工程項目全過程造價管理
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發(fā)布日期：2013年07月12日
隨著我國城市建設發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，建設項目進行全過程管理顯得越來越重要。作為建設項目全過程管理的主要表現(xiàn)形式，建設項目全過程造價控制可分為六個方面內容，即可行性研究的投資估算、設計階段的方案優(yōu)化及設計概算、招標投標階段合同框架、合同金額的確定、實施階段的動態(tài)造價控制、竣工結算階段的造價審核。作為從事多年造價咨詢的工作人員，筆者就全過程控制各階段關鍵點預控方法談一些自己的經驗。
一、可行性研究階段投資估算
投資估算的準確與否不僅影響到建設項目前期的投資決策，對建設項目的資金籌措方案有很大影響，而且還直接關系到設計概算和施工圖預算編制及項目建設期的造價控制與管理，因此投資估算既不能有缺口也不能“肥頭大耳”。實踐中，工程造價咨詢機構往往根據(jù)建設項目的擬建規(guī)模和建設地點、資源情況、建設條件、協(xié)作關系等，對各種擬建設計方案編制估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經營費用和維護保養(yǎng)費，確保方案在功能上、技術上、效益上可行，使得投資決策科學、經濟、合理。
二、設計階段設計概算
在設計階段，需要對項目投資目標進行合理分解，在初步設計完成時，復核及調整初步設計概算低于投資額；技術設計完成時，控制其修正概算不超過初步設計概算；施工圖設計完成時，控制其施工圖預算不超過修正概算，使限額設計貫穿于設計的各個階段，以保證總投資額不被突破。
對于項目管理人員來說，此階段應充分了解業(yè)主對建設項目的要求，運用價值工程優(yōu)化設計對設計單位的限額設計工作進行監(jiān)督管理，嚴格控制設計變更，并向業(yè)主提出有關經濟方面的設計修正方案，最終達到優(yōu)化設計，確保投資額得到最充分的運用。
三、招標投標階段的造價控制
工程建設項目總投資由建筑安裝工程費、工程建設其他費、基本預備費及建設期利息構成，其中建筑安裝工程費所占比重最大。因此，招標投標階段，如何設置好招標控制價，把建設資金控制好，最大限度地創(chuàng)造出投資效益是投資管理者孜孜以求的目標。
1.建筑安裝工程費
（1）設備費
建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60% ~ 70%，顯然，控制設備、材料成本是控制招標投標階段造價控制的一個重要方面。當前，工程造價管理人員必須明確設備、材料價格控制與管理的重要性，在做好自身造價資料積累的同時，系統(tǒng)關注各類機構公布的價格，及時準確地把握不同地區(qū)不同規(guī)格的材料、設備的價格信息，搞好價格信息的動態(tài)管理。
同時，造價工程師可在此階段或在施工階段協(xié)助業(yè)主采取邀請招標方式，從技術規(guī)范的響應性、商務報價的高低水平、付款方式的優(yōu)惠程度、售后服務等對供貨商或生產商加以考察。主要考察其生產或供貨能力、生產周期、產品質量等，在此基礎上選擇符合要求的合格供貨商或生產商。
（2）建筑安裝工程費
建設工程招標投標階段，建筑產品的需求者要經過招標活動確定產品的生產者，并與之簽訂承發(fā)包合同。此階段，管理人員需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發(fā)包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條文等內容，需要完成項目的招標、投標、評標、定標以及合同的談判、簽訂等工作。
此階段，工作項目繁多、任務量大，建安費的確定與控制將對工程造價具有顯著的影響。造價控制的重點是工程量清單的編制。工程量清單是承包合同的重要組成部分，也是編制招標工程標底、投標報價和工程結算時調整工程量的重要依據(jù)。
2.工程建設其他費
工程建設其他費主要包括：場地整理費、臨時設施費、設計費和審查、前期服務費、檢試費用、政府行政收費、市政基礎設施費等。此類費用按各種文件的收費標準以系數(shù)計取。
3.基本預備費及建設期貸款利息
基本預備費及建設期貸款利息兩項費用，通常以建筑安裝工程費為基數(shù)，以系數(shù)計取，在編制招標控制價時按業(yè)主要求計取。
四、合同簽訂階段造價控制
施工合同是工程建設質量、進度、投資三方面控制的重要依據(jù)，各項條款內容稍有不明確或不合理即可對工程造價造成很大影響。因此，合同簽訂是否完善非常重要，應在專用條款中明確雙方權利、義務和所承擔的責任。
