——湖北省黃石市政府采購(gòu)改革調(diào)研
傅光明陳華 江建華 蔡武林
最近，筆者一行采取座談、調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、發(fā)放問卷、基層抽查等多種方式，對(duì)湖北省黃石市政府采購(gòu)工作進(jìn)行了全方位調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，黃石市政府采購(gòu)預(yù)算單位覆蓋面、資金覆蓋面、項(xiàng)目覆蓋面和批復(fù)覆蓋面均達(dá)到100%；截至目前，全市沒有發(fā)生一起采購(gòu)?fù)对V事件，沒有發(fā)生一起政府采購(gòu)違紀(jì)事件；政府采購(gòu)部門的工作效率和質(zhì)量贏得了各方的認(rèn)可。
“五聯(lián)動(dòng)”、“四延伸”
黃石市政府采購(gòu)部門堅(jiān)持把擴(kuò)大規(guī)模作為推進(jìn)政府采購(gòu)工作的重要抓手，采取“五聯(lián)動(dòng)”、“四延伸”措施，促進(jìn)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。
“五聯(lián)動(dòng)”：一是與財(cái)政業(yè)務(wù)科室聯(lián)動(dòng)，通過加強(qiáng)宣傳、預(yù)算編制和違規(guī)信息反饋，嚴(yán)把采購(gòu)項(xiàng)目審批關(guān)。二是與代理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，通過制度、監(jiān)管等方式要求代理機(jī)構(gòu)不代理未經(jīng)審批的政府采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)把政府采購(gòu)代理關(guān)。三是與招投標(biāo)交易中心聯(lián)動(dòng)，沒有政府采購(gòu)計(jì)劃的一律不予提供交易場(chǎng)地和評(píng)審專家，嚴(yán)把政府采購(gòu)項(xiàng)目的入場(chǎng)關(guān)。四是與財(cái)政國(guó)庫(kù)收付局聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持沒有履行政府采購(gòu)手續(xù)的拒付資金，嚴(yán)把政府采購(gòu)資金的支付關(guān)。五是與監(jiān)察、審計(jì)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，及時(shí)檢查并反饋有關(guān)信息，嚴(yán)把政府采購(gòu)行為的查處關(guān)。
“四延伸”：一是政府采購(gòu)項(xiàng)目管理延伸。政府采購(gòu)項(xiàng)目的管理范圍由起步階段的定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修覆蓋到所有的工程、貨物和服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、物業(yè)管理、保障性住房資金開戶、工資代發(fā)等。二是政府采購(gòu)資金管理延伸。由預(yù)算資金覆蓋到財(cái)政性還款的債務(wù)性資金、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金、世行貸款資金、國(guó)債資金，黃石城市投資公司、森農(nóng)水利投資有限公司、黃石市旅游投資有限公司等城市融資平臺(tái)資金也被納入其中。三是政府采購(gòu)區(qū)域管理延伸。政府采購(gòu)管理的區(qū)域由市區(qū)向邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理制度，消除了政府采購(gòu)管理的死角。四是政府采購(gòu)級(jí)次管理延伸。將政府采購(gòu)管理級(jí)次由市本級(jí)向省屬駐黃單位延伸，將省屬在黃的技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)等部門納入了政府采購(gòu)范圍。
上述措施的實(shí)施，有效擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模。2002年全市政府采購(gòu)規(guī)模僅有3億元，2012年達(dá)到28億元，是2002年的9倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金15.6億元。
發(fā)揮制度的治本功能
黃石市政府采購(gòu)部門結(jié)合工作實(shí)際，以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托，陸續(xù)制定了加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范采購(gòu)行為的一系列制度，基本覆蓋了政府采購(gòu)活動(dòng)的全部當(dāng)事人以及政府采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)起到了基礎(chǔ)性約束作用。
例如，在供應(yīng)商審查環(huán)節(jié)出臺(tái)了《黃石市政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查管理辦法》，在合同確認(rèn)環(huán)節(jié)出臺(tái)了《黃石市政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況合同確認(rèn)管理規(guī)定》，在支付環(huán)節(jié)出臺(tái)了《黃石市政府采購(gòu)資金支付管理規(guī)定》，在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)制定了《黃石市政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》。
最近，黃石市正在著手研究制定政府采購(gòu)違規(guī)行為責(zé)任追究制定，界定政府采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)的內(nèi)容，明確責(zé)任追究的方式，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人行為約束。
政府采購(gòu)預(yù)算堅(jiān)持“四審四看”
一審編報(bào)單位的全面性。將市本級(jí)完全部門預(yù)算單位、部門預(yù)算單位、專項(xiàng)補(bǔ)助事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和省駐黃單位等納入政府采購(gòu)預(yù)算管理范圍。
二審編報(bào)資金的全面性。將所有使用財(cái)政性資金和與財(cái)政性資金相配套的資金均納入到政府采購(gòu)預(yù)算管理。
三審政府采購(gòu)項(xiàng)目的合理性。對(duì)照黃石市政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，審核編報(bào)項(xiàng)目具體到類、項(xiàng)。
四審政府采購(gòu)預(yù)算編制的精確性。審核采購(gòu)需求、數(shù)量等是否符合年初部門預(yù)算安排，采購(gòu)規(guī)模、技術(shù)參數(shù)、資源配置是否科學(xué)合理。
