■ 發(fā)達(dá)國(guó)家政采如何扶持中小企業(yè)發(fā)展（十一）
50%以上政采份額須給中小企業(yè)
在韓國(guó)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)表重要講話時(shí)屢次提到"中小企業(yè)是保持韓國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的大動(dòng)脈"。韓國(guó)對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展非常重視。
在政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)方面，韓國(guó)已經(jīng)形成了以《中小企業(yè)法》為母法，《中央政府合同法》、《中小企業(yè)采購(gòu)促進(jìn)法》、《地方政府合同法》、《政府合同法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于特定采購(gòu)的〈政府合同法〉的特殊實(shí)施規(guī)則》等法律法規(guī)為配套制度體系。
根據(jù)《中小企業(yè)采購(gòu)促進(jìn)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)該占到采購(gòu)總額的50%以上。該規(guī)定是對(duì)采購(gòu)人的強(qiáng)制性要求?！吨行∑髽I(yè)采購(gòu)促進(jìn)法》頒布后，韓國(guó)扶持中小企業(yè)政策理念，逐漸從"縮小與大企業(yè)之間的差距"向"激發(fā)小企業(yè)活力，進(jìn)而激發(fā)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)活力"轉(zhuǎn)變。韓國(guó)的法律規(guī)定，對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，政府要大力支持相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)。通過(guò)綜合評(píng)估認(rèn)定，每年確定鼓勵(lì)采購(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。
在法律法規(guī)的促進(jìn)下，2011年，韓國(guó)中小企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中獲得了77.6% 的份額（2007年，這個(gè)比例是66.5%）。2011年，地方政府采購(gòu)地方中小企業(yè)產(chǎn)品的比例是65.6%（2007年，這個(gè)比例是59.6%）。
大型電子制造商將禁入政采
2012年12月27日，韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)中小企業(yè)管理局有關(guān)人士表示，未來(lái)幾年韓國(guó)將逐步禁止大型電子制造商參與政府計(jì)算機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，以便為中小企業(yè)預(yù)留出更多的采購(gòu)份額，價(jià)值1.2萬(wàn)億韓元的公共采購(gòu)市場(chǎng)將向中小企業(yè)敞開(kāi)。韓國(guó)政府、市政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)在2013年僅允許向大型電腦制造商開(kāi)放50%的計(jì)算機(jī)采購(gòu)份額，而這一份額將在2014年降至25%，自2015年起，所有大型電子制造商將被禁止參與政府計(jì)算機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。此外，中小企業(yè)管理局還規(guī)定，政府采購(gòu)中個(gè)人電腦、安保系統(tǒng)和200項(xiàng)商品與服務(wù)必須由中小企業(yè)競(jìng)標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為國(guó)際知名的電腦制造商，三星電子在2011年為韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)提供了價(jià)值1986億韓元的計(jì)算機(jī)，占政府全年計(jì)算機(jī)采購(gòu)總額的48.5%；作為韓國(guó)第二大電子制造商的LG電子，全年共向政府出售了價(jià)值534億韓元的計(jì)算機(jī)，占采購(gòu)份額的13%；而剩余份額則分屬14家中小企業(yè)。
獎(jiǎng)出限入 把市場(chǎng)留給國(guó)內(nèi)企業(yè)
如果說(shuō)韓國(guó)國(guó)內(nèi)推行的扶持政策大大激發(fā)了中小企業(yè)的活力，那么韓國(guó)政府采購(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程則有效地保護(hù)了韓國(guó)的中小企業(yè)。
