進入第四季度，不少地方陸續(xù)公布了"2013年度政府集中采購目錄及政府采購限額標準"。在新公布的"政府集中采購目錄及政府采購限額標準"中明確了公開招標數(shù)額標準，與此同時，很多地方也再次重申"采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務類項目，必須實行公開招標方式。不得將應當以公開招標方式進行采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購"。然而化整為零的情況卻依然時有發(fā)生。
同一項目分四次采購遭警告
某采購人今年通過競爭性談判的方式，自行組織了4次對本單位一信息技術服務項目的采購。雖然每次的采購金額并不大，加在一起卻高達110萬元。據(jù)了解，其所在省份的公開招標數(shù)額標準為100萬元，該采購人的這個項目完全是年初就有預算的，同一項目采購分4次采購來實現(xiàn)，目的是規(guī)避集中采購、規(guī)避公開招標。
當其所在省份有關單位注意到這一情況，并將之反饋給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門向其調查了解這一情況，指出這種做法屬于《政府采購法》禁止的化整為零規(guī)避公開招標采購的情形時，該單位的采購人代表卻表示，本單位是根據(jù)項目實施的需要，3次追加了采購而已，不屬于化整為零規(guī)避公開招標。最終當?shù)卣少彵O(jiān)管部門根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定，對該單位給予警告處分。
分拆行為處于嚴密監(jiān)管之下
《政府采購信息報》記者調查發(fā)現(xiàn)，目前，采購人化整為零規(guī)避公開招標的主要形式是將政府采購項目拆分，分段肢解，使肢解后的項目在采購限額標準以下或集中采購目錄外，目的在于擴大自己的采購自主權。為了能夠瞞天過海，采購人往往將同一個或同一類項目通過跨月或跨季的形式進行拆分采購。為了杜絕這樣的情況發(fā)生，有些地區(qū)在"政府集中采購目錄及政府采購限額標準"中明確規(guī)定"同一采購項目不能采用非公開招標方式采購兩次以上"，如江西的"政府集中采購目錄及政府采購限額標準"中就有這樣的規(guī)定，對采購人化整為零規(guī)避公開招標的違法違規(guī)行為起到了一定的遏制作用。
《政府采購法》對規(guī)避公開招標的行為也作了明令禁止--采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條則規(guī)定了規(guī)避招標的處罰措施。根據(jù)該條的規(guī)定，采購人將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
針對性管理措施正在制定中
法律專家提醒，采購人代表應該盡早打消以化整為零規(guī)避公開招標的想法，《政府采購非招標采購方式管理辦法（征求意見稿）》第五條中已經(jīng)明確了何為"以化整為零方式規(guī)避公開招標"。在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務，采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標。如果這一規(guī)定在《政府采購非招標采購方式管理辦法》正式出臺后還存在，那么采購人代表化整為零規(guī)避公開招標的做法很容易就會得到有依據(jù)的界定。
在業(yè)界專家看來，化整為零的采購行為不僅不符合法律的規(guī)定，而且加重了政府采購的成本，令政府采購提高財政性資金使用效益的目的難以實現(xiàn)，而且還會給暗箱操作、權錢交易等腐敗行為提供滋生的土壤。十多年的采購實踐中已經(jīng)證明，集中采購的優(yōu)勢是十分明顯的，集中采購可以實現(xiàn)規(guī)模效益；減少重復采購，節(jié)約采購成本；提高采購效率，方便監(jiān)管；吸引更多的供應商參與，有利于公開競爭、充分競爭；采購更專業(yè)，質量更有保障；有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標等。
來源：政府采購信息報