預(yù)防、控制、糾錯(cuò)三位一體
一是立足一個(gè)“防”字，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。首先，建立監(jiān)管部門和預(yù)算單位雙向聯(lián)絡(luò)員制度，明確監(jiān)管部門工作人員的專管單位和各預(yù)算單位的聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)監(jiān)管部門和采購(gòu)人之間的溝通，及時(shí)掌握預(yù)算單位的采購(gòu)動(dòng)態(tài)。其次，力求監(jiān)督關(guān)口前移，變被動(dòng)監(jiān)督為事前主動(dòng)監(jiān)督。如加強(qiáng)采購(gòu)文件前期備案和審核，防止傾向性、排他性條款出現(xiàn);對(duì)金額較大或社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目事前組織相關(guān)專家就項(xiàng)目的采購(gòu)方式、實(shí)施方案、評(píng)分細(xì)則等進(jìn)行論證。
二是注重一個(gè)“控”字，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)作。如開標(biāo)場(chǎng)所啟用門禁系統(tǒng)；標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程錄音、錄像，音像資料自動(dòng)保存；設(shè)置《政府采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄表》，要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員完成“八查二十八看”規(guī)定動(dòng)作。
三是著眼一個(gè)“糾”字，延伸監(jiān)管觸角。每年聯(lián)合審計(jì)局、監(jiān)察局開展政府采購(gòu)行為專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)管、政府采購(gòu)合同確認(rèn)和資金支付。近年來，黃石市政府采購(gòu)部門共發(fā)出整改意見書150多份，責(zé)令整改通知書30多份，政府采購(gòu)違規(guī)行為通報(bào)1份，沒收投標(biāo)供應(yīng)商保證金5家，清除政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)2家。
全力提高政府采購(gòu)工作效率
黃石市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作效率的意見》，明確規(guī)定了預(yù)算單位、政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)與時(shí)限。按辦法要求，預(yù)算單位上報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃后，市財(cái)政局業(yè)務(wù)科室、政府采購(gòu)辦審批均實(shí)行“一日辦結(jié)”制，2個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃。當(dāng)日與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，3個(gè)工作日完成采購(gòu)文件制作，1個(gè)工作日蓋章確認(rèn)，1個(gè)工作日?qǐng)?bào)監(jiān)管部門備案，并發(fā)布公告。從申報(bào)到發(fā)售采購(gòu)文件，僅用 8個(gè)工作日便能完成。評(píng)審結(jié)束后，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)1個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送預(yù)算單位，預(yù)算單位2個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)1個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)（成交）結(jié)果公布，發(fā)出中標(biāo)（成交）通知，預(yù)算單位15日內(nèi)簽訂合同。從評(píng)審結(jié)束至簽訂合同，短則3、4日，最長(zhǎng)不超過19日。與原工作模式相比，時(shí)間縮短了一大半。
此外，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)管理。建立了政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，并與市直行政事業(yè)單位、財(cái)政業(yè)務(wù)科室、政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行鏈接，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，政府采購(gòu)合同網(wǎng)上報(bào)送、網(wǎng)上確認(rèn)，政府采購(gòu)信息由采購(gòu)當(dāng)事人共享。
多管齊下，杜絕采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)依法廉潔行政。深挖政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)、各崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找監(jiān)管單位和工作人員思想道德風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
二是建立了政府采購(gòu)臺(tái)賬制度，要求所有預(yù)算單位使用財(cái)政性資金或與財(cái)政性資金配套采購(gòu)年度目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必須建立政府采購(gòu)臺(tái)賬。
三是引進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度、辦事流程進(jìn)行一次全面的清理，明確監(jiān)管過程的10個(gè)規(guī)范記錄、每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目完成應(yīng)歸集的14個(gè)方面的資料檔案，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，相應(yīng)建立同步考核辦法，從4個(gè)方面共24項(xiàng)具體目標(biāo)對(duì)每個(gè)人全年工作實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。
四是舉辦各種培訓(xùn)班，普及政府采購(gòu)知識(shí)。近年來，黃石市政府采購(gòu)部門與市理工學(xué)院聯(lián)合，建立了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)人次達(dá)2000多人次。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
