鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題分析及建議
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發(fā)布日期：2012年12月26日
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，是規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要組成、是防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會的有力保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在一定比例的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)項(xiàng)目，因此，如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的監(jiān)管，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效率，維護(hù)國有、集體資金使用安全，促進(jìn)廉政建設(shè)，已是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目存在的問題。
（一）肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投資在50萬元以上的工程必須進(jìn)行招標(biāo)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了規(guī)避招標(biāo)，把本應(yīng)該招投標(biāo)的項(xiàng)目私下發(fā)包、直接發(fā)包或化整為零規(guī)避招標(biāo)，同時違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使一些重大事項(xiàng)，少數(shù)人說了算，群眾干部不知情的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分民間資金和外來資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目，如采用BT或BOT等方式建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資主體雖不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，但是該類項(xiàng)目由于系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)立項(xiàng)，完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)債務(wù)償還，因此，應(yīng)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目，理應(yīng)納入招投標(biāo)管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以使用民資為借口而規(guī)避招標(biāo)。
（二）封鎖信息，虛假招標(biāo)。招投標(biāo)工作的透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先內(nèi)定了承建單位，為了形式上符合規(guī)定要求，采取縮小招標(biāo)公告發(fā)布面，來封鎖信息，導(dǎo)致報名單位僅為其意中單位參與投標(biāo)，或報名不足三家，致使招標(biāo)失敗，從而達(dá)其直接發(fā)包目的。
（三）抬高門檻，弱化競爭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然向社會發(fā)布了招標(biāo)公告，但在報名條件上設(shè)置門檻，或提高資質(zhì)、業(yè)績要求，或設(shè)置技術(shù)障礙，讓潛在投標(biāo)人望而卻步，大大降低競爭性，而達(dá)到“意中人”順利中標(biāo)目的。
（四）組織不全，監(jiān)管不力。招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)不全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，往往是臨時設(shè)立，臨時組織，沒有明確的專兼職工作人員，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管不到位。
（五）應(yīng)招未招，領(lǐng)域不廣。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招投標(biāo)項(xiàng)目僅限于中小學(xué)、水利、交通等存在多頭管理工程項(xiàng)目，而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綠化、專項(xiàng)資金投資等項(xiàng)目，依法納入招標(biāo)范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分項(xiàng)目，存在應(yīng)進(jìn)場而未進(jìn)場招標(biāo)情況。
（六）規(guī)范不夠，程序隨意。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共項(xiàng)目沒有經(jīng)過正規(guī)審批程序，缺乏項(xiàng)目實(shí)施方案、規(guī)劃、設(shè)計、圖紙、預(yù)算等應(yīng)履行的建設(shè)程序，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是臨時拼湊而成，缺乏相應(yīng)的制度約束，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不完善，特別是招投標(biāo)程序比較隨意，招投標(biāo)規(guī)范不夠。評標(biāo)辦法簡單、粗糙，或臨時改變評標(biāo)辦法，評標(biāo)、定標(biāo)不夠嚴(yán)肅，致使招投標(biāo)過程往往是走過場。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目是為招標(biāo)而招標(biāo)，招投標(biāo)程序結(jié)束，招標(biāo)項(xiàng)目延續(xù)工作也只能無疾而終，合同是否簽訂、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是不正常在工地組織、有無轉(zhuǎn)包或違法分包情況等都不在考慮之列，工程想到哪做到到哪，最終出現(xiàn)劣質(zhì)、“半拉子”等工程也就不足為奇了。
（七）資料不齊，檔案缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目難以抽出專人負(fù)責(zé)招投標(biāo)資料整理，工程項(xiàng)目資料無法收集齊全，有的項(xiàng)目招投標(biāo)活動相關(guān)程序無相應(yīng)記錄，無法形成檔案，日后相關(guān)使用單位將難以真實(shí)了解招投標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施過程。
二、問題分析。
一是部分施工單位唯利是圖。對國家法律法規(guī)置若罔聞，采取不正當(dāng)手段拉攏腐蝕建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人員，從而達(dá)到一已私利的目的。
二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為通過招投標(biāo)自己對項(xiàng)目的主動權(quán)隨之旁落。往往會以項(xiàng)目通過招投標(biāo)時間就長、價格就高、選不到好隊(duì)伍等為由搞規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。
