招6家供應(yīng)商來5家投標(biāo)是否應(yīng)廢標(biāo)
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發(fā)布日期:2013年08月26日
■ 本報記者 戎素梅
案情■■■
某地政府采購中心就某財政投資項目造價咨詢服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)公告和招標(biāo)文件明確需采購6家供貨商,最終有5家企業(yè)前來投標(biāo)。經(jīng)審查,5家企業(yè)均符合資質(zhì)要求。采購中心按時組織了開評標(biāo),經(jīng)專家評審,5家企業(yè)均中標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后,其中一家中標(biāo)供應(yīng)商提出了質(zhì)疑,認(rèn)為該項目投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家,但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù),應(yīng)廢標(biāo)。
分析■■■
這家供應(yīng)商的質(zhì)疑是否成立?投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家,但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù)時,是否應(yīng)廢標(biāo)?
能否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求
“在該案中,招標(biāo)文件已明確規(guī)定,此次招標(biāo)需要6家供應(yīng)商,這一要求應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求?!眹耪袠?biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為,只有5家供應(yīng)商投標(biāo),明顯不能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,評委會應(yīng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,認(rèn)定招標(biāo)無效。他同時提出,如果采購人認(rèn)為減少一兩家供應(yīng)商也能滿足需求的話,可在修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
多位受訪專家也表示,“能否滿足招標(biāo)文件要求”是本案最關(guān)鍵的問題。招標(biāo)文件規(guī)定要招6家供應(yīng)商,結(jié)果只來5家供應(yīng)商投標(biāo),原則上不能開標(biāo)。北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德認(rèn)為,此種情況下繼續(xù)開標(biāo),不僅不能實現(xiàn)充分競爭,而且有可能無法滿足實際采購需求,應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。他同時建議,可在招標(biāo)文件中預(yù)設(shè)處理此類問題的條款,具體招標(biāo)過程中遇到問題時可以直接適用。
此外,值得注意的是,本案所涉項目并未分包。假設(shè)將其按服務(wù)類型分包,情況又會有所不同。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心總法律顧問沈德能表示:“如果把項目按采購需求進(jìn)行分類,按照服務(wù)類別分包,每個包招一家供應(yīng)商,那么即便總共只來5家投標(biāo)人,也不會導(dǎo)致整個項目廢標(biāo)?!?
資質(zhì)要求能否覆蓋所有潛在供應(yīng)商
那么,從監(jiān)管部門的角度出發(fā),就上述案例,該提出何種監(jiān)管建議呢?
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉認(rèn)為,招標(biāo)文件的制定須充分考慮市場情況,資質(zhì)要求必須覆蓋所有潛在供應(yīng)商?!叭绻袠?biāo)文件未能覆蓋所有潛在供應(yīng)商,即使重新開標(biāo),也是不能成功的?!彼e例說明,假設(shè)某廠家只對全國5家代理商進(jìn)行授權(quán),如今這5家代理商都來投標(biāo)了,重新開標(biāo)有用嗎?
“但是,如果因為招標(biāo)文件中的某些條款或參數(shù)設(shè)置有傾向性、歧視性,導(dǎo)致前來投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)不能滿足所需,這種情況下,就必須通過修改條款和參數(shù),降低資質(zhì),重新組織招標(biāo),使更多供應(yīng)商參與進(jìn)來。”因此,宋寶泉建議,該案應(yīng)辨析招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求是否合理,以保證競爭的充分性。
定點采購新探索
“其實該案有點類似于定點采購?!彼螌毴e例說,比如招多家會計師事務(wù)所,對某些政府性投資項目征遷資金、工程竣工決算等進(jìn)行專項審計,這方面的業(yè)務(wù)必須從中標(biāo)的會計事務(wù)所中選擇。
沈德能分析指出,服務(wù)類或工程類項目,某些采購項目量大、時間跨度長,一家供應(yīng)商難以滿足需求,多次重復(fù)招標(biāo)又浪費時間時,一次招多家供應(yīng)商是不錯的選擇。而為了便捷,采購人也可能將兩三年內(nèi)的需求一次性招標(biāo)完成,這也可能在客觀上增加中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。待確定中標(biāo)供應(yīng)商名單后,再通過抽簽或輪流的方式?jīng)Q定具體項目的分配。
“如果采購人要求中標(biāo)供應(yīng)商超過一家,應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商,以確保公平、公正?!鄙虻履芨嬖V記者。不過,也正因為招標(biāo)時沒有具體項目,供應(yīng)商如何報價、多個中標(biāo)供應(yīng)商如何分配具體項目成了開展此類采購活動的兩大困擾。比如,以抽簽決定如何分配具體項目,可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象,畢竟運氣的因素大于專業(yè)因素。為此,他建議,可規(guī)定一年內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)過該項目的供應(yīng)商,不能再參與抽簽,直至第二年才可重新參與。
來源:中國政府采購報
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某地政府采購中心就某財政投資項目造價咨詢服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)公告和招標(biāo)文件明確需采購6家供貨商,最終有5家企業(yè)前來投標(biāo)。經(jīng)審查,5家企業(yè)均符合資質(zhì)要求。采購中心按時組織了開評標(biāo),經(jīng)專家評審,5家企業(yè)均中標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后,其中一家中標(biāo)供應(yīng)商提出了質(zhì)疑,認(rèn)為該項目投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家,但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù),應(yīng)廢標(biāo)。
分析■■■
這家供應(yīng)商的質(zhì)疑是否成立?投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家,但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù)時,是否應(yīng)廢標(biāo)?
