案例回放
某省政府采購中心采用公開招標方式組織一次采購活動。在開標環(huán)節(jié)，投標供應商A公司的開標一覽表中的投標報價只填寫了小寫金額"356萬元"，大寫金額未填寫，但報價明細表中填寫的大寫金額是"三百五十八萬元"。
采購中心工作人員在唱標時按照開標一覽表唱出A公司的投標報價為356萬元，未發(fā)現(xiàn)大寫金額與小寫金額不一致的問題。到評標環(huán)節(jié)，評標委員會以大寫金額"三百五十八萬元"為準對該公司進行價格分評審，并且A公司最終中標。
中標公告發(fā)布后，其他投標供應商提出質(zhì)疑稱，他們參與了唱標過程，清楚地記得A公司的報價與中標價格不一致。采購中心和采購人就此進行了書面答復。質(zhì)疑供應商對答復意見不滿意，隨即向當?shù)刎斦块T提起了投訴。
當?shù)刎斦块T調(diào)出唱標記錄，很快便確認本次采購的中標價非唱標時的報價。財政部門認為，未宣讀的投標價格評標時不應承認。因此，A公司的中標沒有根據(jù)。
當財政部門宣布A公司中標無效后，A公司立即向財政部門提交了相關(guān)書面材料。A公司認為，雖然事情的起因在于自己粗心，但《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》以及本次采購的招標文件均規(guī)定，開標一覽表內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表內(nèi)容為準。此外，開標一覽表中的小寫金額報價比報價明細表中的大寫金額報價要低，自己愿意以相對較低的"356萬元"中標。
當?shù)刎斦块T采納了A公司的提議，并批評警告了采購中心。
問題：投標文件存在不構(gòu)成重大偏離或非實質(zhì)性響應的問題，是否為有效投標，能否參與評審？
專家點評
對于A公司投標報價是否有效的問題，目前各地在實踐中遇到投標文件大小寫金額不一致的情形時，一般按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十一條的規(guī)定處理，而不是將其認定為無效投標。因此，A公司雖然投標報價大小寫金額不一致，但并不屬于無效投標。
雖然該辦法第四十條規(guī)定，未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容，評標時不予承認。但這并不意味著投標無效。所以，A公司的投標雖然有瑕疵，卻沒有構(gòu)成重大偏離或非實質(zhì)性響應，其投標應當有效，能夠參與評審，中標也沒有問題。
評審時應該以大小寫哪個報價為準？在實踐中，有少數(shù)別有用心的投標人故意造成大小寫金額不一致、單價與總價不一致、開標一覽表與報價明細表不一致等疏漏，或者在投標文件不顯眼處提出一個含糊的價格折扣，然后根據(jù)其他投標人的報價情況，在開標過程中或者利用投標文件澄清的機會再作出報價選擇?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第四十條、第四十一條對這些情況進行了統(tǒng)一規(guī)范。
在建設工程招投標領(lǐng)域，對于投標文件中的一些錯誤或不一致情況，例如因錯、漏項等原因需要對投標人的報價進行修正時，一般采取對有錯投標人不利的原則進行。譬如，以修正后的高價參加評審，但如果中標，則以修正前的低價作為中標價格。但在本案例中，招標文件并沒有約定，政府采購法律法規(guī)也無相關(guān)規(guī)定，因此只能以報價明細表中的大寫金額為準。另外，A公司的小寫報價在開標時已經(jīng)唱出，因而其報價不屬于未宣讀的投標價格、價格折扣的范疇，評標委員會決定以大寫金額為準對A公司的報價進行評審并將其作為中標價格也合乎相關(guān)規(guī)定。采購中心工作人員的過失并未構(gòu)成法律法規(guī)規(guī)定的中標無效情形和應予廢標的情形，不影響招標過程和中標結(jié)果的有效性。
針對類似情況，可行的做法是在招標文件中規(guī)定，如果投標文件有計算或表達上的錯誤和矛盾，按以下原則或方法進行修正，修正后的結(jié)果對投標人具有約束作用，投標人應接受并確認這種修正，否則其投標將被認定為無效：（1）開標一覽表內(nèi)容與報價明細表及投標文件其他部分內(nèi)容不一致的，以開標一覽表內(nèi)容為準；（2）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；（3）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的，應以總價為準，并修改單價；（4）對投標文件中不同文字文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
此外，投標文件中如果有計算或表達上的錯誤和矛盾，將按以下原則或方法進行修正；其他錯誤或矛盾，將按不利于出錯投標人的原則進行修正。結(jié)果對投標人具有約束作用，投標人應接受并確認這種修正，否則其投標報價評分將按零分處理：（1）開標一覽表內(nèi)容與報價明細表及投標文件其他部分內(nèi)容不一致的，以開標一覽表內(nèi)容為準；招標項目實行電子方式開標的，網(wǎng)上開標一覽表內(nèi)容與紙質(zhì)投標文件開標一覽表及其他部分內(nèi)容不一致的，以網(wǎng)上開標一覽表內(nèi)容為準；（2）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；（3）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的，應以總價為準，并修改單價；（4）對投標文件中不同文字文本的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。最后再標明，投標文件中如果同時出現(xiàn)上述兩種或兩種以上的錯誤和矛盾，根據(jù)以上排序，按照序號在先的方法進行修正。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
第四十一條 開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中明細表內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。
投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；（二）要求投標供應商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；（三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；（四）向招標采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預評標工作的行為。
第六十三條 投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。
質(zhì)疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
來源： 政府采購信息報