從實踐經驗來看，合同的簽訂過程中應注意以下兩點：
一是當所簽合同為可調價格合同時，應當在專用條款內約定合同價款的調整方法，工期在一年以上的工程較適用于這種合同計價方式?？烧{價，是指合同總價或者單價在合同實施期內可根據(jù)合同約定的辦法予以調整。
二是當所簽合同為固定價格合同時，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍，以及風險范圍以外的合同價款調整方法。固定總價通常適合于以下三類工程：招標時的設計深度已達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整，項目范圍及工程計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設計變更；規(guī)模較小、技術不太復雜的中小型工程；合同工期較短的工程，一般為工期在一年之內的工程。
五、施工階段造價控制
施工是形成建設工程實體，實現(xiàn)建設工程使用價值的過程，是資金大量投入的階段。實踐中，往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段造價控制的主要任務是合理控制工程洽商、嚴格審查承包商的索賠要求、做好材料的加工定貨，以實現(xiàn)發(fā)生的費用不超過計劃投資。
這一階段的造價控制應以成本分析的結果為成本考核的前提，在分析實際成本與目標成本差異的基礎上，對各工程項目部的成績進行考察，核定各項目部責任完成情況。所有的考核程序必須建立在實際成本分析的基礎之上，否則會因為缺少實際的施工數(shù)據(jù)資料而造成考核的結果失去意義，不符合實際的情況。
成本管理意識的誤區(qū)同樣不容忽視，工程成本管理是一項需要全員參與、滲透于項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產人員，而不是財務會計人員。如果施工管理和財務管理工作的混雜，其結果往往是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發(fā)放工作，各項工作相互脫節(jié)。必須要意識到的是，此時財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。
此階段的成本核算主要由企業(yè)財務中心和項目部組織實施，應對每一項目的每個階段目標的實施情況，進行成本清單匯總，對項目每筆資金的使用情況進行認真的成本比對，力求對項目的每一步都有效控制。正常情況下，超成本控制標準的部分，由項目部內部調整解決。在項目實施過程中，財務中心除了要完成大量細致的工作之外，還要負責籌集資金，并合理調度資金的使用，讓施工企業(yè)的所有資金都能合理使用，保證項目的正常進行。
實踐中，很多施工企業(yè)對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，有些施工企業(yè)甚至只是簡單地按照經驗——工程成本降低率來確定一個目標成本，而忽略了工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，如果只有簡單的規(guī)章制度，這樣的目標成本可操作性往往比較差，很難真正起到控制作用，更無法準確分析出成本差異產生的原因。因此，對于成本控制人員來說，如何針對單體工程項目制定可操作的成本控制目標計劃十分關鍵。
六、竣工階段工程結算
此階段，造價控制人員要把好“三個關口”：要以圖紙及對實際被隱蔽部位、質量完成情況的現(xiàn)場實測實量記錄為依據(jù)，嚴把隱蔽工程簽證審核關；要審查工程費用的合理性，把好取費標準套用關；要核查工程量的真實準確性，把好工程量計算關。同時，要嚴格對照工序施工內容，詳細審核承包方提交的工程竣工結算書，以及合同中規(guī)定允許調整的其他事項，達到合理、公平、公正的確定工程結算金額。
核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算，是這一階段的主要工作。工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗收等同樣不容忽視。工程量的計量、材料用量的核算對工程造價有連續(xù)性的影響，應力求計算準確。
結束語
