關(guān)于如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)問(wèn)題
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發(fā)布日期：2013年07月23日
問(wèn)：
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)？在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中如何明確低于成本價(jià)的范圍？
答：
唐廣慶：
這個(gè)問(wèn)題提得非常好。正是因?yàn)椤俺杀尽?，使得“?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”受到限制，也使得大多采用“綜合評(píng)估法（評(píng)分法）”確定中標(biāo)候選人，因而使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域走上誤區(qū)。我之所以說(shuō)是“誤區(qū)”，是因?yàn)橐话闱闆r下“評(píng)分法”是達(dá)不到招標(biāo)宗旨的。所謂“招標(biāo)宗旨”我認(rèn)為是指：“通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇有能力和有適當(dāng)資源的承包人完成招標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)，同時(shí)要獲得最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)?！倍霸u(píng)分法”可以選擇有能力和有適當(dāng)資源的承包人完成招標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)。但是卻達(dá)不到獲得“最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了可以使用控制價(jià)，即暗中給串標(biāo)開(kāi)了“綠燈”。只要投標(biāo)不超過(guò)“控制價(jià)”就是合理的。這還何談企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？何談通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)“優(yōu)勝劣汰”？何談通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得經(jīng)濟(jì)效益？何談通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)成為企業(yè)提高技術(shù)和管理水平的動(dòng)力？這里我要聲明本人并不反對(duì)“評(píng)分法”，但是它是有適用范圍的，它適用于“招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，招標(biāo)人有特殊要求的項(xiàng)目?！币簿褪钦f(shuō)適合采購(gòu)高科技設(shè)備、有專利的復(fù)雜技術(shù)的項(xiàng)目等。這樣的招標(biāo)項(xiàng)目多花一點(diǎn)錢也是必要的。而現(xiàn)在“通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)人沒(méi)有特別要求的項(xiàng)目”本應(yīng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”現(xiàn)在也是用“評(píng)分法”。這是很不正常的。
世界銀行和亞洲銀行無(wú)論采購(gòu)設(shè)備或工程項(xiàng)目，授予合同的標(biāo)準(zhǔn)都是采用“評(píng)標(biāo)價(jià)最低法”，即“應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，而且其投標(biāo)已被確定為（1）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且（2）提供了最低評(píng)標(biāo)價(jià)。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的責(zé)任或修改其原提交的投標(biāo)文件，并將此作為授予合同的條件?！边@是經(jīng)過(guò)兩家銀行多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在我國(guó)通過(guò)多個(gè)貸款項(xiàng)目實(shí)施，也證明是非常有效的！這樣好的評(píng)標(biāo)辦法和授予合同的條件，目前在我國(guó)的招標(biāo)領(lǐng)域尚未實(shí)施。兩家銀行的授予合同條件中，未提“低于成本”的問(wèn)題，除特殊原因外，國(guó)際招標(biāo)的投標(biāo)人不太可能投非商業(yè)性的標(biāo)，也不可能拿自己的錢，為別人搞建設(shè)，所以一般不會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，做虧本生意。
我國(guó)為防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，在“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”中提出：“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。本人理解的“成本”是指：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)事先核定的標(biāo)底確定“成本”。這里的“成本”不是指投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的成本，因?yàn)檫@個(gè)“成本”投標(biāo)人不可能通過(guò)投標(biāo)告知招標(biāo)人的。就你要求填報(bào)在投標(biāo)文件中，投標(biāo)人也不可能填報(bào)真實(shí)的“成本”。就是每個(gè)投標(biāo)人都報(bào)了“成本”，其波動(dòng)也是很大的，所以招標(biāo)人自己應(yīng)核定一個(gè)“成本”。這個(gè)“成本”應(yīng)該是招標(biāo)人的工程師（或造價(jià)師）編制一個(gè)投標(biāo)人概算，也即該工程師依據(jù)招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)條件（投標(biāo)人也是依據(jù)這個(gè)條件）編制一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，也稱標(biāo)底。這個(gè)標(biāo)底要包括可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)獲得的利潤(rùn)。所編制的標(biāo)底減去利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，即為“成本”。也就是說(shuō)用這個(gè)“標(biāo)底”核定投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)是否低于這個(gè)數(shù)。低于時(shí)可視為“低于成本”。另外，應(yīng)說(shuō)明的是，這個(gè)“成本”招標(biāo)人是保密的，是評(píng)標(biāo)時(shí)用于核定數(shù)值。而招標(biāo)文件要求承包人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于自己的成本，以防被評(píng)為無(wú)效標(biāo)。
