■ 發(fā)達(dá)國家政采如何扶持中小企業(yè)發(fā)展（十一）
50%以上政采份額須給中小企業(yè)
在韓國，國家領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)表重要講話時屢次提到"中小企業(yè)是保持韓國經(jīng)濟(jì)活力的大動脈"。韓國對扶持中小企業(yè)發(fā)展非常重視。
在政府采購扶持中小企業(yè)方面，韓國已經(jīng)形成了以《中小企業(yè)法》為母法，《中央政府合同法》、《中小企業(yè)采購促進(jìn)法》、《地方政府合同法》、《政府合同法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于特定采購的〈政府合同法〉的特殊實(shí)施規(guī)則》等法律法規(guī)為配套制度體系。
根據(jù)《中小企業(yè)采購促進(jìn)法》的規(guī)定，政府采購中小企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)該占到采購總額的50%以上。該規(guī)定是對采購人的強(qiáng)制性要求?！吨行∑髽I(yè)采購促進(jìn)法》頒布后，韓國扶持中小企業(yè)政策理念，逐漸從"縮小與大企業(yè)之間的差距"向"激發(fā)小企業(yè)活力，進(jìn)而激發(fā)韓國經(jīng)濟(jì)活力"轉(zhuǎn)變。韓國的法律規(guī)定，對中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，政府要大力支持相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購。通過綜合評估認(rèn)定，每年確定鼓勵采購的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。
在法律法規(guī)的促進(jìn)下，2011年，韓國中小企業(yè)在政府采購市場中獲得了77.6% 的份額（2007年，這個比例是66.5%）。2011年，地方政府采購地方中小企業(yè)產(chǎn)品的比例是65.6%（2007年，這個比例是59.6%）。
大型電子制造商將禁入政采
2012年12月27日，韓國政府機(jī)構(gòu)中小企業(yè)管理局有關(guān)人士表示，未來幾年韓國將逐步禁止大型電子制造商參與政府計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目的競標(biāo)，以便為中小企業(yè)預(yù)留出更多的采購份額，價值1.2萬億韓元的公共采購市場將向中小企業(yè)敞開。韓國政府、市政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門在2013年僅允許向大型電腦制造商開放50%的計(jì)算機(jī)采購份額，而這一份額將在2014年降至25%，自2015年起，所有大型電子制造商將被禁止參與政府計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目的競標(biāo)。此外，中小企業(yè)管理局還規(guī)定，政府采購中個人電腦、安保系統(tǒng)和200項(xiàng)商品與服務(wù)必須由中小企業(yè)競標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為國際知名的電腦制造商，三星電子在2011年為韓國政府機(jī)構(gòu)提供了價值1986億韓元的計(jì)算機(jī)，占政府全年計(jì)算機(jī)采購總額的48.5%；作為韓國第二大電子制造商的LG電子，全年共向政府出售了價值534億韓元的計(jì)算機(jī)，占采購份額的13%；而剩余份額則分屬14家中小企業(yè)。
獎出限入 把市場留給國內(nèi)企業(yè)
如果說韓國國內(nèi)推行的扶持政策大大激發(fā)了中小企業(yè)的活力，那么韓國政府采購的國際化進(jìn)程則有效地保護(hù)了韓國的中小企業(yè)。
韓國的對外經(jīng)濟(jì)政策一直采取的是"獎出限入"的措施，在政府采購的問題上更是堅(jiān)持以國內(nèi)采購為主。在韓國政府采購中，只要國內(nèi)有同類產(chǎn)品生產(chǎn)或建設(shè)且符合用戶的要求，通常是不允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的。因此，通過國際招標(biāo)程序完成的采購在韓國政府采購中的比例是相當(dāng)小的，韓國政府采購的市場開放度是比較小的。
1997 年，韓國加入《政府采購協(xié)議》，按照透明、公開的原則，韓國修改本國有關(guān)政府采購的法令規(guī)定，逐步開放政府采購市場，對于金額超過1 億韓元的物資采購、50 億韓元以上的工程采購，向國際公開招標(biāo)。2007 年，國外供應(yīng)商在韓國政府采購市場中僅獲得了2.5%的份額，2009 年、2010 年這個比例僅為1.1%，2011 年甚至更低。
