中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書(shū)不可互相替代
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發(fā)布日期：2013年07月08日
■ 趙會(huì)平
中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書(shū)在形式和內(nèi)容等諸多方面明顯一致，因而容易導(dǎo)致對(duì)兩者差異性的關(guān)注不夠，甚至忽略?xún)烧邞?yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中各自獨(dú)立的法律行為，其法律性質(zhì)與效力存在實(shí)質(zhì)性不同，不可互相替代。
一是在接收對(duì)象方面的差異。
中標(biāo)公告的受眾具有不特定性，指向所有參與招標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商，甚至包括社會(huì)全體公眾，凡是關(guān)注或者愿意瀏覽政府采購(gòu)指定媒體公開(kāi)信息的社會(huì)組織或者個(gè)人，都是中標(biāo)公告的接收對(duì)象。中標(biāo)通知書(shū)則完全不同，其接收對(duì)象只能是中標(biāo)供應(yīng)商，具有特定性。由此導(dǎo)致兩者在發(fā)布形式要求方面的不同：對(duì)于中標(biāo)公告，招標(biāo)采購(gòu)單位的通知義務(wù)要求相對(duì)較輕，只需在政府采購(gòu)信息指定媒體上發(fā)布即可，而不必一一通知或者送達(dá)所有未中標(biāo)供應(yīng)商。包括所有參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商在內(nèi)的信息接收對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注和獲取有關(guān)媒體的公告信息，不得以未知悉公告內(nèi)容為由提出時(shí)效方面（如質(zhì)疑期限）的抗辯。對(duì)于中標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)采購(gòu)單位則應(yīng)當(dāng)依法以書(shū)面的形式專(zhuān)門(mén)通知中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)需主動(dòng)關(guān)注。
二是在法律性質(zhì)方面的差異。
既然都是對(duì)招標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)，法律為何要同時(shí)規(guī)定中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)這兩種形式？原因在于，中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書(shū)在法律性質(zhì)上并不相同。中標(biāo)公告屬于政府采購(gòu)結(jié)果信息的依法公開(kāi)，是對(duì)《政府采購(gòu)法》第3條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則的具體落實(shí)，也是《政府采購(gòu)法》第11條“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布”的應(yīng)有之義，發(fā)布中標(biāo)公告是招標(biāo)采購(gòu)單位的法定義務(wù)。中標(biāo)公告的價(jià)值與意義在于：一方面，通過(guò)公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使政府采購(gòu)組織實(shí)施特別是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)處于政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和全社會(huì)的監(jiān)督之下，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)范操作、政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步確保政府采購(gòu)公平、公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，中標(biāo)公告也對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目其他供應(yīng)商知情權(quán)給予保障，通過(guò)公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果作為啟動(dòng)供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度的節(jié)點(diǎn)，未中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害其合法權(quán)益的，在公告后7日內(nèi)可以依法向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人提出質(zhì)疑，從而客觀上形成對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位權(quán)力的有效制約。而中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)，則需要依據(jù)《合同法》一般原理進(jìn)行考量，因?yàn)檎少?gòu)招標(biāo)活動(dòng)行為原本就是采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間依法訂立買(mǎi)賣(mài)合同的民事法律行為?！逗贤ā返?5條明確規(guī)定招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)，即招標(biāo)采購(gòu)單位希望供應(yīng)商向自己發(fā)出要約的意思表示。根據(jù)合同訂立“要約-承諾”的一般過(guò)程，供應(yīng)商投標(biāo)行為屬于向招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)出的要約，招標(biāo)采購(gòu)單位經(jīng)法定程序確定中標(biāo)結(jié)果后向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)系承諾，表明招標(biāo)采購(gòu)單位同意接受供應(yīng)商投標(biāo)文件的全部條件，該通知到達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)則承諾成效，合同依法成立，雙方之間確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間訂立合同的法律行為，系招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同訂立的重要環(huán)節(jié)，直接決定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的合同能否成立、何時(shí)成立，而中標(biāo)公告則沒(méi)有這種作用。
三是在法律效力方面的差異。
《政府采購(gòu)法》第43條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法?！钡?6條明確：中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部18號(hào)令”）第62條也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力?！睋?jù)此，招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商致使合同成立時(shí)，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間的合同便具有法律約束力，法律將以強(qiáng)制力迫使合同雙方當(dāng)事人按照相互之間的約定履行其合同義務(wù)，任何一方都不得隨意變更或者終止。中標(biāo)通知書(shū)所具有的這種法律約束力，恰恰是中標(biāo)公告所不具備的，也就是說(shuō)即便招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)布了中標(biāo)公告而且中標(biāo)供應(yīng)商也確實(shí)獲得了該信息，但采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間由于不具備合同成立的必備條件，并不受中標(biāo)公告所載明結(jié)果的約束。當(dāng)然，中標(biāo)公告也具有自己的法律作用：一是在《合同法》意義上，中標(biāo)公告是招標(biāo)采購(gòu)單位以公告的法定形式作出拒絕所有未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)要約的意思表示，從而導(dǎo)致未中標(biāo)供應(yīng)商的要約失效或消滅，不再具有法律效力。二是在政府采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)利保障方面，中標(biāo)公告為救濟(jì)程序啟動(dòng)提供條件，未中標(biāo)供應(yīng)商在公告之日起7日內(nèi)，認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害自身合法權(quán)益的，可以依法提出質(zhì)疑。
