近日,為了提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)滿意度,促進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的規(guī)范化,進(jìn)一步明確各方職責(zé)義務(wù),提高政府采購(gòu)效率,深圳市政府采購(gòu)中心制定了《深圳市政府采購(gòu)中心評(píng)定分離操作規(guī)程(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》),在以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中試行"評(píng)定分離"。深圳市政府采購(gòu)中心此次評(píng)審制度創(chuàng)新實(shí)踐為完善招投標(biāo)制度開(kāi)拓了新的思路。"評(píng)定分離",即將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和采購(gòu)人定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié),評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)僅作為采購(gòu)人定標(biāo)的參考,采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的基礎(chǔ)上根據(jù)一定的規(guī)則確定中標(biāo)人。
定標(biāo)是招標(biāo)的核心,評(píng)標(biāo)是定標(biāo)的參考。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)行"評(píng)定分離",就是要讓評(píng)標(biāo)專家做應(yīng)該做的專業(yè)性評(píng)審,把定標(biāo)的工作和責(zé)任還給采購(gòu)人。這樣一方面能限制評(píng)審專家的自由裁量權(quán),評(píng)標(biāo)專家不再掌握投標(biāo)供應(yīng)商的"生殺"予奪大權(quán);另一方面,也可以將無(wú)故拒簽采購(gòu)合同或拖延驗(yàn)收等問(wèn)題的責(zé)任由采購(gòu)人承擔(dān),進(jìn)而可以追究采購(gòu)人的責(zé)任。
在以往的操作中,依據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人,且原則上應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商,不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)供應(yīng)商。因此,政府采購(gòu)經(jīng)常被稱為"專家評(píng)審"。而另一方面,當(dāng)中標(biāo)供應(yīng)商不是偏好的廠家時(shí),部分采購(gòu)人又往往將責(zé)任推給評(píng)審專家,拒絕確認(rèn)評(píng)審結(jié)果,導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行。
《操作規(guī)程》要求,采購(gòu)人在申報(bào)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)必須填寫(xiě)《公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)定分離申報(bào)事項(xiàng)一覽表》,明確評(píng)定分離相關(guān)事項(xiàng),明確采購(gòu)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。比如,明確"授權(quán)評(píng)審委員會(huì)定標(biāo)"或"非授權(quán)評(píng)審委員會(huì)定標(biāo)"。如果表格填寫(xiě)不全或者不按要求填寫(xiě)表格的 ,將影響政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。對(duì)表格填寫(xiě)不合要求的,申報(bào)審核將不予通過(guò),退回采購(gòu)人重新申報(bào)。
據(jù)了解,深圳市的做法是,采用"綜合評(píng)分法"或"最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"評(píng)審的項(xiàng)目,評(píng)審委員會(huì)按照評(píng)審結(jié)果,推薦"N+2"數(shù)量(N為需要的中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量,當(dāng)有效供應(yīng)商數(shù)量少于"N+2"時(shí),全部推薦)的候選中標(biāo)供應(yīng)商,推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商按評(píng)審結(jié)果排名。采用"定性評(píng)審法"評(píng)審方法的項(xiàng)目,所有遞交投標(biāo)文件不被判定為無(wú)效標(biāo)的投標(biāo)人,均推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商。
大權(quán)利必然伴隨著大責(zé)任。采購(gòu)人并不能隨意定標(biāo),且定標(biāo)后與該項(xiàng)目有關(guān)的所有信息,包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單、評(píng)審結(jié)果等都會(huì)在網(wǎng)上公開(kāi)。采購(gòu)人若不能說(shuō)出確定中標(biāo)供應(yīng)商的正當(dāng)理由,再偏好某家供應(yīng)商,依然無(wú)法選擇和確定。
通過(guò)明確責(zé)任,信息完全公開(kāi),廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,以制度來(lái)確保評(píng)審結(jié)果的"三公一誠(chéng)",這種新思路或許真能收到意料之外的效果。
來(lái)源: 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者:零 度