另外，應(yīng)指出的是，我國(guó)現(xiàn)在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都不編制標(biāo)底了。通常設(shè)定“投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格平均值”或“去掉一個(gè)最大值和一個(gè)最小值，再加權(quán)平均”或“基準(zhǔn)價(jià)和偏差率”等等。這些辦法往往都未考慮“最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)”。這是我國(guó)采用“綜合評(píng)估法”的問(wèn)題所在。
在此應(yīng)說(shuō)明的是，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格也即國(guó)際上的評(píng)標(biāo)價(jià)，是如何計(jì)算的呢？本人依據(jù)利用世界銀行貸款修建的水利水電工程為案例，如河南小浪底水利樞紐工程。評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算是，對(duì)響應(yīng)招標(biāo)文件的以及滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的、能夠完成合同任務(wù)的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格經(jīng)過(guò)下列計(jì)算因素核定為評(píng)標(biāo)價(jià)：（1）檢查在計(jì)算和總價(jià)上的算術(shù)錯(cuò)誤，并予以糾正；（2）扣除工程量清單中的暫列金額；（3）按基準(zhǔn)日的官方匯率把所有貨幣折算成統(tǒng)一的貨幣以便評(píng)審；（4）以月為單位業(yè)主投入隨時(shí)間可變化的現(xiàn)金流量，再按10%（當(dāng)時(shí)現(xiàn)行貸款利率）的年貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值（即為向貸款單位提交的貸款利息）加到投標(biāo)報(bào)價(jià)中去以資比較（這一條主要是為防止投標(biāo)人在現(xiàn)金流上做不均衡報(bào)價(jià)）；（5）沒(méi)有在報(bào)價(jià)上考慮的，并可由業(yè)主接受的且可用貨幣數(shù)量表示的，不是實(shí)質(zhì)性的不響應(yīng)招標(biāo)文件的條件。
上述核定的評(píng)標(biāo)價(jià)（也即是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格）才是業(yè)主接受中標(biāo)的投標(biāo)人可能投入的資金（這個(gè)資金一部分支付工程價(jià)款，一部分支付工程價(jià)款以外的其他款項(xiàng)）。這個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低（即評(píng)標(biāo)價(jià)最低或經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低）才是業(yè)主接受的最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)價(jià)?？梢?jiàn)世界銀行和亞洲銀行給這樣的投標(biāo)人授予合同，才是最為經(jīng)濟(jì)的、最科學(xué)的，也是符合招標(biāo)宗旨的。請(qǐng)注意評(píng)標(biāo)價(jià)是評(píng)標(biāo)時(shí)使用的，而簽約合同價(jià)仍然是經(jīng)過(guò)算術(shù)錯(cuò)誤修正后的中標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格。
當(dāng)然現(xiàn)在我國(guó)的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不習(xí)慣編制標(biāo)底，我認(rèn)為可以先以招標(biāo)項(xiàng)目（每個(gè)標(biāo)段）的設(shè)計(jì)概算減去利潤(rùn)（國(guó)家規(guī)定合理利潤(rùn)為7%）可作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的“成本”。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)？在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中如何明確低于成本價(jià)的范圍？
答：
唐廣慶：
這個(gè)問(wèn)題提得非常好。正是因?yàn)椤俺杀尽?，使得“?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”受到限制，也使得大多采用“綜合評(píng)估法（評(píng)分法）”確定中標(biāo)候選人，因而使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域走上誤區(qū)。我之所以說(shuō)是“誤區(qū)”，是因?yàn)橐话闱闆r下“評(píng)分法”是達(dá)不到招標(biāo)宗旨的。所謂“招標(biāo)宗旨”我認(rèn)為是指：“通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇有能力和有適當(dāng)資源的承包人完成招標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)，同時(shí)要獲得最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)?！倍霸u(píng)分法”可以選擇有能力和有適當(dāng)資源的承包人完成招標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)。但是卻達(dá)不到獲得“最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了可以使用控制價(jià)，即暗中給串標(biāo)開(kāi)了“綠燈”。只要投標(biāo)不超過(guò)“控制價(jià)”就是合理的。這還何談企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？何談通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)“優(yōu)勝劣汰”？何談通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得經(jīng)濟(jì)效益？何談通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)成為企業(yè)提高技術(shù)和管理水平的動(dòng)力？這里我要聲明本人并不反對(duì)“評(píng)分法”，但是它是有適用范圍的，它適用于“招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，招標(biāo)人有特殊要求的項(xiàng)目?！币簿褪钦f(shuō)適合采購(gòu)高科技設(shè)備、有專利的復(fù)雜技術(shù)的項(xiàng)目等。這樣的招標(biāo)項(xiàng)目多花一點(diǎn)錢也是必要的。而現(xiàn)在“通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)人沒(méi)有特別要求的項(xiàng)目”本應(yīng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”現(xiàn)在也是用“評(píng)分法”。這是很不正常的。