四是在法律責(zé)任方面的差異。
所謂法律責(zé)任，是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。由于中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)、法律效力不同，因此政府采購(gòu)當(dāng)事人違反其義務(wù)的法律后果也不相同。就中標(biāo)公告而言，由于發(fā)布中標(biāo)公告是招標(biāo)采購(gòu)單位的法定義務(wù)，而在當(dāng)事人之間并未形成契約關(guān)系，所以招標(biāo)采購(gòu)單位違反該義務(wù)時(shí)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要是《政府采購(gòu)法》第75條規(guī)定的行政責(zé)任：采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。財(cái)政部18號(hào)令第68條和《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第30條就未依法公告政府采購(gòu)信息的行為也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。與中標(biāo)公告的不同在于，中標(biāo)通知書(shū)由于導(dǎo)致合同成立，在采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間產(chǎn)生了具有法律效力的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，雙方均因此承擔(dān)各自相應(yīng)的契約義務(wù)，因此其法律責(zé)任主體已不再局限于招標(biāo)采購(gòu)單位，而同時(shí)包括采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商這兩個(gè)方面，所以財(cái)政部18號(hào)令第62條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！被诤贤呀?jīng)成立的前提，雙方當(dāng)事人違反合同約定均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，招標(biāo)采購(gòu)單位還將面臨《政府采購(gòu)法》第71條規(guī)定的行政法律責(zé)任。更進(jìn)一步，由于中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過(guò)法定采購(gòu)方式和采購(gòu)程序確定的，這個(gè)結(jié)果具有法律效力，任何人都不能非法改變?！墩少?gòu)法》第50條作了禁止政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人擅自變更、中止或者終止合同的規(guī)定，除非出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的情況，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方即使協(xié)商一致，也不得變更、中止或者終止合同。否則，應(yīng)分別承擔(dān)財(cái)政部18號(hào)令第68條和74條規(guī)定的行政法律責(zé)任，這也是政府采購(gòu)合同區(qū)別于一般民事合同的特殊之處。
（作者單位：江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書(shū)在形式和內(nèi)容等諸多方面明顯一致，因而容易導(dǎo)致對(duì)兩者差異性的關(guān)注不夠，甚至忽略?xún)烧邞?yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中各自獨(dú)立的法律行為，其法律性質(zhì)與效力存在實(shí)質(zhì)性不同，不可互相替代。
一是在接收對(duì)象方面的差異。
中標(biāo)公告的受眾具有不特定性，指向所有參與招標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商，甚至包括社會(huì)全體公眾，凡是關(guān)注或者愿意瀏覽政府采購(gòu)指定媒體公開(kāi)信息的社會(huì)組織或者個(gè)人，都是中標(biāo)公告的接收對(duì)象。中標(biāo)通知書(shū)則完全不同，其接收對(duì)象只能是中標(biāo)供應(yīng)商，具有特定性。由此導(dǎo)致兩者在發(fā)布形式要求方面的不同：對(duì)于中標(biāo)公告，招標(biāo)采購(gòu)單位的通知義務(wù)要求相對(duì)較輕，只需在政府采購(gòu)信息指定媒體上發(fā)布即可，而不必一一通知或者送達(dá)所有未中標(biāo)供應(yīng)商。包括所有參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商在內(nèi)的信息接收對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注和獲取有關(guān)媒體的公告信息，不得以未知悉公告內(nèi)容為由提出時(shí)效方面（如質(zhì)疑期限）的抗辯。對(duì)于中標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)采購(gòu)單位則應(yīng)當(dāng)依法以書(shū)面的形式專(zhuān)門(mén)通知中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)需主動(dòng)關(guān)注。
二是在法律性質(zhì)方面的差異。
既然都是對(duì)招標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)，法律為何要同時(shí)規(guī)定中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)這兩種形式？原因在于，中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書(shū)在法律性質(zhì)上并不相同。中標(biāo)公告屬于政府采購(gòu)結(jié)果信息的依法公開(kāi)，是對(duì)《政府采購(gòu)法》第3條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則的具體落實(shí)，也是《政府采購(gòu)法》第11條“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布”的應(yīng)有之義，發(fā)布中標(biāo)公告是招標(biāo)采購(gòu)單位的法定義務(wù)。中標(biāo)公告的價(jià)值與意義在于：一方面，通過(guò)公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使政府采購(gòu)組織實(shí)施特別是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)處于政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和全社會(huì)的監(jiān)督之下，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)范操作、政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步確保政府采購(gòu)公平、公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，中標(biāo)公告也對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目其他供應(yīng)商知情權(quán)給予保障，通過(guò)公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果作為啟動(dòng)供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)制度的節(jié)點(diǎn)，未中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害其合法權(quán)益的，在公告后7日內(nèi)可以依法向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)人提出質(zhì)疑，從而客觀上形成對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位權(quán)力的有效制約。