三是缺乏有效監(jiān)管懲處機(jī)制。由于規(guī)避招標(biāo)是在私下進(jìn)行，知情人較少，也由于部分知情人心存顧慮而不愿或不敢舉報，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標(biāo)等不法行為帶來了一定困難。同時招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目地處相對偏遠(yuǎn)，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)行政部門人手有限，只限于對部分重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，再加之專業(yè)知識的不足，監(jiān)督止于表面、流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)得不到應(yīng)有的處罰。
三、對策建議。
一是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)宣傳。以《招投標(biāo)法實(shí)施條例》全面實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化招投標(biāo)法規(guī)宣傳工作，通過召開專題會議、群眾座談、報紙電臺等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓招投標(biāo)工作深入人心。
二是強(qiáng)化社會群眾參與監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后公示制度。并通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著位置，設(shè)立工程項(xiàng)目投訴舉報箱；在政府網(wǎng)站專門開辟投訴舉報欄目；開通工程項(xiàng)目“投訴直通車”等，真正讓社會各界享有建設(shè)項(xiàng)目知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)從而強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制。
三是推行項(xiàng)目信息網(wǎng)上報送。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名建設(shè)項(xiàng)目信息報送員。項(xiàng)目立項(xiàng)后3日內(nèi)，信息報送員應(yīng)將項(xiàng)目擬建設(shè)情況，進(jìn)行網(wǎng)上報送至該行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)管理部門，以便統(tǒng)一納入電子化招投標(biāo)平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作。
四是實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)前現(xiàn)場踏勘。招投標(biāo)監(jiān)管部門接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目信息報送員網(wǎng)上信息報送后，專門派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建項(xiàng)目所在地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，主要察看現(xiàn)場“六通一平”狀況，并將了解情況及時錄入電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，讓招投標(biāo)管理部門對項(xiàng)目招投標(biāo)作有序規(guī)劃，以便高效完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。
五是強(qiáng)化違法違規(guī)查處力度。 實(shí)施多元化大監(jiān)管格局。紀(jì)檢監(jiān)察部門、招投標(biāo)監(jiān)管部門、相關(guān)主管部門應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)檢查，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全程介入，積極發(fā)現(xiàn)案源線索，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、履約失信等行為，一律納入政府電子信用平臺進(jìn)行曝光，年終目標(biāo)考核不予評優(yōu)，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保懲治到位。
來源：江蘇省泗陽招管辦
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目存在的問題。
（一）肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投資在50萬元以上的工程必須進(jìn)行招標(biāo)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了規(guī)避招標(biāo)，把本應(yīng)該招投標(biāo)的項(xiàng)目私下發(fā)包、直接發(fā)包或化整為零規(guī)避招標(biāo)，同時違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使一些重大事項(xiàng)，少數(shù)人說了算，群眾干部不知情的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有部分民間資金和外來資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目，如采用BT或BOT等方式建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資主體雖不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，但是該類項(xiàng)目由于系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)立項(xiàng)，完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)債務(wù)償還，因此，應(yīng)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目，理應(yīng)納入招投標(biāo)管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以使用民資為借口而規(guī)避招標(biāo)。
（二）封鎖信息，虛假招標(biāo)。招投標(biāo)工作的透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先內(nèi)定了承建單位，為了形式上符合規(guī)定要求，采取縮小招標(biāo)公告發(fā)布面，來封鎖信息，導(dǎo)致報名單位僅為其意中單位參與投標(biāo)，或報名不足三家，致使招標(biāo)失敗，從而達(dá)其直接發(fā)包目的。
（三）抬高門檻，弱化競爭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然向社會發(fā)布了招標(biāo)公告，但在報名條件上設(shè)置門檻，或提高資質(zhì)、業(yè)績要求，或設(shè)置技術(shù)障礙，讓潛在投標(biāo)人望而卻步，大大降低競爭性，而達(dá)到“意中人”順利中標(biāo)目的。
（四）組織不全，監(jiān)管不力。招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)不全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，往往是臨時設(shè)立，臨時組織，沒有明確的專兼職工作人員，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管不到位。