世界銀行和亞洲銀行無(wú)論采購(gòu)設(shè)備或工程項(xiàng)目，授予合同的標(biāo)準(zhǔn)都是采用“評(píng)標(biāo)價(jià)最低法”，即“應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，而且其投標(biāo)已被確定為（1）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且（2）提供了最低評(píng)標(biāo)價(jià)。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的責(zé)任或修改其原提交的投標(biāo)文件，并將此作為授予合同的條件?！边@是經(jīng)過(guò)兩家銀行多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在我國(guó)通過(guò)多個(gè)貸款項(xiàng)目實(shí)施，也證明是非常有效的！這樣好的評(píng)標(biāo)辦法和授予合同的條件，目前在我國(guó)的招標(biāo)領(lǐng)域尚未實(shí)施。兩家銀行的授予合同條件中，未提“低于成本”的問(wèn)題，除特殊原因外，國(guó)際招標(biāo)的投標(biāo)人不太可能投非商業(yè)性的標(biāo)，也不可能拿自己的錢，為別人搞建設(shè)，所以一般不會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，做虧本生意。
我國(guó)為防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，在“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”中提出：“投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。本人理解的“成本”是指：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)事先核定的標(biāo)底確定“成本”。這里的“成本”不是指投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的成本，因?yàn)檫@個(gè)“成本”投標(biāo)人不可能通過(guò)投標(biāo)告知招標(biāo)人的。就你要求填報(bào)在投標(biāo)文件中，投標(biāo)人也不可能填報(bào)真實(shí)的“成本”。就是每個(gè)投標(biāo)人都報(bào)了“成本”，其波動(dòng)也是很大的，所以招標(biāo)人自己應(yīng)核定一個(gè)“成本”。這個(gè)“成本”應(yīng)該是招標(biāo)人的工程師（或造價(jià)師）編制一個(gè)投標(biāo)人概算，也即該工程師依據(jù)招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)條件（投標(biāo)人也是依據(jù)這個(gè)條件）編制一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，也稱標(biāo)底。這個(gè)標(biāo)底要包括可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)獲得的利潤(rùn)。所編制的標(biāo)底減去利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)，即為“成本”。也就是說(shuō)用這個(gè)“標(biāo)底”核定投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)是否低于這個(gè)數(shù)。低于時(shí)可視為“低于成本”。另外，應(yīng)說(shuō)明的是，這個(gè)“成本”招標(biāo)人是保密的，是評(píng)標(biāo)時(shí)用于核定數(shù)值。而招標(biāo)文件要求承包人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于自己的成本，以防被評(píng)為無(wú)效標(biāo)。
另外，應(yīng)指出的是，我國(guó)現(xiàn)在招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都不編制標(biāo)底了。通常設(shè)定“投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格平均值”或“去掉一個(gè)最大值和一個(gè)最小值，再加權(quán)平均”或“基準(zhǔn)價(jià)和偏差率”等等。這些辦法往往都未考慮“最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)”。這是我國(guó)采用“綜合評(píng)估法”的問(wèn)題所在。
在此應(yīng)說(shuō)明的是，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格也即國(guó)際上的評(píng)標(biāo)價(jià)，是如何計(jì)算的呢？本人依據(jù)利用世界銀行貸款修建的水利水電工程為案例，如河南小浪底水利樞紐工程。評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算是，對(duì)響應(yīng)招標(biāo)文件的以及滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的、能夠完成合同任務(wù)的投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格經(jīng)過(guò)下列計(jì)算因素核定為評(píng)標(biāo)價(jià)：（1）檢查在計(jì)算和總價(jià)上的算術(shù)錯(cuò)誤，并予以糾正；（2）扣除工程量清單中的暫列金額；（3）按基準(zhǔn)日的官方匯率把所有貨幣折算成統(tǒng)一的貨幣以便評(píng)審；（4）以月為單位業(yè)主投入隨時(shí)間可變化的現(xiàn)金流量，再按10%（當(dāng)時(shí)現(xiàn)行貸款利率）的年貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值（即為向貸款單位提交的貸款利息）加到投標(biāo)報(bào)價(jià)中去以資比較（這一條主要是為防止投標(biāo)人在現(xiàn)金流上做不均衡報(bào)價(jià)）；（5）沒(méi)有在報(bào)價(jià)上考慮的，并可由業(yè)主接受的且可用貨幣數(shù)量表示的，不是實(shí)質(zhì)性的不響應(yīng)招標(biāo)文件的條件。
上述核定的評(píng)標(biāo)價(jià)（也即是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格）才是業(yè)主接受中標(biāo)的投標(biāo)人可能投入的資金（這個(gè)資金一部分支付工程價(jià)款，一部分支付工程價(jià)款以外的其他款項(xiàng)）。這個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低（即評(píng)標(biāo)價(jià)最低或經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低）才是業(yè)主接受的最為經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)價(jià)?？梢?jiàn)世界銀行和亞洲銀行給這樣的投標(biāo)人授予合同，才是最為經(jīng)濟(jì)的、最科學(xué)的，也是符合招標(biāo)宗旨的。請(qǐng)注意評(píng)標(biāo)價(jià)是評(píng)標(biāo)時(shí)使用的，而簽約合同價(jià)仍然是經(jīng)過(guò)算術(shù)錯(cuò)誤修正后的中標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格。
當(dāng)然現(xiàn)在我國(guó)的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不習(xí)慣編制標(biāo)底，我認(rèn)為可以先以招標(biāo)項(xiàng)目（每個(gè)標(biāo)段）的設(shè)計(jì)概算減去利潤(rùn)（國(guó)家規(guī)定合理利潤(rùn)為7%）可作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的“成本”。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理
