案例回放
某采購代理機構(gòu)組織的一個物業(yè)項目招標因有效投標不足三家廢標后，遭到了供應(yīng)商Q公司的質(zhì)疑。其后，Q公司因為對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
Q公司投訴的問題主要有四個方面：一是采購代理機構(gòu)未將質(zhì)疑回復(fù)書面通知其他供應(yīng)商；二是采購代理機構(gòu)未按要求宣讀價格折扣申明；三是評標委員會的組成不合法；四是此次采購不應(yīng)廢標。
當?shù)刎斦块T受理投訴后，查明的情況如下：
一、對于Q公司提出的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)只是對Q公司進行了書面答復(fù)，未將書面答復(fù)通知本項目的其他有關(guān)供應(yīng)商。
二、采購代理機構(gòu)完全按照Q公司投標文件《開標一覽表》的總報價進行唱標，Q公司的《開標一覽表》中沒有價格折扣申明內(nèi)容。該項目的《唱標記錄表》經(jīng)過了Q公司授權(quán)代表的簽名確認。Q公司投標文件（價格部分）第7頁中的"折扣申明"內(nèi)容為"假如我公司中標，年度物業(yè)管理費用按中標價下調(diào)到×××萬元/年"，該"折扣申明"報價與Q公司的《開標一覽表》首頁的總報價不一致。Q公司投標文件（價格部分）中有3份不同的報價，分別出現(xiàn)在不同的頁碼里。
三、關(guān)于本項目評標委員會的組成問題，Q公司在提起投訴之前并沒有向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，因此本項投訴無效。
四、關(guān)于本次招標采購廢標結(jié)果的認定問題，根據(jù)采購代理機構(gòu)的陳述，該項目在評標時，5位評委只到場4位，另外一位一直未到，電話也聯(lián)系不上。到場的4位評委經(jīng)過初步審查，認為實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的投標人不足三家，按照《政府采購法》第三十六條第一款的規(guī)定應(yīng)予廢標，采購代理機構(gòu)已按要求發(fā)布廢標公告。
當?shù)刎斦块T最終認定：采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時，回復(fù)程序未能嚴格執(zhí)行《政府采購法》第五十三條的規(guī)定，責(zé)令其改正，將書面質(zhì)疑回復(fù)抄送其他有關(guān)供應(yīng)商；采購代理機構(gòu)按照Q公司《開標一覽表》中的總報價進行唱標，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十一條的規(guī)定；采購代理機構(gòu)在評標委員會缺一人的情況下，未能及時采取補救措施，仍然繼續(xù)組織評標，不符合《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并對其提出整改要求，今后必須嚴格按照法定程序組織采購活動；根據(jù)《專家復(fù)審意見書》，本項目維持廢標不變。
問題：1.采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時應(yīng)注意哪些問題？
2.采購代理機構(gòu)在唱標時應(yīng)如何處理供應(yīng)商的報價問題？
3.評標時遇到專家臨時缺席，采購代理機構(gòu)該怎樣應(yīng)對？
專家點評
根據(jù)《政府采購法》第五十三條和第五十四條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時應(yīng)書面通知其他有關(guān)供應(yīng)商。上述案例中，采購代理機構(gòu)未將書面答復(fù)通知其他有關(guān)供應(yīng)商，其做法顯然不符合法律規(guī)定。在今后操作項目時，采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人應(yīng)該注意這一問題。
在采購實踐中，很多采購代理機構(gòu)都會在招標文件中要求投標人提供《開標一覽表》，唱標時只唱《開標一覽表》。這樣的規(guī)定和做法可以提高采購效率，值得提倡。招標文件明確了唱標內(nèi)容，而投標人又沒有在《開標一覽表》中寫明價格折扣申明內(nèi)容，采購代理機構(gòu)不予唱出合理合法。再加上投標人的授權(quán)代表簽字確認了"唱標記錄"，更能說明投標人對采購代理機構(gòu)唱標內(nèi)容的認可。
結(jié)合本案例，為了杜絕唱標失誤和避免投標人事后就唱標的準確性提出異議，建議采購代理機構(gòu)在唱標后都要設(shè)定投標人簽字確認這個環(huán)節(jié)。
值得一提的還有，對于投標人提出的類似"假如我公司中標，將給予怎樣的折扣"的聲明，采購代理機構(gòu)應(yīng)該不予認可。在采購活動中，供應(yīng)商的投標報價應(yīng)該是確定的、惟一的，絕不能設(shè)定附加條件。這種有選擇的報價不僅會給開標工作帶來麻煩，而且會影響采購結(jié)果。采購代理機構(gòu)在制作招標文件以及設(shè)計《開標一覽表》時，都應(yīng)該考慮到可能出現(xiàn)的這些情況，并在招標文件中進行相應(yīng)的禁止性規(guī)定。
透過上述案例，值得注意的還有，采購代理機構(gòu)在組織評標的過程中，難免會遇到專家臨時缺席的情況。此時，采購代理機構(gòu)只能補充抽取專家后再組織評標，絕不能在評標專家人數(shù)不足的情況下繼續(xù)組織評標，那樣做雖然動機是為了提高采購效率和采購活動的成功率，但只會給自己帶來不必要的麻煩。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表(報價表)內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準。
投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