而中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)，則需要依據(jù)《合同法》一般原理進(jìn)行考量，因?yàn)檎少?gòu)招標(biāo)活動(dòng)行為原本就是采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間依法訂立買(mǎi)賣(mài)合同的民事法律行為?！逗贤ā返?5條明確規(guī)定招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)，即招標(biāo)采購(gòu)單位希望供應(yīng)商向自己發(fā)出要約的意思表示。根據(jù)合同訂立“要約-承諾”的一般過(guò)程，供應(yīng)商投標(biāo)行為屬于向招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)出的要約，招標(biāo)采購(gòu)單位經(jīng)法定程序確定中標(biāo)結(jié)果后向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)系承諾，表明招標(biāo)采購(gòu)單位同意接受供應(yīng)商投標(biāo)文件的全部條件，該通知到達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)則承諾成效，合同依法成立，雙方之間確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)是采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間訂立合同的法律行為，系招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同訂立的重要環(huán)節(jié)，直接決定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的合同能否成立、何時(shí)成立，而中標(biāo)公告則沒(méi)有這種作用。
三是在法律效力方面的差異。
《政府采購(gòu)法》第43條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法?！钡?6條明確：中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部18號(hào)令”）第62條也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力?！睋?jù)此，招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商致使合同成立時(shí)，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間的合同便具有法律約束力，法律將以強(qiáng)制力迫使合同雙方當(dāng)事人按照相互之間的約定履行其合同義務(wù)，任何一方都不得隨意變更或者終止。中標(biāo)通知書(shū)所具有的這種法律約束力，恰恰是中標(biāo)公告所不具備的，也就是說(shuō)即便招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)布了中標(biāo)公告而且中標(biāo)供應(yīng)商也確實(shí)獲得了該信息，但采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間由于不具備合同成立的必備條件，并不受中標(biāo)公告所載明結(jié)果的約束。當(dāng)然，中標(biāo)公告也具有自己的法律作用：一是在《合同法》意義上，中標(biāo)公告是招標(biāo)采購(gòu)單位以公告的法定形式作出拒絕所有未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)要約的意思表示，從而導(dǎo)致未中標(biāo)供應(yīng)商的要約失效或消滅，不再具有法律效力。二是在政府采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)利保障方面，中標(biāo)公告為救濟(jì)程序啟動(dòng)提供條件，未中標(biāo)供應(yīng)商在公告之日起7日內(nèi)，認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果損害自身合法權(quán)益的，可以依法提出質(zhì)疑。
四是在法律責(zé)任方面的差異。
所謂法律責(zé)任，是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。由于中標(biāo)公告與中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)、法律效力不同，因此政府采購(gòu)當(dāng)事人違反其義務(wù)的法律后果也不相同。就中標(biāo)公告而言，由于發(fā)布中標(biāo)公告是招標(biāo)采購(gòu)單位的法定義務(wù)，而在當(dāng)事人之間并未形成契約關(guān)系，所以招標(biāo)采購(gòu)單位違反該義務(wù)時(shí)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主要是《政府采購(gòu)法》第75條規(guī)定的行政責(zé)任：采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。財(cái)政部18號(hào)令第68條和《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第30條就未依法公告政府采購(gòu)信息的行為也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。與中標(biāo)公告的不同在于，中標(biāo)通知書(shū)由于導(dǎo)致合同成立，在采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商之間產(chǎn)生了具有法律效力的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，雙方均因此承擔(dān)各自相應(yīng)的契約義務(wù)，因此其法律責(zé)任主體已不再局限于招標(biāo)采購(gòu)單位，而同時(shí)包括采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商這兩個(gè)方面，所以財(cái)政部18號(hào)令第62條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！被诤贤呀?jīng)成立的前提，雙方當(dāng)事人違反合同約定均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，招標(biāo)采購(gòu)單位還將面臨《政府采購(gòu)法》第71條規(guī)定的行政法律責(zé)任。更進(jìn)一步，由于中標(biāo)結(jié)果是經(jīng)過(guò)法定采購(gòu)方式和采購(gòu)程序確定的，這個(gè)結(jié)果具有法律效力，任何人都不能非法改變?！墩少?gòu)法》第50條作了禁止政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人擅自變更、中止或者終止合同的規(guī)定，除非出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的情況，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方即使協(xié)商一致，也不得變更、中止或者終止合同。否則，應(yīng)分別承擔(dān)財(cái)政部18號(hào)令第68條和74條規(guī)定的行政法律責(zé)任，這也是政府采購(gòu)合同區(qū)別于一般民事合同的特殊之處。
（作者單位：江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
