根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定,采購人代表是政府采購評審活動(dòng)的重要參與者。無論是在公開招標(biāo)的評標(biāo),還是競爭性談判和詢價(jià)采購的談判小組、詢價(jià)小組,都有采購人代表參與??梢哉f,政府采購法規(guī)已經(jīng)給了采購人參與和了解整個(gè)采購過程的權(quán)利。然而,權(quán)利用不好,也會(huì)引來很多麻煩。某采購人在一宣傳品設(shè)計(jì)及印刷項(xiàng)目采購中就因此而遭到了供應(yīng)商的舉報(bào)。
采購人控股公司投標(biāo)遇舉報(bào)
據(jù)了解,在該項(xiàng)目的采購結(jié)果公布后,有供應(yīng)商舉報(bào)稱,在此次采購中,X公司不是法定合格供應(yīng)商。該公司的法定代表人是采購人某部門的負(fù)責(zé)人,與采購人有利害關(guān)系。評標(biāo)委員會(huì)中兩名采購人代表與X公司工作人員在多種場合可以接觸,在評標(biāo)過程中沒有回避。
接到舉報(bào),財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),X公司在參加本次政府采購活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營活動(dòng)中有重大違法記錄,不具備《政府采購法》第二十二條合格供應(yīng)商的條件。X公司是采購人下屬控股企業(yè),與采購人存在利益關(guān)系。采購人委派參與評審的采購人代表事先了解本項(xiàng)目相關(guān)信息,且與X公司的法定代表人是同事關(guān)系,存在影響公平競爭的因素。
因此,財(cái)政部門根據(jù)《政府采購法》第七十七條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條的規(guī)定,認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效。
自行采購權(quán)也應(yīng)主動(dòng)放棄
在業(yè)界專家看來,對于采購人來說,如果項(xiàng)目在招標(biāo)過程中,存在或可能出現(xiàn)有利害關(guān)系的情形時(shí),采購人最好是把項(xiàng)目的采購全盤委托出去,即便是可以自行采購的項(xiàng)目,也都要委托出去。這里說的"全盤",當(dāng)然包含了項(xiàng)目的評審部分。就如上述項(xiàng)目采購中,招標(biāo)之前,采購人的下屬控股公司肯定就已作為潛在投標(biāo)人存在。此時(shí),采購人就應(yīng)將項(xiàng)目全盤委托給采購代理機(jī)構(gòu)來操作,包括項(xiàng)目的評標(biāo)也應(yīng)事先明確不參與。
根據(jù)《政府采購法》第十二條的規(guī)定,在政府采購活動(dòng)中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請其回避。前款所稱相關(guān)人員,包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會(huì)的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條也作出了類似的規(guī)定。
自己招標(biāo)不應(yīng)自己評標(biāo)
上述案例也再次證明,有利害關(guān)系的雙方出現(xiàn)在同一項(xiàng)目的采購活動(dòng)中時(shí),弊端很明顯:X公司連合格的投標(biāo)人都算不上,最終卻成了中標(biāo)人。事實(shí)上,因?yàn)榇嬖诶﹃P(guān)系,采購結(jié)果即便沒有問題也很難讓未中標(biāo)的供應(yīng)商信服,何況招標(biāo)人和投標(biāo)人之間還存在上下級關(guān)系。評標(biāo)委員會(huì)中的采購人代表與投標(biāo)人的工作人員之間的同事關(guān)系更難逃存在利害關(guān)系的口實(shí)。
而且,《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條已經(jīng)規(guī)定,采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。雖然法律沒有限制采購人單位的人員參加采購人自行組織的招標(biāo)的評標(biāo),但其間的利益沖突客觀存在,采購人必須正視這種利益沖突,自己招標(biāo)的項(xiàng)目最好不安排自己人參與評標(biāo)。
業(yè)界專家進(jìn)一步提醒,為了確?!墩少彿ā芬蟮墓?、公正原則得到很好的貫徹落實(shí),與自身有利害關(guān)系的項(xiàng)目,采購人最好將整個(gè)采購過程中涉及自身參與的部分全盤委托出去。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條 在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請其回避。
來源: 政府采購信息報(bào) 作者:萬玉濤