為中小企業(yè)劃"保護(hù)區(qū)"
鑒于大中小企業(yè)分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重并引發(fā)社會不安，韓國成立了直屬韓國總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)--"共同成長委員會"，并頒布了"中小企業(yè)固有行業(yè)指導(dǎo)方案"，劃定中小企業(yè)固有行業(yè)，給中小企業(yè)設(shè)立"保護(hù)區(qū)"根據(jù)該指導(dǎo)方案，如果大企業(yè)違反規(guī)定，進(jìn)入被指定為中小企業(yè)固有行業(yè)經(jīng)營，該企業(yè)的"共同成長"分?jǐn)?shù)就會被扣，并會"公開成為不道德企業(yè)"。
在韓國，面包店、咖啡店等通常都被認(rèn)為是中小企業(yè)的固有行業(yè)，此外，"共同成長委員會"還規(guī)定，將市場規(guī)模在1000億到1.5萬億韓元的行業(yè)劃分為中小企業(yè)固有行業(yè)。在豆腐、辣椒醬、玉米油加工、生石灰開采等行業(yè)，法律禁止大企業(yè)進(jìn)入。如果大企業(yè)違反規(guī)定，將被宣布為"不道德企業(yè)"，不但可能面臨高額罰款，還將受到民眾的排斥。
強(qiáng)制大超市休息 為小超市留機(jī)會
除了給中小企業(yè)劃定"保護(hù)區(qū)"，韓國對商場超市的經(jīng)營時間也"摳得很細(xì)"。大型的商店必須晚上7點(diǎn)半關(guān)門，這種規(guī)定是為了保護(hù)小商店的利益。因?yàn)轫n國不少商業(yè)區(qū)都是中小企業(yè)在經(jīng)營，如果大商場很晚關(guān)門，留給這些小商場的生存空間就會很小。
首爾今年開始對大超市實(shí)施強(qiáng)制休息日。政府將每月第二、第四周周日規(guī)定為休息日，以便保護(hù)社區(qū)小型超市。要知道，在全世界很多地區(qū)，超市都是365天全年無休的，因此韓國的這個政策引起了民眾的極大關(guān)注。首爾市就業(yè)政策官姜秉浩表示："如果中大型超市能在每月的特定兩個周日停止?fàn)I業(yè)，將會最大化保護(hù)中小商販利益。"
禁止總裁女兒開面包店
韓國目前中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3066484個，占全國企業(yè)數(shù)的99.90%，創(chuàng)造的價值占GDP的50%，創(chuàng)造了88%的就業(yè)崗位。
韓國十分重視中小企業(yè)的成長，政府不僅出錢出力，還幫著中小企業(yè)在網(wǎng)上吆喝產(chǎn)品，更重要的是，韓國政府給足了中小企業(yè)發(fā)展的空間。有這么一個例子：韓國一家大集團(tuán)總裁的女兒想開一個面包連鎖店，結(jié)果遭到了政府的拒絕。原因是有關(guān)部門考慮到大集團(tuán)資金實(shí)力雄厚，他們一旦紛紛開起糕點(diǎn)店來，中小企業(yè)實(shí)在不是對手，最后的結(jié)果很可能是關(guān)門歇業(yè)。
三項(xiàng)措施為中小企業(yè)留出政采份額
韓國政府采購廳下設(shè)的企劃管理辦公室、監(jiān)察室、物資儲備局、購買局、施設(shè)局，依照擬采購品目的不同，分別負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的扶持中小企業(yè)工作。在政府采購扶持中小企業(yè)的政策方面，韓國政府采購扶持中小企業(yè)的政策措施主要有定向采購、優(yōu)秀產(chǎn)品選定制度、工程招標(biāo)劃分等級制度等措施。
定向采購就是設(shè)定一個明確的門檻價，在政府采購市場為中小企業(yè)留出份額。凡是低于2.5 億韓元的采購，只有中小企業(yè)才能參與競爭，這部分預(yù)留空間包括230個采購品目（采購內(nèi)容包括貨物、工程、服務(wù)）。此外，在其他品目的采購中，如果中小企業(yè)和大企業(yè)"同臺競技"時，采購部門也須給予中小企業(yè)加分優(yōu)惠。
優(yōu)秀產(chǎn)品選定制度始于1996 年,是韓國政府采購廳為了提高采購產(chǎn)品質(zhì)量、支持優(yōu)秀中小企業(yè)、風(fēng)險企業(yè)而制定的制度。2009 年，韓國政府采購廳開始加大對中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品的推廣力度。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在優(yōu)秀產(chǎn)品的選定方面，測評程序非常嚴(yán)格。韓國政府采購廳每年均會編制最新的中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄。2011 年，韓國共有195 種貨物入選中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄。