韓國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策一直采取的是"獎(jiǎng)出限入"的措施，在政府采購(gòu)的問(wèn)題上更是堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)采購(gòu)為主。在韓國(guó)政府采購(gòu)中，只要國(guó)內(nèi)有同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)或建設(shè)且符合用戶的要求，通常是不允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的。因此，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)程序完成的采購(gòu)在韓國(guó)政府采購(gòu)中的比例是相當(dāng)小的，韓國(guó)政府采購(gòu)的市場(chǎng)開(kāi)放度是比較小的。
1997 年，韓國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，按照透明、公開(kāi)的原則，韓國(guó)修改本國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法令規(guī)定，逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)于金額超過(guò)1 億韓元的物資采購(gòu)、50 億韓元以上的工程采購(gòu)，向國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)。2007 年，國(guó)外供應(yīng)商在韓國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中僅獲得了2.5%的份額，2009 年、2010 年這個(gè)比例僅為1.1%，2011 年甚至更低。
為中小企業(yè)劃"保護(hù)區(qū)"
鑒于大中小企業(yè)分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重并引發(fā)社會(huì)不安，韓國(guó)成立了直屬韓國(guó)總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)--"共同成長(zhǎng)委員會(huì)"，并頒布了"中小企業(yè)固有行業(yè)指導(dǎo)方案"，劃定中小企業(yè)固有行業(yè)，給中小企業(yè)設(shè)立"保護(hù)區(qū)"根據(jù)該指導(dǎo)方案，如果大企業(yè)違反規(guī)定，進(jìn)入被指定為中小企業(yè)固有行業(yè)經(jīng)營(yíng)，該企業(yè)的"共同成長(zhǎng)"分?jǐn)?shù)就會(huì)被扣，并會(huì)"公開(kāi)成為不道德企業(yè)"。
在韓國(guó)，面包店、咖啡店等通常都被認(rèn)為是中小企業(yè)的固有行業(yè)，此外，"共同成長(zhǎng)委員會(huì)"還規(guī)定，將市場(chǎng)規(guī)模在1000億到1.5萬(wàn)億韓元的行業(yè)劃分為中小企業(yè)固有行業(yè)。在豆腐、辣椒醬、玉米油加工、生石灰開(kāi)采等行業(yè)，法律禁止大企業(yè)進(jìn)入。如果大企業(yè)違反規(guī)定，將被宣布為"不道德企業(yè)"，不但可能面臨高額罰款，還將受到民眾的排斥。
強(qiáng)制大超市休息 為小超市留機(jī)會(huì)
除了給中小企業(yè)劃定"保護(hù)區(qū)"，韓國(guó)對(duì)商場(chǎng)超市的經(jīng)營(yíng)時(shí)間也"摳得很細(xì)"。大型的商店必須晚上7點(diǎn)半關(guān)門(mén)，這種規(guī)定是為了保護(hù)小商店的利益。因?yàn)轫n國(guó)不少商業(yè)區(qū)都是中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)，如果大商場(chǎng)很晚關(guān)門(mén)，留給這些小商場(chǎng)的生存空間就會(huì)很小。
首爾今年開(kāi)始對(duì)大超市實(shí)施強(qiáng)制休息日。政府將每月第二、第四周周日規(guī)定為休息日，以便保護(hù)社區(qū)小型超市。要知道，在全世界很多地區(qū)，超市都是365天全年無(wú)休的，因此韓國(guó)的這個(gè)政策引起了民眾的極大關(guān)注。首爾市就業(yè)政策官姜秉浩表示："如果中大型超市能在每月的特定兩個(gè)周日停止?fàn)I業(yè)，將會(huì)最大化保護(hù)中小商販利益。"
禁止總裁女兒開(kāi)面包店
韓國(guó)目前中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3066484個(gè)，占全國(guó)企業(yè)數(shù)的99.90%，創(chuàng)造的價(jià)值占GDP的50%，創(chuàng)造了88%的就業(yè)崗位。
