關(guān)于如何判定投標(biāo)報價低于成本價問題
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發(fā)布日期：2013年07月23日
問：
在評標(biāo)過程中如何判定投標(biāo)報價低于成本價？在招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中如何明確低于成本價的范圍？
答：
唐廣慶：
這個問題提得非常好。正是因為“成本”，使得“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”受到限制，也使得大多采用“綜合評估法（評分法）”確定中標(biāo)候選人，因而使我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域走上誤區(qū)。我之所以說是“誤區(qū)”，是因為一般情況下“評分法”是達(dá)不到招標(biāo)宗旨的。所謂“招標(biāo)宗旨”我認(rèn)為是指：“通過招標(biāo)競爭選擇有能力和有適當(dāng)資源的承包人完成招標(biāo)項目的任務(wù)，同時要獲得最為經(jīng)濟的投標(biāo)?！倍霸u分法”可以選擇有能力和有適當(dāng)資源的承包人完成招標(biāo)項目的任務(wù)。但是卻達(dá)不到獲得“最為經(jīng)濟的投標(biāo)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》明確了可以使用控制價，即暗中給串標(biāo)開了“綠燈”。只要投標(biāo)不超過“控制價”就是合理的。這還何談企業(yè)競爭優(yōu)勢？何談通過競爭“優(yōu)勝劣汰”？何談通過市場競爭取得經(jīng)濟效益？何談通過招標(biāo)競爭成為企業(yè)提高技術(shù)和管理水平的動力？這里我要聲明本人并不反對“評分法”，但是它是有適用范圍的，它適用于“招標(biāo)項目技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，招標(biāo)人有特殊要求的項目?！币簿褪钦f適合采購高科技設(shè)備、有專利的復(fù)雜技術(shù)的項目等。這樣的招標(biāo)項目多花一點錢也是必要的。而現(xiàn)在“通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)人沒有特別要求的項目”本應(yīng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”現(xiàn)在也是用“評分法”。這是很不正常的。
世界銀行和亞洲銀行無論采購設(shè)備或工程項目，授予合同的標(biāo)準(zhǔn)都是采用“評標(biāo)價最低法”，即“應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，而且其投標(biāo)已被確定為（1）實質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且（2）提供了最低評標(biāo)價。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的責(zé)任或修改其原提交的投標(biāo)文件，并將此作為授予合同的條件。”這是經(jīng)過兩家銀行多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)。在我國通過多個貸款項目實施，也證明是非常有效的！這樣好的評標(biāo)辦法和授予合同的條件，目前在我國的招標(biāo)領(lǐng)域尚未實施。兩家銀行的授予合同條件中，未提“低于成本”的問題，除特殊原因外，國際招標(biāo)的投標(biāo)人不太可能投非商業(yè)性的標(biāo)，也不可能拿自己的錢，為別人搞建設(shè)，所以一般不會出現(xiàn)惡性競爭，做虧本生意。
我國為防止惡性競爭，在“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”中提出：“投標(biāo)價格低于成本的除外”。本人理解的“成本”是指：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)事先核定的標(biāo)底確定“成本”。這里的“成本”不是指投標(biāo)人投標(biāo)報價的成本，因為這個“成本”投標(biāo)人不可能通過投標(biāo)告知招標(biāo)人的。就你要求填報在投標(biāo)文件中，投標(biāo)人也不可能填報真實的“成本”。就是每個投標(biāo)人都報了“成本”，其波動也是很大的，所以招標(biāo)人自己應(yīng)核定一個“成本”。這個“成本”應(yīng)該是招標(biāo)人的工程師（或造價師）編制一個投標(biāo)人概算，也即該工程師依據(jù)招標(biāo)文件的報價條件（投標(biāo)人也是依據(jù)這個條件）編制一個投標(biāo)報價，也稱標(biāo)底。這個標(biāo)底要包括可能承擔(dān)的風(fēng)險和應(yīng)獲得的利潤。所編制的標(biāo)底減去利潤和風(fēng)險，即為“成本”。也就是說用這個“標(biāo)底”核定投標(biāo)人的標(biāo)價是否低于這個數(shù)。低于時可視為“低于成本”。另外，應(yīng)說明的是，這個“成本”招標(biāo)人是保密的，是評標(biāo)時用于核定數(shù)值。而招標(biāo)文件要求承包人編制投標(biāo)報價時不應(yīng)低于自己的成本，以防被評為無效標(biāo)。