能否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求
“在該案中,招標(biāo)文件已明確規(guī)定,此次招標(biāo)需要6家供應(yīng)商,這一要求應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求?!眹耪袠?biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為,只有5家供應(yīng)商投標(biāo),明顯不能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,評委會應(yīng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,認(rèn)定招標(biāo)無效。他同時提出,如果采購人認(rèn)為減少一兩家供應(yīng)商也能滿足需求的話,可在修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
多位受訪專家也表示,“能否滿足招標(biāo)文件要求”是本案最關(guān)鍵的問題。招標(biāo)文件規(guī)定要招6家供應(yīng)商,結(jié)果只來5家供應(yīng)商投標(biāo),原則上不能開標(biāo)。北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德認(rèn)為,此種情況下繼續(xù)開標(biāo),不僅不能實現(xiàn)充分競爭,而且有可能無法滿足實際采購需求,應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。他同時建議,可在招標(biāo)文件中預(yù)設(shè)處理此類問題的條款,具體招標(biāo)過程中遇到問題時可以直接適用。
此外,值得注意的是,本案所涉項目并未分包。假設(shè)將其按服務(wù)類型分包,情況又會有所不同。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心總法律顧問沈德能表示:“如果把項目按采購需求進(jìn)行分類,按照服務(wù)類別分包,每個包招一家供應(yīng)商,那么即便總共只來5家投標(biāo)人,也不會導(dǎo)致整個項目廢標(biāo)?!?
資質(zhì)要求能否覆蓋所有潛在供應(yīng)商
那么,從監(jiān)管部門的角度出發(fā),就上述案例,該提出何種監(jiān)管建議呢?
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉認(rèn)為,招標(biāo)文件的制定須充分考慮市場情況,資質(zhì)要求必須覆蓋所有潛在供應(yīng)商?!叭绻袠?biāo)文件未能覆蓋所有潛在供應(yīng)商,即使重新開標(biāo),也是不能成功的?!彼e例說明,假設(shè)某廠家只對全國5家代理商進(jìn)行授權(quán),如今這5家代理商都來投標(biāo)了,重新開標(biāo)有用嗎?
“但是,如果因為招標(biāo)文件中的某些條款或參數(shù)設(shè)置有傾向性、歧視性,導(dǎo)致前來投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)不能滿足所需,這種情況下,就必須通過修改條款和參數(shù),降低資質(zhì),重新組織招標(biāo),使更多供應(yīng)商參與進(jìn)來。”因此,宋寶泉建議,該案應(yīng)辨析招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求是否合理,以保證競爭的充分性。
定點采購新探索
“其實該案有點類似于定點采購?!彼螌毴e例說,比如招多家會計師事務(wù)所,對某些政府性投資項目征遷資金、工程竣工決算等進(jìn)行專項審計,這方面的業(yè)務(wù)必須從中標(biāo)的會計事務(wù)所中選擇。
沈德能分析指出,服務(wù)類或工程類項目,某些采購項目量大、時間跨度長,一家供應(yīng)商難以滿足需求,多次重復(fù)招標(biāo)又浪費時間時,一次招多家供應(yīng)商是不錯的選擇。而為了便捷,采購人也可能將兩三年內(nèi)的需求一次性招標(biāo)完成,這也可能在客觀上增加中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。待確定中標(biāo)供應(yīng)商名單后,再通過抽簽或輪流的方式?jīng)Q定具體項目的分配。
“如果采購人要求中標(biāo)供應(yīng)商超過一家,應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商,以確保公平、公正?!鄙虻履芨嬖V記者。不過,也正因為招標(biāo)時沒有具體項目,供應(yīng)商如何報價、多個中標(biāo)供應(yīng)商如何分配具體項目成了開展此類采購活動的兩大困擾。比如,以抽簽決定如何分配具體項目,可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象,畢竟運氣的因素大于專業(yè)因素。為此,他建議,可規(guī)定一年內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)過該項目的供應(yīng)商,不能再參與抽簽,直至第二年才可重新參與。
來源:中國政府采購報