以公共服務采購推動服務業(yè)發(fā)展
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發(fā)布日期：2012年12月26日
■ 羌建新
政府采購是政府宏觀調(diào)控的重要手段，因此，應通過進一步擴大和開放政府服務采購市場來引導、推動和促進我國服務業(yè)的發(fā)展。
與政府部門有關的服務包括2個部分：一是政府消費的服務，即政府部門為維持自身正常運轉(zhuǎn)和履行職能所需要的服務；二是政府提供的服務，即政府部門或公共機構(gòu)向社會提供其職責范圍內(nèi)的用于滿足社會公共需要的服務亦即公共服務。目前，在我國政府服務采購中，政府部門自身消費服務的采購正在有條不紊地推進。但是，公共服務領域包括公共服務采購的改革仍然相對滯后。
隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，已經(jīng)成為建設社會主義和諧社會的必然要求。如何在保證基本公共服務均等化的目標下，提高公共服務供給的效率和水平，進而推動服務業(yè)的發(fā)展，是我國當前公共服務采購改革面臨的一項重大任務。
我國服務業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響，其中一個重要因素是受改革滯后的影響。服務業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務業(yè)的發(fā)展和最終需求。實際上，許多重要的服務行業(yè)都具有明顯的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品性質(zhì)。如供水、鐵路運輸服務、醫(yī)療衛(wèi)生保健、中小學教育等。由于這些服務行業(yè)在某種程度上存在著“市場失靈”問題，因而需要政府來保障這些服務的有效供給?？傮w而言，政府對公共服務的提供方式包括兩類，一是可以由政府建立企業(yè)直接組織生產(chǎn)即公共生產(chǎn)，向社會公眾提供；二是政府通過預算安排或政策安排等適當方式將公共服務委托給私人企業(yè)生產(chǎn)，即政府購買后向社會公眾提供。而我國這些服務行業(yè)中，長期以來主要是實行公共生產(chǎn)，競爭不足，其中不少行業(yè)同行政壟斷相配合，收費高服務質(zhì)量低，抑制了消費，也抑制了服務業(yè)自身的發(fā)展。因此，推動我國服務業(yè)的發(fā)展，關鍵是要在保障基本公共服務均等化的前提下，更新觀念、促進競爭、擴大開放。
一是加快推進和完善壟斷性服務行業(yè)的改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。其實質(zhì)是正確處理公共服務的公共生產(chǎn)與公共服務的公共采購之間的關系。實踐證明，公共服務領域引入市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，可以大大提高公共服務的供給質(zhì)量和效率。因此，為推動我國服務業(yè)的發(fā)展，除“行使政府權(quán)力所提供的服務”、個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領域外，需要進一步加快服務業(yè)市場主體多元化進程，特別是要加快壟斷服務行業(yè)管理體制改革，放寬準入領域，降低準入條件，鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)的發(fā)展；同時進一步加快產(chǎn)業(yè)化、社會化進程，應該在市場上由企業(yè)經(jīng)營的服務，要從政府提供向企業(yè)提供轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開。與之相配套，在服務采購政策上，應逐步擴大公共服務的購買范圍，從而有效地保障服務業(yè)發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向。
二是加強對服務行業(yè)特別是公共服務行業(yè)的監(jiān)管。由于一些基本服務具有公共、半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，在發(fā)揮政府服務采購政策引導作用的同時，也必須對服務行業(yè)的生產(chǎn)實行嚴格的規(guī)制措施，從而防止市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的“市場失靈”現(xiàn)象。
三是繼續(xù)擴大服務業(yè)和政府服務采購對外開放。開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內(nèi)服務企業(yè)降低成本、提高效率和增強競爭力。在做好服務業(yè)對內(nèi)開放的同時，也要積極推進服務業(yè)的對外開放，同時做好國內(nèi)的應對準備，使擴大開放與國內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進服務業(yè)加快發(fā)展。特別是隨著加入GPA談判進程的推進，在對內(nèi)開放政府公共服務的同時，如何協(xié)調(diào)好公共服務的內(nèi)外開放政策和政府服務內(nèi)外采購政策，是我們面臨的一個非常緊迫的問題。