韓國(guó)十分重視中小企業(yè)的成長(zhǎng)，政府不僅出錢(qián)出力，還幫著中小企業(yè)在網(wǎng)上吆喝產(chǎn)品，更重要的是，韓國(guó)政府給足了中小企業(yè)發(fā)展的空間。有這么一個(gè)例子：韓國(guó)一家大集團(tuán)總裁的女兒想開(kāi)一個(gè)面包連鎖店，結(jié)果遭到了政府的拒絕。原因是有關(guān)部門(mén)考慮到大集團(tuán)資金實(shí)力雄厚，他們一旦紛紛開(kāi)起糕點(diǎn)店來(lái)，中小企業(yè)實(shí)在不是對(duì)手，最后的結(jié)果很可能是關(guān)門(mén)歇業(yè)。
三項(xiàng)措施為中小企業(yè)留出政采份額
韓國(guó)政府采購(gòu)廳下設(shè)的企劃管理辦公室、監(jiān)察室、物資儲(chǔ)備局、購(gòu)買(mǎi)局、施設(shè)局，依照擬采購(gòu)品目的不同，分別負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的扶持中小企業(yè)工作。在政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策方面，韓國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策措施主要有定向采購(gòu)、優(yōu)秀產(chǎn)品選定制度、工程招標(biāo)劃分等級(jí)制度等措施。
定向采購(gòu)就是設(shè)定一個(gè)明確的門(mén)檻價(jià)，在政府采購(gòu)市場(chǎng)為中小企業(yè)留出份額。凡是低于2.5 億韓元的采購(gòu)，只有中小企業(yè)才能參與競(jìng)爭(zhēng)，這部分預(yù)留空間包括230個(gè)采購(gòu)品目（采購(gòu)內(nèi)容包括貨物、工程、服務(wù)）。此外，在其他品目的采購(gòu)中，如果中小企業(yè)和大企業(yè)"同臺(tái)競(jìng)技"時(shí)，采購(gòu)部門(mén)也須給予中小企業(yè)加分優(yōu)惠。
優(yōu)秀產(chǎn)品選定制度始于1996 年,是韓國(guó)政府采購(gòu)廳為了提高采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量、支持優(yōu)秀中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)而制定的制度。2009 年，韓國(guó)政府采購(gòu)廳開(kāi)始加大對(duì)中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品的推廣力度。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在優(yōu)秀產(chǎn)品的選定方面，測(cè)評(píng)程序非常嚴(yán)格。韓國(guó)政府采購(gòu)廳每年均會(huì)編制最新的中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄。2011 年，韓國(guó)共有195 種貨物入選中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄。
此外，中小企業(yè)不需要對(duì)該項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行單獨(dú)認(rèn)定，韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局和知識(shí)經(jīng)濟(jì)部共同簽發(fā)中小企業(yè)優(yōu)秀證書(shū)，為其參與政府采購(gòu)提供資格準(zhǔn)入方面的便利。韓國(guó)政府采購(gòu)廳通過(guò)各種活動(dòng)推廣銷(xiāo)售中小企業(yè)的優(yōu)秀產(chǎn)品。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，韓國(guó)政府采購(gòu)廳也會(huì)通過(guò)加分等方式向優(yōu)秀產(chǎn)品傾斜。另外，在韓國(guó)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)與采購(gòu)人通過(guò)單一來(lái)源、框架協(xié)議等方式建立了穩(wěn)定的供貨關(guān)系。其中，通過(guò)框架協(xié)議采購(gòu)中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品目錄上產(chǎn)品的采購(gòu)額由最初的1兆韓元飆升到2011年的11兆韓元。
工程招標(biāo)劃分等級(jí)制度是依據(jù)企業(yè)的施工能力、注冊(cè)金額、業(yè)績(jī)等指標(biāo)將工程分為三個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)的工程由大企業(yè)承擔(dān)，第三等級(jí)的工程一般由中小企業(yè)來(lái)承擔(dān)。當(dāng)然，這不是說(shuō)，第一等級(jí)的工程，中小企業(yè)就沒(méi)有機(jī)會(huì)，因?yàn)轫n國(guó)政府采購(gòu)廳對(duì)于工程建材是實(shí)行直接采購(gòu)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。2011年，政府采購(gòu)廳就指定了120種建筑工程用材必須由中小企業(yè)提供。韓國(guó)政府機(jī)關(guān)直接采購(gòu)指定由中小企業(yè)生產(chǎn)的建材的比例2007 年占9.7%，2010 年上升到了15.7%。另外，韓國(guó)還在地方工程招標(biāo)中規(guī)定，大企業(yè)須與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)，才能獲得競(jìng)標(biāo)資格。