另外，應(yīng)指出的是，我國現(xiàn)在招標(biāo)時，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)都不編制標(biāo)底了。通常設(shè)定“投標(biāo)人投標(biāo)價格平均值”或“去掉一個最大值和一個最小值，再加權(quán)平均”或“基準(zhǔn)價和偏差率”等等。這些辦法往往都未考慮“最為經(jīng)濟的投標(biāo)”。這是我國采用“綜合評估法”的問題所在。
在此應(yīng)說明的是，經(jīng)評審的投標(biāo)價格也即國際上的評標(biāo)價，是如何計算的呢？本人依據(jù)利用世界銀行貸款修建的水利水電工程為案例，如河南小浪底水利樞紐工程。評標(biāo)價計算是，對響應(yīng)招標(biāo)文件的以及滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的、能夠完成合同任務(wù)的投標(biāo)人的投標(biāo)價格經(jīng)過下列計算因素核定為評標(biāo)價：（1）檢查在計算和總價上的算術(shù)錯誤，并予以糾正；（2）扣除工程量清單中的暫列金額；（3）按基準(zhǔn)日的官方匯率把所有貨幣折算成統(tǒng)一的貨幣以便評審；（4）以月為單位業(yè)主投入隨時間可變化的現(xiàn)金流量，再按10%（當(dāng)時現(xiàn)行貸款利率）的年貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值（即為向貸款單位提交的貸款利息）加到投標(biāo)報價中去以資比較（這一條主要是為防止投標(biāo)人在現(xiàn)金流上做不均衡報價）；（5）沒有在報價上考慮的，并可由業(yè)主接受的且可用貨幣數(shù)量表示的，不是實質(zhì)性的不響應(yīng)招標(biāo)文件的條件。
上述核定的評標(biāo)價（也即是經(jīng)評審的投標(biāo)價格）才是業(yè)主接受中標(biāo)的投標(biāo)人可能投入的資金（這個資金一部分支付工程價款，一部分支付工程價款以外的其他款項）。這個投標(biāo)報價最低（即評標(biāo)價最低或經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低）才是業(yè)主接受的最為經(jīng)濟的投標(biāo)價?？梢娛澜玢y行和亞洲銀行給這樣的投標(biāo)人授予合同，才是最為經(jīng)濟的、最科學(xué)的，也是符合招標(biāo)宗旨的。請注意評標(biāo)價是評標(biāo)時使用的，而簽約合同價仍然是經(jīng)過算術(shù)錯誤修正后的中標(biāo)人投標(biāo)價格。
當(dāng)然現(xiàn)在我國的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)不習(xí)慣編制標(biāo)底，我認(rèn)為可以先以招標(biāo)項目（每個標(biāo)段）的設(shè)計概算減去利潤（國家規(guī)定合理利潤為7%）可作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)編制的“成本”。
來源：招標(biāo)采購管理
在評標(biāo)過程中如何判定投標(biāo)報價低于成本價？在招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中如何明確低于成本價的范圍？
答：
唐廣慶：
這個問題提得非常好。正是因為“成本”，使得“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”受到限制，也使得大多采用“綜合評估法（評分法）”確定中標(biāo)候選人，因而使我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域走上誤區(qū)。我之所以說是“誤區(qū)”，是因為一般情況下“評分法”是達(dá)不到招標(biāo)宗旨的。所謂“招標(biāo)宗旨”我認(rèn)為是指：“通過招標(biāo)競爭選擇有能力和有適當(dāng)資源的承包人完成招標(biāo)項目的任務(wù)，同時要獲得最為經(jīng)濟的投標(biāo)?！倍霸u分法”可以選擇有能力和有適當(dāng)資源的承包人完成招標(biāo)項目的任務(wù)。但是卻達(dá)不到獲得“最為經(jīng)濟的投標(biāo)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》明確了可以使用控制價，即暗中給串標(biāo)開了“綠燈”。只要投標(biāo)不超過“控制價”就是合理的。這還何談企業(yè)競爭優(yōu)勢？何談通過競爭“優(yōu)勝劣汰”？何談通過市場競爭取得經(jīng)濟效益？何談通過招標(biāo)競爭成為企業(yè)提高技術(shù)和管理水平的動力？這里我要聲明本人并不反對“評分法”，但是它是有適用范圍的，它適用于“招標(biāo)項目技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，招標(biāo)人有特殊要求的項目?！币簿褪钦f適合采購高科技設(shè)備、有專利的復(fù)雜技術(shù)的項目等。這樣的招標(biāo)項目多花一點錢也是必要的。而現(xiàn)在“通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)人沒有特別要求的項目”本應(yīng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”現(xiàn)在也是用“評分法”。這是很不正常的。