（作者單位：國際關系學院公共市場與政府采購研究所）
來源：中國政府采購報
政府采購是政府宏觀調(diào)控的重要手段，因此，應通過進一步擴大和開放政府服務采購市場來引導、推動和促進我國服務業(yè)的發(fā)展。
與政府部門有關的服務包括2個部分：一是政府消費的服務，即政府部門為維持自身正常運轉(zhuǎn)和履行職能所需要的服務；二是政府提供的服務，即政府部門或公共機構(gòu)向社會提供其職責范圍內(nèi)的用于滿足社會公共需要的服務亦即公共服務。目前，在我國政府服務采購中，政府部門自身消費服務的采購正在有條不紊地推進。但是，公共服務領域包括公共服務采購的改革仍然相對滯后。
隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，已經(jīng)成為建設社會主義和諧社會的必然要求。如何在保證基本公共服務均等化的目標下，提高公共服務供給的效率和水平，進而推動服務業(yè)的發(fā)展，是我國當前公共服務采購改革面臨的一項重大任務。
我國服務業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響，其中一個重要因素是受改革滯后的影響。服務業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務業(yè)的發(fā)展和最終需求。實際上，許多重要的服務行業(yè)都具有明顯的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品性質(zhì)。如供水、鐵路運輸服務、醫(yī)療衛(wèi)生保健、中小學教育等。由于這些服務行業(yè)在某種程度上存在著“市場失靈”問題，因而需要政府來保障這些服務的有效供給?？傮w而言，政府對公共服務的提供方式包括兩類，一是可以由政府建立企業(yè)直接組織生產(chǎn)即公共生產(chǎn)，向社會公眾提供；二是政府通過預算安排或政策安排等適當方式將公共服務委托給私人企業(yè)生產(chǎn)，即政府購買后向社會公眾提供。而我國這些服務行業(yè)中，長期以來主要是實行公共生產(chǎn)，競爭不足，其中不少行業(yè)同行政壟斷相配合，收費高服務質(zhì)量低，抑制了消費，也抑制了服務業(yè)自身的發(fā)展。因此，推動我國服務業(yè)的發(fā)展，關鍵是要在保障基本公共服務均等化的前提下，更新觀念、促進競爭、擴大開放。
一是加快推進和完善壟斷性服務行業(yè)的改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。其實質(zhì)是正確處理公共服務的公共生產(chǎn)與公共服務的公共采購之間的關系。實踐證明，公共服務領域引入市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，可以大大提高公共服務的供給質(zhì)量和效率。因此，為推動我國服務業(yè)的發(fā)展，除“行使政府權(quán)力所提供的服務”、個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領域外，需要進一步加快服務業(yè)市場主體多元化進程，特別是要加快壟斷服務行業(yè)管理體制改革，放寬準入領域，降低準入條件，鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)的發(fā)展；同時進一步加快產(chǎn)業(yè)化、社會化進程，應該在市場上由企業(yè)經(jīng)營的服務，要從政府提供向企業(yè)提供轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開。與之相配套，在服務采購政策上，應逐步擴大公共服務的購買范圍，從而有效地保障服務業(yè)發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向。
二是加強對服務行業(yè)特別是公共服務行業(yè)的監(jiān)管。由于一些基本服務具有公共、半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，在發(fā)揮政府服務采購政策引導作用的同時，也必須對服務行業(yè)的生產(chǎn)實行嚴格的規(guī)制措施，從而防止市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的“市場失靈”現(xiàn)象。
三是繼續(xù)擴大服務業(yè)和政府服務采購對外開放。開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內(nèi)服務企業(yè)降低成本、提高效率和增強競爭力。在做好服務業(yè)對內(nèi)開放的同時，也要積極推進服務業(yè)的對外開放，同時做好國內(nèi)的應對準備，使擴大開放與國內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進服務業(yè)加快發(fā)展。特別是隨著加入GPA談判進程的推進，在對內(nèi)開放政府公共服務的同時，如何協(xié)調(diào)好公共服務的內(nèi)外開放政策和政府服務內(nèi)外采購政策，是我們面臨的一個非常緊迫的問題。
（作者單位：國際關系學院公共市場與政府采購研究所）
來源：中國政府采購報