此外，中小企業(yè)不需要對該項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行單獨(dú)認(rèn)定，韓國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局和知識經(jīng)濟(jì)部共同簽發(fā)中小企業(yè)優(yōu)秀證書，為其參與政府采購提供資格準(zhǔn)入方面的便利。韓國政府采購廳通過各種活動推廣銷售中小企業(yè)的優(yōu)秀產(chǎn)品。在政府采購活動中，韓國政府采購廳也會通過加分等方式向優(yōu)秀產(chǎn)品傾斜。另外，在韓國，數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)與采購人通過單一來源、框架協(xié)議等方式建立了穩(wěn)定的供貨關(guān)系。其中，通過框架協(xié)議采購中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品目錄上產(chǎn)品的采購額由最初的1兆韓元飆升到2011年的11兆韓元。
工程招標(biāo)劃分等級制度是依據(jù)企業(yè)的施工能力、注冊金額、業(yè)績等指標(biāo)將工程分為三個等級。第一等級的工程由大企業(yè)承擔(dān)，第三等級的工程一般由中小企業(yè)來承擔(dān)。當(dāng)然，這不是說，第一等級的工程，中小企業(yè)就沒有機(jī)會，因?yàn)轫n國政府采購廳對于工程建材是實(shí)行直接采購模式來實(shí)現(xiàn)的。2011年，政府采購廳就指定了120種建筑工程用材必須由中小企業(yè)提供。韓國政府機(jī)關(guān)直接采購指定由中小企業(yè)生產(chǎn)的建材的比例2007 年占9.7%，2010 年上升到了15.7%。另外，韓國還在地方工程招標(biāo)中規(guī)定，大企業(yè)須與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)，才能獲得競標(biāo)資格。
當(dāng)然，韓國政府采購扶持中小企業(yè)的政策并不是盲目進(jìn)行的。明確的思路和嚴(yán)密的論證措施讓許多真正有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)得到了實(shí)惠。
韓國政府采購扶持中小企業(yè)的步驟是：第一步是把好政府采購準(zhǔn)入關(guān)，方法是通過細(xì)化中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)、明確扶持對象，減少大企業(yè)規(guī)避法律的行為。第二步是通過充分論證調(diào)研后，根據(jù)中小企業(yè)的屬性，在不同采購領(lǐng)域給予不同扶持。第三步是將政府采購品目分類，通過指定品目、規(guī)定份額、設(shè)置門檻、額外點(diǎn)單等方式予以扶持。
李明博：中小企業(yè)穩(wěn)固國家才挺得起腰板
韓國前任總統(tǒng)李明博競選韓國總統(tǒng)時，曾強(qiáng)調(diào)要一反前兩任總統(tǒng)金大中、盧武鉉推行的"反市場"、"反企業(yè)"的經(jīng)濟(jì)政策，奉行徹底的市場經(jīng)濟(jì)。
與此同時，李明博也意識到了大企業(yè)過于強(qiáng)大擠占中小企業(yè)發(fā)展空間的問題，就中小企業(yè)和國民對財閥的不滿，多次敲打過財閥資本。他還以中小企業(yè)占全國出口總額63%的德國為例說明，"幾家大企業(yè)引領(lǐng)國家是好事，但同時對這個國家來說也是非常嚴(yán)重的弱點(diǎn)"，"我認(rèn)為，大企業(yè)是應(yīng)該發(fā)展得好，但是只有中小企業(yè)穩(wěn)固了，國家才挺得起腰板。"
李明博去年在青瓦臺舉行的國民經(jīng)濟(jì)咨詢會議上表示，大企業(yè)的"一枝獨(dú)秀"很容易造成社會的不穩(wěn)定，韓國經(jīng)濟(jì)未來也不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
李明博提出，中小企業(yè)與大企業(yè)間"不是擴(kuò)大差距的發(fā)展，而是減少差距的發(fā)展；不是無雇傭的增長，而是增加工作崗位的增長"，讓韓國經(jīng)濟(jì)社會共生發(fā)展。
樸槿惠：先造訪中小企業(yè)中央會的第一位候任總統(tǒng)