世界銀行和亞洲銀行無論采購設(shè)備或工程項目，授予合同的標(biāo)準(zhǔn)都是采用“評標(biāo)價最低法”，即“應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，而且其投標(biāo)已被確定為（1）實質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且（2）提供了最低評標(biāo)價。不應(yīng)要求投標(biāo)人承擔(dān)未在招標(biāo)文件中規(guī)定的責(zé)任或修改其原提交的投標(biāo)文件，并將此作為授予合同的條件。”這是經(jīng)過兩家銀行多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)。在我國通過多個貸款項目實施，也證明是非常有效的！這樣好的評標(biāo)辦法和授予合同的條件，目前在我國的招標(biāo)領(lǐng)域尚未實施。兩家銀行的授予合同條件中，未提“低于成本”的問題，除特殊原因外，國際招標(biāo)的投標(biāo)人不太可能投非商業(yè)性的標(biāo)，也不可能拿自己的錢，為別人搞建設(shè)，所以一般不會出現(xiàn)惡性競爭，做虧本生意。
我國為防止惡性競爭，在“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”中提出：“投標(biāo)價格低于成本的除外”。本人理解的“成本”是指：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)事先核定的標(biāo)底確定“成本”。這里的“成本”不是指投標(biāo)人投標(biāo)報價的成本，因為這個“成本”投標(biāo)人不可能通過投標(biāo)告知招標(biāo)人的。就你要求填報在投標(biāo)文件中，投標(biāo)人也不可能填報真實的“成本”。就是每個投標(biāo)人都報了“成本”，其波動也是很大的，所以招標(biāo)人自己應(yīng)核定一個“成本”。這個“成本”應(yīng)該是招標(biāo)人的工程師（或造價師）編制一個投標(biāo)人概算，也即該工程師依據(jù)招標(biāo)文件的報價條件（投標(biāo)人也是依據(jù)這個條件）編制一個投標(biāo)報價，也稱標(biāo)底。這個標(biāo)底要包括可能承擔(dān)的風(fēng)險和應(yīng)獲得的利潤。所編制的標(biāo)底減去利潤和風(fēng)險，即為“成本”。也就是說用這個“標(biāo)底”核定投標(biāo)人的標(biāo)價是否低于這個數(shù)。低于時可視為“低于成本”。另外，應(yīng)說明的是，這個“成本”招標(biāo)人是保密的，是評標(biāo)時用于核定數(shù)值。而招標(biāo)文件要求承包人編制投標(biāo)報價時不應(yīng)低于自己的成本，以防被評為無效標(biāo)。
另外，應(yīng)指出的是，我國現(xiàn)在招標(biāo)時，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)都不編制標(biāo)底了。通常設(shè)定“投標(biāo)人投標(biāo)價格平均值”或“去掉一個最大值和一個最小值，再加權(quán)平均”或“基準(zhǔn)價和偏差率”等等。這些辦法往往都未考慮“最為經(jīng)濟的投標(biāo)”。這是我國采用“綜合評估法”的問題所在。
在此應(yīng)說明的是，經(jīng)評審的投標(biāo)價格也即國際上的評標(biāo)價，是如何計算的呢？本人依據(jù)利用世界銀行貸款修建的水利水電工程為案例，如河南小浪底水利樞紐工程。評標(biāo)價計算是，對響應(yīng)招標(biāo)文件的以及滿足適當(dāng)能力和資源標(biāo)準(zhǔn)的、能夠完成合同任務(wù)的投標(biāo)人的投標(biāo)價格經(jīng)過下列計算因素核定為評標(biāo)價：（1）檢查在計算和總價上的算術(shù)錯誤，并予以糾正；（2）扣除工程量清單中的暫列金額；（3）按基準(zhǔn)日的官方匯率把所有貨幣折算成統(tǒng)一的貨幣以便評審；（4）以月為單位業(yè)主投入隨時間可變化的現(xiàn)金流量，再按10%（當(dāng)時現(xiàn)行貸款利率）的年貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值（即為向貸款單位提交的貸款利息）加到投標(biāo)報價中去以資比較（這一條主要是為防止投標(biāo)人在現(xiàn)金流上做不均衡報價）；（5）沒有在報價上考慮的，并可由業(yè)主接受的且可用貨幣數(shù)量表示的，不是實質(zhì)性的不響應(yīng)招標(biāo)文件的條件。
上述核定的評標(biāo)價（也即是經(jīng)評審的投標(biāo)價格）才是業(yè)主接受中標(biāo)的投標(biāo)人可能投入的資金（這個資金一部分支付工程價款，一部分支付工程價款以外的其他款項）。這個投標(biāo)報價最低（即評標(biāo)價最低或經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低）才是業(yè)主接受的最為經(jīng)濟的投標(biāo)價?？梢娛澜玢y行和亞洲銀行給這樣的投標(biāo)人授予合同，才是最為經(jīng)濟的、最科學(xué)的，也是符合招標(biāo)宗旨的。請注意評標(biāo)價是評標(biāo)時使用的，而簽約合同價仍然是經(jīng)過算術(shù)錯誤修正后的中標(biāo)人投標(biāo)價格。
當(dāng)然現(xiàn)在我國的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)不習(xí)慣編制標(biāo)底，我認(rèn)為可以先以招標(biāo)項目（每個標(biāo)段）的設(shè)計概算減去利潤（國家規(guī)定合理利潤為7%）可作為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)編制的“成本”。
來源：招標(biāo)采購管理
