人甚至不介入招標文件的制定過程，全權委托代理機構(gòu)代辦。一般是由代理機構(gòu)擬定招標文件，最后由采購人審閱確定。
對此做法，采購人也有自己的理由?！按頇C構(gòu)長期從事相關采購業(yè)務，無論從法律、法規(guī)的熟悉程度，還是操作執(zhí)行的專業(yè)性上都有優(yōu)勢。代理機構(gòu)的經(jīng)驗和專業(yè)知識可以給我們的采購決策提供較為全面、準確的咨詢意見，做好把關工作?！蹦巢少徣藛挝还ぷ魅藛T坦言。
專家認為，評標方法是關系到?jīng)Q定中標人的關鍵條款，根據(jù)財政部的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，在評標中不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件，可見評標方法的制定需要更加嚴謹?shù)膽B(tài)度。“就評標方法的選擇完全‘甩手’代理機構(gòu)存在諸多風險，作為‘買方’的采購人畢竟是采購項目的第一責任人?！痹搶＜冶硎?。
人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民提醒，采購人還應避免代理機構(gòu)僅因有統(tǒng)一的采購模板，為圖省事兒，沒有分析項目而出現(xiàn)違背采購人選擇意愿的情況。
綜合評分法為何獨“受寵”
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。采購人可根據(jù)項目情況自由選擇合適的評標方法。那么，采購人是如何選擇評標方法的呢？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，提到評標方法，采購人的第一反應是綜合評分法，其他方法要么用得不多，要么從來沒用過，一些采購人甚至不清楚政府采購有哪幾種評標方法。
采購人為何對綜合評分法情有獨鐘呢？一些受訪專家和采購人道出了其中的緣由。實踐中，綜合評分法的評審對評標委員會成員的主觀因素的依賴度相對較高，采購人可以針對其看重的評標因素，如售后服務、以往業(yè)績等有側(cè)重地進行加分，如此更好地反映其意愿，“因此，采購人青睞綜合評分法也就不難理解了?！蹦呈茉L專家表示。此外，綜合評分法能綜合考慮各種因素，簡單易行、可操作性強，一般采購項目都可使用。
而最低評標價法和性價比法則較少被采用，尤其是后者。專家認為，性價比法定義復雜、操作難度高，對代理機構(gòu)專業(yè)性要求更高。這使得政府采購執(zhí)行機構(gòu)、評標專家、采購人、供應商、監(jiān)管部門在不大理解這種評標方法的情況下，都不愿意貿(mào)然采用這種方法。而最低評標價法，雖然法律有看似明確的規(guī)定：適用于標準定制商品及通用服務項目，但多數(shù)采購人表示，究竟什么是標準定制商品和通用服務項目，他們自己也沒有把握，因沒有類似清單式的列舉而不具有指導意義。
采購人不愿選擇最低評標價法的另一個重要原因是，采購人擔心惡意低價投標現(xiàn)象的發(fā)生，這樣的風險在采購人看來會使整個項目前功盡棄。還有一些采購人認為“便宜沒好貨”，因此不愿選擇這種評標方法。毫無疑問，采用最低評標價法評標可以使采購資金的價值得到最大限度地發(fā)揮，充分體現(xiàn)資金提供方的意愿。
采購人責任意識需要加強
“評標方法的選擇，是一個一直被忽視但又非常重要的事項?！蹦呈茉L專家表示，社會上對高價采購、奢華采購的詬病一直存在，也指出了預算不科學、采購無計劃等原因，殊不知，有一個一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購評標方法不合理?！安扇『畏N評標方法將決定評審專家評標方向及評標重點。就同一個項目而言，如果采取的評標方法不同，有可能導致不同的中標結(jié)果。”該專家表示。
針對采購人將采購招標項目的實施全權委托代理機構(gòu)，專家認為，采購人由于自身專業(yè)、精力的限制，委托代理機構(gòu)開展招標工作無可厚非，但目前各個社會代理機構(gòu)人員素質(zhì)、綜合業(yè)務能力水平參差不齊，專業(yè)的代理機構(gòu)會從項目本身、行業(yè)以及市場情況多方面分析適用評標方法，考量選擇哪一種評標方法可以招到最符合采購人需求的評標方法，同時也不排除一些代理機構(gòu)只是履行程序，甚至采用固定的采購模式套用所有采購項目，未能盡心、專業(yè)的幫助采購人完成采購任務。若采購人過度依賴代理機構(gòu)，加上采購工作人員對采購資金的責任心不強，就會給采購人單位的政府采購工作帶來潛在風險。
此外，采購人將招標文件完全交由代理機構(gòu)編制以及一味選擇綜合評分法，從另一方面其實可以反映采購人自身權責意識的淡薄。以選擇最低評標法價法為例，郝愛民認為，采購人不能因為最低評標價法可能帶來惡性競爭的風險就徹底棄用這種評標方法。以最低評標價法作為貨物和工程招標的主要評標方法畢竟是世界各國政府采購的普遍做法。在郝愛民看來，采購人通過對后期履約管理的加強，包括加強項目嚴格驗收、合同違約嚴肅處理是可以解決最低評標價法的潛在風險問題。而這就需要采購人強化責任意識，不僅僅重視采購程序執(zhí)行的合規(guī)、合法。專家認為，在某種程度來講對采購項目結(jié)果的履約驗收重視，更能體現(xiàn)采購人較強的主體責任意識。
專家普遍認為，隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，采購人和采購工作人員必須要充分了解和掌握市場、供應商及其他相關信息，認真做好采購前期的考察、調(diào)研和評估工作，最終選擇合適的評標方法，努力把采購風險控制在最低水平。
來源：中國政府采購報