韓國國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，樸槿惠作為韓國新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人，更是將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
表示要成為中小企業(yè)總統(tǒng)
樸槿惠去年12月26日在首爾汝矣島中小企業(yè)中央會館接連會見了中小企業(yè)中央會、小工商人團(tuán)體聯(lián)合會會員，然后造訪大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人組織--全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會。樸槿惠是首先造訪中小企業(yè)中央會的第一位候任總統(tǒng)。歷屆候任總統(tǒng)一般會一起會見經(jīng)濟(jì)五團(tuán)體負(fù)責(zé)人或者首先造訪全經(jīng)聯(lián)。
樸槿惠當(dāng)天見到中小企業(yè)中央會負(fù)責(zé)人時說，要成為中小企業(yè)總統(tǒng)，表明把救活中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)核心課題。
樸槿惠說，要把政府的支持從以大企業(yè)為主轉(zhuǎn)到以中小企業(yè)為主上來。要堅(jiān)決取締大企業(yè)無理下調(diào)供貨單價、截取中小企業(yè)技術(shù)、侵害中小企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域等橫暴和不公正交易。她還說："今天的大企業(yè)也是從中小企業(yè)開始，然后發(fā)展成中堅(jiān)企業(yè)、大企業(yè)的。可是現(xiàn)在這樣的鏈條斷了，要重新接上。"
就職儀式由中小企業(yè)承辦
韓國本屆總統(tǒng)就職儀式是由一家名為"延和拿路"的中小型公關(guān)公司承辦的。樸槿惠一直標(biāo)榜自己是"中小企業(yè)總統(tǒng)"，按照她的意愿，本次就職儀式的全部策劃及執(zhí)行工作均由這家公關(guān)公司負(fù)責(zé)。這種做法是比較罕見的，因?yàn)橹暗膽T例是啟用大企業(yè)。據(jù)披露，在早些時候進(jìn)行的本儀式的招標(biāo)過程中，一直有中小企業(yè)全程參與，最終上述公司成功中標(biāo)。樸槿惠總統(tǒng)一貫主張"拯救中小企業(yè)"，并將其作為處理國政的一大方針，此次中小型公關(guān)公司成功中標(biāo)并承辦總統(tǒng)就職儀式就是這種意志的反映。
與此同時，樸槿惠在就職演說中強(qiáng)調(diào)："創(chuàng)造一個讓大企業(yè)和中小企業(yè)共同發(fā)展的環(huán)境，是我所追求的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)"。
認(rèn)為應(yīng)放寬對中小企業(yè)的限制
5月1日，韓國新政府在青瓦臺舉辦了上臺以來的第一個貿(mào)易投資振興會議，樸槿惠主持會議。在會議中，樸槿惠指出了投資、出口萎靡以及消費(fèi)降低等目前韓國經(jīng)濟(jì)面臨的問題。
針對振興貿(mào)易與投資，樸槿惠特別提到，"最好能夠首先探討對出口中堅(jiān)企業(yè)以及中小企業(yè)的實(shí)質(zhì)性的、符合現(xiàn)狀的援助方案"，表示"希望能夠研究出對出口中堅(jiān)企業(yè)及中小企業(yè)的積極的援助方案"。
同時，樸槿惠還主張通過果斷地放寬限制來擴(kuò)大投資。她表示："接下來我們應(yīng)該集中于放寬限制這一課題"，"為了企業(yè)能夠果斷地投資，政府應(yīng)該為它們創(chuàng)造最佳的投資環(huán)境，并提供積極的援助"。并提到，"要想使我們的經(jīng)濟(jì)基調(diào)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展下去，就應(yīng)該放寬對各中小企業(yè)的限制"。
中小企業(yè)范圍根據(jù)行業(yè)類別劃分
韓國中小企業(yè)的范疇是，根據(jù)行業(yè)類別，平時職工人數(shù)，資產(chǎn)規(guī)模，銷售額等指標(biāo)，應(yīng)在總統(tǒng)令所頒布標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
制造業(yè)，平時員工不足300人或資金80億韓元以下。
礦業(yè)建筑業(yè)運(yùn)輸業(yè)，平時員工不足300人或資金30億韓元以下。
大型綜合零售業(yè)、信息處理及其他應(yīng)用計(jì)算機(jī)相關(guān)的行業(yè)，平時員工不足300人或銷售額300億韓元以下。