當(dāng)然，韓國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策并不是盲目進(jìn)行的。明確的思路和嚴(yán)密的論證措施讓許多真正有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)得到了實(shí)惠。
韓國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的步驟是：第一步是把好政府采購(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，方法是通過(guò)細(xì)化中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)、明確扶持對(duì)象，減少大企業(yè)規(guī)避法律的行為。第二步是通過(guò)充分論證調(diào)研后，根據(jù)中小企業(yè)的屬性，在不同采購(gòu)領(lǐng)域給予不同扶持。第三步是將政府采購(gòu)品目分類(lèi)，通過(guò)指定品目、規(guī)定份額、設(shè)置門(mén)檻、額外點(diǎn)單等方式予以扶持。
李明博：中小企業(yè)穩(wěn)固國(guó)家才挺得起腰板
韓國(guó)前任總統(tǒng)李明博競(jìng)選韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)要一反前兩任總統(tǒng)金大中、盧武鉉推行的"反市場(chǎng)"、"反企業(yè)"的經(jīng)濟(jì)政策，奉行徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
與此同時(shí)，李明博也意識(shí)到了大企業(yè)過(guò)于強(qiáng)大擠占中小企業(yè)發(fā)展空間的問(wèn)題，就中小企業(yè)和國(guó)民對(duì)財(cái)閥的不滿，多次敲打過(guò)財(cái)閥資本。他還以中小企業(yè)占全國(guó)出口總額63%的德國(guó)為例說(shuō)明，"幾家大企業(yè)引領(lǐng)國(guó)家是好事，但同時(shí)對(duì)這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是非常嚴(yán)重的弱點(diǎn)"，"我認(rèn)為，大企業(yè)是應(yīng)該發(fā)展得好，但是只有中小企業(yè)穩(wěn)固了，國(guó)家才挺得起腰板。"
李明博去年在青瓦臺(tái)舉行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)咨詢會(huì)議上表示，大企業(yè)的"一枝獨(dú)秀"很容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)也不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
李明博提出，中小企業(yè)與大企業(yè)間"不是擴(kuò)大差距的發(fā)展，而是減少差距的發(fā)展；不是無(wú)雇傭的增長(zhǎng)，而是增加工作崗位的增長(zhǎng)"，讓韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共生發(fā)展。
樸槿惠：先造訪中小企業(yè)中央會(huì)的第一位候任總統(tǒng)
韓國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，樸槿惠作為韓國(guó)新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，更是將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
表示要成為中小企業(yè)總統(tǒng)
樸槿惠去年12月26日在首爾汝矣島中小企業(yè)中央會(huì)館接連會(huì)見(jiàn)了中小企業(yè)中央會(huì)、小工商人團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)員，然后造訪大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人組織--全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)。樸槿惠是首先造訪中小企業(yè)中央會(huì)的第一位候任總統(tǒng)。歷屆候任總統(tǒng)一般會(huì)一起會(huì)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)五團(tuán)體負(fù)責(zé)人或者首先造訪全經(jīng)聯(lián)。