隨著我國基礎設施的大規(guī)模興建，固定資產投資規(guī)模與日俱增，建筑業(yè)已經發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè)，并對建設工程管理水平提出了更高的要求。工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，加強以上幾個方面造價控制關鍵點工作，對于提高工程質量、控制工程造價、提高投資效益都具有極其重要的意義，應在今后的項目管理工作中進一步推進落實并不斷深化完善。
來源：招標采購管理 作者：胡俊紅（作者單位：天津市泛亞工程機電設備咨詢有限公司）
一、可行性研究階段投資估算
投資估算的準確與否不僅影響到建設項目前期的投資決策，對建設項目的資金籌措方案有很大影響，而且還直接關系到設計概算和施工圖預算編制及項目建設期的造價控制與管理，因此投資估算既不能有缺口也不能“肥頭大耳”。實踐中，工程造價咨詢機構往往根據(jù)建設項目的擬建規(guī)模和建設地點、資源情況、建設條件、協(xié)作關系等，對各種擬建設計方案編制估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經營費用和維護保養(yǎng)費，確保方案在功能上、技術上、效益上可行，使得投資決策科學、經濟、合理。
二、設計階段設計概算
在設計階段，需要對項目投資目標進行合理分解，在初步設計完成時，復核及調整初步設計概算低于投資額；技術設計完成時，控制其修正概算不超過初步設計概算；施工圖設計完成時，控制其施工圖預算不超過修正概算，使限額設計貫穿于設計的各個階段，以保證總投資額不被突破。
對于項目管理人員來說，此階段應充分了解業(yè)主對建設項目的要求，運用價值工程優(yōu)化設計對設計單位的限額設計工作進行監(jiān)督管理，嚴格控制設計變更，并向業(yè)主提出有關經濟方面的設計修正方案，最終達到優(yōu)化設計，確保投資額得到最充分的運用。
三、招標投標階段的造價控制
工程建設項目總投資由建筑安裝工程費、工程建設其他費、基本預備費及建設期利息構成，其中建筑安裝工程費所占比重最大。因此，招標投標階段，如何設置好招標控制價，把建設資金控制好，最大限度地創(chuàng)造出投資效益是投資管理者孜孜以求的目標。
1.建筑安裝工程費
（1）設備費
建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60% ~ 70%，顯然，控制設備、材料成本是控制招標投標階段造價控制的一個重要方面。當前，工程造價管理人員必須明確設備、材料價格控制與管理的重要性，在做好自身造價資料積累的同時，系統(tǒng)關注各類機構公布的價格，及時準確地把握不同地區(qū)不同規(guī)格的材料、設備的價格信息，搞好價格信息的動態(tài)管理。
同時，造價工程師可在此階段或在施工階段協(xié)助業(yè)主采取邀請招標方式，從技術規(guī)范的響應性、商務報價的高低水平、付款方式的優(yōu)惠程度、售后服務等對供貨商或生產商加以考察。主要考察其生產或供貨能力、生產周期、產品質量等，在此基礎上選擇符合要求的合格供貨商或生產商。
（2）建筑安裝工程費
建設工程招標投標階段，建筑產品的需求者要經過招標活動確定產品的生產者，并與之簽訂承發(fā)包合同。此階段，管理人員需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發(fā)包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條文等內容，需要完成項目的招標、投標、評標、定標以及合同的談判、簽訂等工作。
此階段，工作項目繁多、任務量大，建安費的確定與控制將對工程造價具有顯著的影響。造價控制的重點是工程量清單的編制。工程量清單是承包合同的重要組成部分，也是編制招標工程標底、投標報價和工程結算時調整工程量的重要依據(jù)。
2.工程建設其他費
工程建設其他費主要包括：場地整理費、臨時設施費、設計費和審查、前期服務費、檢試費用、政府行政收費、市政基礎設施費等。此類費用按各種文件的收費標準以系數(shù)計取。
3.基本預備費及建設期貸款利息
基本預備費及建設期貸款利息兩項費用，通常以建筑安裝工程費為基數(shù)，以系數(shù)計取，在編制招標控制價時按業(yè)主要求計取。
四、合同簽訂階段造價控制
施工合同是工程建設質量、進度、投資三方面控制的重要依據(jù)，各項條款內容稍有不明確或不合理即可對工程造價造成很大影響。因此，合同簽訂是否完善非常重要，應在專用條款中明確雙方權利、義務和所承擔的責任。
從實踐經驗來看，合同的簽訂過程中應注意以下兩點：
一是當所簽合同為可調價格合同時，應當在專用條款內約定合同價款的調整方法，工期在一年以上的工程較適用于這種合同計價方式?？烧{價，是指合同總價或者單價在合同實施期內可根據(jù)合同約定的辦法予以調整。
