預(yù)算公開(kāi)不宜"一刀切"
當(dāng)前，對(duì)于政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是否公開(kāi)存在兩種不同聲音，一種認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算屬于保密范圍不應(yīng)該公開(kāi)，不公開(kāi)又分為始終不公開(kāi)和開(kāi)標(biāo)前公開(kāi)兩種情形。另一種則認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該公開(kāi)，也就是在招標(biāo)文件里公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算。
既然不公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算，在開(kāi)標(biāo)前公布采購(gòu)預(yù)算，會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：比方說(shuō)第一次公開(kāi)招標(biāo)在開(kāi)標(biāo)前公布了采購(gòu)預(yù)算，但開(kāi)標(biāo)后出現(xiàn)了廢標(biāo)，然后采取重新招標(biāo)的方式，一般情況下不會(huì)調(diào)整預(yù)算。則對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，重新招標(biāo)時(shí)采購(gòu)預(yù)算實(shí)際已經(jīng)公開(kāi)，公開(kāi)之后很可能會(huì)誤導(dǎo)投標(biāo)人，也可能引導(dǎo)投標(biāo)人向這個(gè)金額靠攏，失去了不公開(kāi)的意義。
公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算體現(xiàn)了公平原則，是趨勢(shì)所在。但是，政府采購(gòu)中大部分項(xiàng)目是貨物和服務(wù)，它不同于工程項(xiàng)目的工程概算是按照一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如工程量清單等編制出來(lái)的。預(yù)算編得不準(zhǔn)確是采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題。因此，是否公布采購(gòu)預(yù)算，各地可以因地制宜，在預(yù)算編制水平較高的地區(qū)，可以公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算，在預(yù)算編制水平較低的地區(qū)，可以暫不公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算，不宜"一刀切"。
同樣，是否應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前公布采購(gòu)預(yù)算，也不要做硬性規(guī)定。
預(yù)算內(nèi)投標(biāo)不足三家≠?gòu)U標(biāo)
現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生下列情況：一個(gè)項(xiàng)目有三家或以上的供應(yīng)商，有一家或幾家超預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算范圍內(nèi)投標(biāo)人不足三家，那該項(xiàng)目就會(huì)以"有效投標(biāo)不足三家"為由，予以廢標(biāo)。該項(xiàng)目必須重新招標(biāo)或經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后變更采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
但仔細(xì)研讀《政府采購(gòu)法》第三十六條，就會(huì)發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)實(shí)操作一直存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)理由如下：
筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第三十六條第三款明確規(guī)定："投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的"，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)這款專門(mén)針對(duì)超預(yù)算的規(guī)定后可以得出以下結(jié)論：開(kāi)標(biāo)后，只要不是所有投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的，也就是預(yù)算范圍內(nèi)報(bào)價(jià)不足三家，甚至只有一家，都不能按《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款予以廢標(biāo)，而應(yīng)該全部作為有效投標(biāo)進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。至于針對(duì)超預(yù)算報(bào)價(jià)，只要在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)規(guī)則中增加"超出本項(xiàng)目預(yù)算的投標(biāo)單位不推薦為中標(biāo)單位"的內(nèi)容就可以。
這樣既解決了采購(gòu)單位不能超預(yù)算支付的問(wèn)題，有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人也不會(huì)因其他供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)超預(yù)算而失去競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)，較好地體現(xiàn)了公平性。這樣也可以與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條第一款"評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)"的規(guī)定保持一致，以減少招投標(biāo)各方的成本。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