種籽叢樹苗生產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、電器、煤氣及自來水業(yè)、染料及相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)、賓館業(yè)、療養(yǎng)院、公寓經(jīng)營業(yè)、通訊業(yè)、能源服務(wù)業(yè)、醫(yī)院、電影產(chǎn)業(yè)、廣播業(yè)，平時員工不足200人或銷售額200億韓元以下。
醫(yī)藥品及整形外科用品、批發(fā)業(yè)、通訊推銷業(yè)、旅行介紹、倉庫及與運(yùn)輸相關(guān)的服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)用機(jī)械設(shè)備租賃業(yè)、演出產(chǎn)業(yè)、新聞提供業(yè)、清理下水道、廢品及與清掃相關(guān)的服務(wù) ，平時員工不足100人或銷售額100億韓元以下。
農(nóng)業(yè)及林業(yè)，批發(fā)及產(chǎn)品中介業(yè)，以飲食為主的綜合零售業(yè)，研究及開發(fā)業(yè)事業(yè)，技援服務(wù)業(yè)，植物園、動物園及自然公園游覽勝地及主停車場經(jīng)營業(yè)，產(chǎn)業(yè)用洗滌業(yè)，平時員工不足50人或銷售額50億韓元以下。
其他所有行業(yè)，平時員工不足30人或銷售額50億韓元以下。
啟示：優(yōu)秀中小企業(yè)應(yīng)成為我國政采扶持重點(diǎn)
中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要支柱，是一個國家經(jīng)濟(jì)活力所在。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)保持活力、穩(wěn)定增長的客觀要求。在韓國，中小企業(yè)被看做是保持國家經(jīng)濟(jì)活力的大動脈。因此，總統(tǒng)也非常重視扶持中小企業(yè)發(fā)展。政府采購也給予了相當(dāng)大的扶持。
值得我國借鑒的是，韓國政府采購對于中小企業(yè)的扶持不是片面扶持，而是給優(yōu)秀中小企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品以政策傾斜，且在對優(yōu)秀產(chǎn)品的界定方面有嚴(yán)格的測評程序的，即由多名專家、采購官員組成優(yōu)秀產(chǎn)品委員會，通過嚴(yán)格的技術(shù)、業(yè)績等測評程序?qū)?yōu)秀產(chǎn)品或具有新技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)行甄選，由韓國政府采購廳廳長公布評估結(jié)果。
在我國，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展在政府采購中被強(qiáng)調(diào)得越來越多，但是還很少有人去強(qiáng)調(diào)政府采購應(yīng)該更多去扶持優(yōu)秀的中小企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品。也正是這樣，在具體的政府采購中，很多優(yōu)秀的中小企業(yè)并未享受到扶持政策帶來的好處。相反地，一些發(fā)展?jié)摿Σ⒉淮笊踔潦且恍┬抛u(yù)比較差的中小企業(yè)倒是在政府采購市場分到了一杯羹。其結(jié)果是，政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)沒有得到有效發(fā)揮，一些信譽(yù)不好的中小企業(yè)中標(biāo)后失信于采購人也造成了采購人對中小企業(yè)的不信任。
因此，筆者認(rèn)為，在我國，政府采購要加大對中小企業(yè)的扶持，還須進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，并把著力點(diǎn)放在對優(yōu)秀中小企業(yè)的扶持政策上。首先，必須明確中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免大企業(yè)冒充中小企業(yè)；其次是可以借鑒韓國制定中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄，讓優(yōu)秀產(chǎn)品得到好的推廣、優(yōu)秀中小企業(yè)得到更多扶持；最后是推進(jìn)中小企業(yè)信用信息檔案庫建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識，逐步建立起采購人對優(yōu)秀中小企業(yè)的信任。
來源： 政府采購信息報 作者：擎天