二是當所簽合同為固定價格合同時，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍，以及風險范圍以外的合同價款調整方法。固定總價通常適合于以下三類工程：招標時的設計深度已達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整，項目范圍及工程計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設計變更；規(guī)模較小、技術不太復雜的中小型工程；合同工期較短的工程，一般為工期在一年之內的工程。
五、施工階段造價控制
施工是形成建設工程實體，實現(xiàn)建設工程使用價值的過程，是資金大量投入的階段。實踐中，往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段造價控制的主要任務是合理控制工程洽商、嚴格審查承包商的索賠要求、做好材料的加工定貨，以實現(xiàn)發(fā)生的費用不超過計劃投資。
這一階段的造價控制應以成本分析的結果為成本考核的前提，在分析實際成本與目標成本差異的基礎上，對各工程項目部的成績進行考察，核定各項目部責任完成情況。所有的考核程序必須建立在實際成本分析的基礎之上，否則會因為缺少實際的施工數(shù)據(jù)資料而造成考核的結果失去意義，不符合實際的情況。
成本管理意識的誤區(qū)同樣不容忽視，工程成本管理是一項需要全員參與、滲透于項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產人員，而不是財務會計人員。如果施工管理和財務管理工作的混雜，其結果往往是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發(fā)放工作，各項工作相互脫節(jié)。必須要意識到的是，此時財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。
此階段的成本核算主要由企業(yè)財務中心和項目部組織實施，應對每一項目的每個階段目標的實施情況，進行成本清單匯總，對項目每筆資金的使用情況進行認真的成本比對，力求對項目的每一步都有效控制。正常情況下，超成本控制標準的部分，由項目部內部調整解決。在項目實施過程中，財務中心除了要完成大量細致的工作之外，還要負責籌集資金，并合理調度資金的使用，讓施工企業(yè)的所有資金都能合理使用，保證項目的正常進行。
實踐中，很多施工企業(yè)對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，有些施工企業(yè)甚至只是簡單地按照經驗——工程成本降低率來確定一個目標成本，而忽略了工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，如果只有簡單的規(guī)章制度，這樣的目標成本可操作性往往比較差，很難真正起到控制作用，更無法準確分析出成本差異產生的原因。因此，對于成本控制人員來說，如何針對單體工程項目制定可操作的成本控制目標計劃十分關鍵。
六、竣工階段工程結算
此階段，造價控制人員要把好“三個關口”：要以圖紙及對實際被隱蔽部位、質量完成情況的現(xiàn)場實測實量記錄為依據(jù)，嚴把隱蔽工程簽證審核關；要審查工程費用的合理性，把好取費標準套用關；要核查工程量的真實準確性，把好工程量計算關。同時，要嚴格對照工序施工內容，詳細審核承包方提交的工程竣工結算書，以及合同中規(guī)定允許調整的其他事項，達到合理、公平、公正的確定工程結算金額。
核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算，是這一階段的主要工作。工程變更引起的工程量增減以及隱蔽工程的驗收等同樣不容忽視。工程量的計量、材料用量的核算對工程造價有連續(xù)性的影響，應力求計算準確。
結束語
隨著我國基礎設施的大規(guī)模興建，固定資產投資規(guī)模與日俱增，建筑業(yè)已經發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè)，并對建設工程管理水平提出了更高的要求。工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，加強以上幾個方面造價控制關鍵點工作，對于提高工程質量、控制工程造價、提高投資效益都具有極其重要的意義，應在今后的項目管理工作中進一步推進落實并不斷深化完善。
來源：招標采購管理 作者：胡俊紅（作者單位：天津市泛亞工程機電設備咨詢有限公司）