（五）應(yīng)招未招，領(lǐng)域不廣。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招投標(biāo)項(xiàng)目僅限于中小學(xué)、水利、交通等存在多頭管理工程項(xiàng)目，而沒有將物品采購、產(chǎn)權(quán)交易、新農(nóng)村地產(chǎn)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綠化、專項(xiàng)資金投資等項(xiàng)目，依法納入招標(biāo)范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分項(xiàng)目，存在應(yīng)進(jìn)場而未進(jìn)場招標(biāo)情況。
（六）規(guī)范不夠，程序隨意。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共項(xiàng)目沒有經(jīng)過正規(guī)審批程序，缺乏項(xiàng)目實(shí)施方案、規(guī)劃、設(shè)計、圖紙、預(yù)算等應(yīng)履行的建設(shè)程序，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是臨時拼湊而成，缺乏相應(yīng)的制度約束，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不完善，特別是招投標(biāo)程序比較隨意，招投標(biāo)規(guī)范不夠。評標(biāo)辦法簡單、粗糙，或臨時改變評標(biāo)辦法，評標(biāo)、定標(biāo)不夠嚴(yán)肅，致使招投標(biāo)過程往往是走過場。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目是為招標(biāo)而招標(biāo)，招投標(biāo)程序結(jié)束，招標(biāo)項(xiàng)目延續(xù)工作也只能無疾而終，合同是否簽訂、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是不正常在工地組織、有無轉(zhuǎn)包或違法分包情況等都不在考慮之列，工程想到哪做到到哪，最終出現(xiàn)劣質(zhì)、“半拉子”等工程也就不足為奇了。
（七）資料不齊，檔案缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目難以抽出專人負(fù)責(zé)招投標(biāo)資料整理，工程項(xiàng)目資料無法收集齊全，有的項(xiàng)目招投標(biāo)活動相關(guān)程序無相應(yīng)記錄，無法形成檔案，日后相關(guān)使用單位將難以真實(shí)了解招投標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施過程。
二、問題分析。
一是部分施工單位唯利是圖。對國家法律法規(guī)置若罔聞，采取不正當(dāng)手段拉攏腐蝕建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人員，從而達(dá)到一已私利的目的。
二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為通過招投標(biāo)自己對項(xiàng)目的主動權(quán)隨之旁落。往往會以項(xiàng)目通過招投標(biāo)時間就長、價格就高、選不到好隊(duì)伍等為由搞規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。
三是缺乏有效監(jiān)管懲處機(jī)制。由于規(guī)避招標(biāo)是在私下進(jìn)行，知情人較少，也由于部分知情人心存顧慮而不愿或不敢舉報，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標(biāo)等不法行為帶來了一定困難。同時招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目地處相對偏遠(yuǎn)，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)行政部門人手有限，只限于對部分重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，再加之專業(yè)知識的不足，監(jiān)督止于表面、流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)得不到應(yīng)有的處罰。
三、對策建議。
一是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)宣傳。以《招投標(biāo)法實(shí)施條例》全面實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化招投標(biāo)法規(guī)宣傳工作，通過召開專題會議、群眾座談、報紙電臺等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓招投標(biāo)工作深入人心。
二是強(qiáng)化社會群眾參與監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后公示制度。并通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著位置，設(shè)立工程項(xiàng)目投訴舉報箱；在政府網(wǎng)站專門開辟投訴舉報欄目；開通工程項(xiàng)目“投訴直通車”等，真正讓社會各界享有建設(shè)項(xiàng)目知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)從而強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制。
三是推行項(xiàng)目信息網(wǎng)上報送。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名建設(shè)項(xiàng)目信息報送員。項(xiàng)目立項(xiàng)后3日內(nèi)，信息報送員應(yīng)將項(xiàng)目擬建設(shè)情況，進(jìn)行網(wǎng)上報送至該行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)管理部門，以便統(tǒng)一納入電子化招投標(biāo)平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作。
四是實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)前現(xiàn)場踏勘。招投標(biāo)監(jiān)管部門接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目信息報送員網(wǎng)上信息報送后，專門派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬建項(xiàng)目所在地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，主要察看現(xiàn)場“六通一平”狀況，并將了解情況及時錄入電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，讓招投標(biāo)管理部門對項(xiàng)目招投標(biāo)作有序規(guī)劃，以便高效完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。
五是強(qiáng)化違法違規(guī)查處力度。 實(shí)施多元化大監(jiān)管格局。紀(jì)檢監(jiān)察部門、招投標(biāo)監(jiān)管部門、相關(guān)主管部門應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)檢查，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全程介入，積極發(fā)現(xiàn)案源線索，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、履約失信等行為，一律納入政府電子信用平臺進(jìn)行曝光，年終目標(biāo)考核不予評優(yōu)，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保懲治到位。
來源：江蘇省泗陽招管辦