樸槿惠當(dāng)天見(jiàn)到中小企業(yè)中央會(huì)負(fù)責(zé)人時(shí)說(shuō)，要成為中小企業(yè)總統(tǒng)，表明把救活中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)核心課題。
樸槿惠說(shuō)，要把政府的支持從以大企業(yè)為主轉(zhuǎn)到以中小企業(yè)為主上來(lái)。要堅(jiān)決取締大企業(yè)無(wú)理下調(diào)供貨單價(jià)、截取中小企業(yè)技術(shù)、侵害中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等橫暴和不公正交易。她還說(shuō)："今天的大企業(yè)也是從中小企業(yè)開(kāi)始，然后發(fā)展成中堅(jiān)企業(yè)、大企業(yè)的?？墒乾F(xiàn)在這樣的鏈條斷了，要重新接上。"
就職儀式由中小企業(yè)承辦
韓國(guó)本屆總統(tǒng)就職儀式是由一家名為"延和拿路"的中小型公關(guān)公司承辦的。樸槿惠一直標(biāo)榜自己是"中小企業(yè)總統(tǒng)"，按照她的意愿，本次就職儀式的全部策劃及執(zhí)行工作均由這家公關(guān)公司負(fù)責(zé)。這種做法是比較罕見(jiàn)的，因?yàn)橹暗膽T例是啟用大企業(yè)。據(jù)披露，在早些時(shí)候進(jìn)行的本儀式的招標(biāo)過(guò)程中，一直有中小企業(yè)全程參與，最終上述公司成功中標(biāo)。樸槿惠總統(tǒng)一貫主張"拯救中小企業(yè)"，并將其作為處理國(guó)政的一大方針，此次中小型公關(guān)公司成功中標(biāo)并承辦總統(tǒng)就職儀式就是這種意志的反映。
與此同時(shí)，樸槿惠在就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)："創(chuàng)造一個(gè)讓大企業(yè)和中小企業(yè)共同發(fā)展的環(huán)境，是我所追求的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)"。
認(rèn)為應(yīng)放寬對(duì)中小企業(yè)的限制
5月1日，韓國(guó)新政府在青瓦臺(tái)舉辦了上臺(tái)以來(lái)的第一個(gè)貿(mào)易投資振興會(huì)議，樸槿惠主持會(huì)議。在會(huì)議中，樸槿惠指出了投資、出口萎靡以及消費(fèi)降低等目前韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題。
針對(duì)振興貿(mào)易與投資，樸槿惠特別提到，"最好能夠首先探討對(duì)出口中堅(jiān)企業(yè)以及中小企業(yè)的實(shí)質(zhì)性的、符合現(xiàn)狀的援助方案"，表示"希望能夠研究出對(duì)出口中堅(jiān)企業(yè)及中小企業(yè)的積極的援助方案"。
同時(shí)，樸槿惠還主張通過(guò)果斷地放寬限制來(lái)擴(kuò)大投資。她表示："接下來(lái)我們應(yīng)該集中于放寬限制這一課題"，"為了企業(yè)能夠果斷地投資，政府應(yīng)該為它們創(chuàng)造最佳的投資環(huán)境，并提供積極的援助"。并提到，"要想使我們的經(jīng)濟(jì)基調(diào)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展下去，就應(yīng)該放寬對(duì)各中小企業(yè)的限制"。
中小企業(yè)范圍根據(jù)行業(yè)類(lèi)別劃分
韓國(guó)中小企業(yè)的范疇是，根據(jù)行業(yè)類(lèi)別，平時(shí)職工人數(shù)，資產(chǎn)規(guī)模，銷(xiāo)售額等指標(biāo)，應(yīng)在總統(tǒng)令所頒布標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
制造業(yè)，平時(shí)員工不足300人或資金80億韓元以下。
礦業(yè)建筑業(yè)運(yùn)輸業(yè)，平時(shí)員工不足300人或資金30億韓元以下。
大型綜合零售業(yè)、信息處理及其他應(yīng)用計(jì)算機(jī)相關(guān)的行業(yè)，平時(shí)員工不足300人或銷(xiāo)售額300億韓元以下。
種籽叢樹(shù)苗生產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、電器、煤氣及自來(lái)水業(yè)、染料及相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)、賓館業(yè)、療養(yǎng)院、公寓經(jīng)營(yíng)業(yè)、通訊業(yè)、能源服務(wù)業(yè)、醫(yī)院、電影產(chǎn)業(yè)、廣播業(yè)，平時(shí)員工不足200人或銷(xiāo)售額200億韓元以下。
