政府采購(gòu)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家加強(qiáng)公共支出管理所普遍采用的一種有效手段，除有利于管好財(cái)政資金、節(jié)約采購(gòu)成本外，政府采購(gòu)對(duì)于防范和遏制腐敗也具有良好的規(guī)范效應(yīng)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)踐行法律賦予的使命，認(rèn)真分析各環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取有力措施切實(shí)予以防控。
2003年我圍實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來，政府采購(gòu)成為我國(guó)公共財(cái)政支出的一種主要管理制度，得到了廣泛的推行，促進(jìn)了廉政建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效益。但任何一種好的制度，都需要有較高素質(zhì)的人去執(zhí)行，如果在執(zhí)行政府采購(gòu)制度中存在不規(guī)范行為，就可能產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給國(guó)家利益和財(cái)政資金使用帶來?yè)p失，所以，在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，認(rèn)真做好政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作十分重要。
防控廉政風(fēng)險(xiǎn)是政采重要使命
開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是構(gòu)建、預(yù)防和懲治腐敗體系的重要內(nèi)容，是建立健全政府采購(gòu)機(jī)制的重要舉措，是規(guī)范政府采購(gòu)行為、降低政府采購(gòu)成本、提高政府采購(gòu)資金利用率的現(xiàn)實(shí)需要，是國(guó)家法律服務(wù)政府采購(gòu)的重要使命。對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門來說，要充分認(rèn)識(shí)到在政府采購(gòu)工作中開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委、省政府關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的文件精神，自覺參與到防控風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、防范工作中去，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康順利開展。
深入分析 把握各采購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，政府采購(gòu)在源頭治腐方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購(gòu)的主體除了采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)之外，還有評(píng)審專家和監(jiān)督管理部門等，雖然評(píng)審專家和監(jiān)督管理部門給政府采購(gòu)引入了外界監(jiān)督制約的力量，但不排除在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能，可能會(huì)使政府采購(gòu)制度應(yīng)有的防腐功能不起作用。
可見，盡管政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)比較科學(xué)合理，但其在一些人為操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存有腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)人多方規(guī)避公開招標(biāo)。在采購(gòu)方式應(yīng)用上可能存在廉政的風(fēng)險(xiǎn)，如有的采購(gòu)人為了讓"中意"的供應(yīng)商入圍，人為降低競(jìng)爭(zhēng)難度，故意將項(xiàng)目化整為零以求達(dá)到不公開招標(biāo)的目的，或借口時(shí)間緊、上級(jí)任務(wù)急而規(guī)避公開招標(biāo)，或以內(nèi)部會(huì)議形式?jīng)Q定采用非公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。采購(gòu)方式確定中存在的不規(guī)范行為必然影響最終的采購(gòu)結(jié)果，其中有可能存在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)人規(guī)避集中采購(gòu)。在采購(gòu)模式上可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種模式，集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施，分散采購(gòu)可自行組織實(shí)施，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的采購(gòu)人為增加"自由裁量權(quán)"，將本來屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程轉(zhuǎn)化為自行采購(gòu)，而不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，其中可能存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。在代理機(jī)構(gòu)上可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)如下：有的采購(gòu)人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，不是看其資質(zhì)、實(shí)力如何，而是看其是否會(huì)領(lǐng)會(huì)采購(gòu)人的"意圖"；有的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為賺取代理費(fèi)，以獲得往后穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，什么規(guī)章制度都不遵守，和采購(gòu)人一個(gè)鼻孔出氣，在制作招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、接受投標(biāo)人報(bào)名等階段什么花招都耍。
有的代理機(jī)構(gòu)為縮小公開信息發(fā)布范圍，故意選擇節(jié)假日發(fā)布信息或不在政府采購(gòu)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；有的在編制招標(biāo)文件時(shí)，暗中玩文字游戲，在一些不起眼的地方設(shè)置陷阱和一些細(xì)微偏差，使投標(biāo)人一不留神就中招，以致因標(biāo)書出現(xiàn)錯(cuò)誤而被判無效標(biāo)，從而失去競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。
違規(guī)抽專家以及專家違規(guī)評(píng)審。在評(píng)審專家使用上可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)如下。按照相關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)從政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，但實(shí)際抽取時(shí)可能并不是"隨機(jī)"抽取，再加上專家?guī)熘袑＜铱倲?shù)雖然多，但具體到某一地區(qū)某一行業(yè)的專家并不是太多，有的專家因被采購(gòu)人或中介機(jī)構(gòu)利誘而出賣職業(yè)道德，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行區(qū)別對(duì)待：對(duì)采購(gòu)人"中意"的投標(biāo)人的標(biāo)書錯(cuò)誤視而不見，對(duì)其他投標(biāo)人的標(biāo)書細(xì)微錯(cuò)誤"明察秋毫"。
監(jiān)督難落實(shí)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上同樣可能存在廉政的風(fēng)險(xiǎn)。雖然有財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府職能部門的事后監(jiān)督，但這些監(jiān)督只側(cè)重對(duì)采購(gòu)程序和形式的監(jiān)督，由于政府采購(gòu)中違法違規(guī)行為的隱蔽性，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)往往看到的都是合乎法律程序的表象，即使有懷疑，也很難證實(shí)背后的深層次問題等。
強(qiáng)化源頭規(guī)范 防控廉政風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)以上廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)從制度法規(guī)的源頭上做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式審批和采購(gòu)模式應(yīng)用的管理。增加集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目，擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍，提高對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)防控能力教育和加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范政府采購(gòu)行為中的反腐作用，是政府采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵所在。
切實(shí)引入中介競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要在代理機(jī)構(gòu)中切實(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)非法利益鏈條中往往居于承上啟下的環(huán)節(jié)。杜絕社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的腐敗，要采取隨機(jī)抽取、差額投票等競(jìng)爭(zhēng)性方式來選取社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定采購(gòu)人委托同一社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不能超過的次數(shù)，從制度上斷絕社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人長(zhǎng)期利益鏈的可能存在。
全面推行評(píng)審工作電子化。要全面推行評(píng)審專家評(píng)標(biāo)的電子化。在電子化評(píng)審模式下，評(píng)審專家?guī)熘懈鲗＜冶毁x予一個(gè)虛擬的編號(hào)，專家?guī)煊烧少?gòu)監(jiān)管部門管理，專家的真實(shí)身份不能被代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商獲取。在評(píng)標(biāo)時(shí)，隨機(jī)抽取的專家在網(wǎng)上對(duì)標(biāo)書獨(dú)立打分，避免現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人代表誘導(dǎo)專家進(jìn)行評(píng)分。
敢于監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)最大限度公開。要采取多層次監(jiān)督，嚴(yán)格處罰措施。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要敢于監(jiān)督，對(duì)"零處罰"的代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和采購(gòu)人等要用倒查的程序進(jìn)行監(jiān)督，要將政府采購(gòu)的方式、程序、公告等最大限度地向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界人士監(jiān)督。
對(duì)查實(shí)的政府采購(gòu)案件，要通過重罰增強(qiáng)威懾力，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，要取消其代理資質(zhì)；對(duì)違反職業(yè)道德的評(píng)審專家，要終身取消其入選專家?guī)斓馁Y格，并在其單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)違規(guī)的供應(yīng)商要列入"黑名單"，采取經(jīng)濟(jì)處罰和行為處罰并舉的措施，若干年內(nèi)不得參與政府采購(gòu)，嚴(yán)重的堅(jiān)決清理出政府采購(gòu)市場(chǎng)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