醫(yī)藥品及整形外科用品、批發(fā)業(yè)、通訊推銷(xiāo)業(yè)、旅行介紹、倉(cāng)庫(kù)及與運(yùn)輸相關(guān)的服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)用機(jī)械設(shè)備租賃業(yè)、演出產(chǎn)業(yè)、新聞提供業(yè)、清理下水道、廢品及與清掃相關(guān)的服務(wù) ，平時(shí)員工不足100人或銷(xiāo)售額100億韓元以下。
農(nóng)業(yè)及林業(yè)，批發(fā)及產(chǎn)品中介業(yè)，以飲食為主的綜合零售業(yè)，研究及開(kāi)發(fā)業(yè)事業(yè)，技援服務(wù)業(yè)，植物園、動(dòng)物園及自然公園游覽勝地及主停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)用洗滌業(yè)，平時(shí)員工不足50人或銷(xiāo)售額50億韓元以下。
其他所有行業(yè)，平時(shí)員工不足30人或銷(xiāo)售額50億韓元以下。
啟示：優(yōu)秀中小企業(yè)應(yīng)成為我國(guó)政采扶持重點(diǎn)
中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力所在。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持活力、穩(wěn)定增長(zhǎng)的客觀要求。在韓國(guó)，中小企業(yè)被看做是保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的大動(dòng)脈。因此，總統(tǒng)也非常重視扶持中小企業(yè)發(fā)展。政府采購(gòu)也給予了相當(dāng)大的扶持。
值得我國(guó)借鑒的是，韓國(guó)政府采購(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的扶持不是片面扶持，而是給優(yōu)秀中小企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品以政策傾斜，且在對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)品的界定方面有嚴(yán)格的測(cè)評(píng)程序的，即由多名專(zhuān)家、采購(gòu)官員組成優(yōu)秀產(chǎn)品委員會(huì)，通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)、業(yè)績(jī)等測(cè)評(píng)程序?qū)?yōu)秀產(chǎn)品或具有新技術(shù)的產(chǎn)品進(jìn)行甄選，由韓國(guó)政府采購(gòu)廳廳長(zhǎng)公布評(píng)估結(jié)果。
在我國(guó)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展在政府采購(gòu)中被強(qiáng)調(diào)得越來(lái)越多，但是還很少有人去強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)該更多去扶持優(yōu)秀的中小企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品。也正是這樣，在具體的政府采購(gòu)中，很多優(yōu)秀的中小企業(yè)并未享受到扶持政策帶來(lái)的好處。相反地，一些發(fā)展?jié)摿Σ⒉淮笊踔潦且恍┬抛u(yù)比較差的中小企業(yè)倒是在政府采購(gòu)市場(chǎng)分到了一杯羹。其結(jié)果是，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)沒(méi)有得到有效發(fā)揮，一些信譽(yù)不好的中小企業(yè)中標(biāo)后失信于采購(gòu)人也造成了采購(gòu)人對(duì)中小企業(yè)的不信任。
因此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)，政府采購(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持，還須進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，并把著力點(diǎn)放在對(duì)優(yōu)秀中小企業(yè)的扶持政策上。首先，必須明確中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免大企業(yè)冒充中小企業(yè)；其次是可以借鑒韓國(guó)制定中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄，讓優(yōu)秀產(chǎn)品得到好的推廣、優(yōu)秀中小企業(yè)得到更多扶持；最后是推進(jìn)中小企業(yè)信用信息檔案庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)，逐步建立起采購(gòu)人對(duì)優(yōu)秀中小企業(yè)的信任。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：擎天
