對利益追求是市場經濟的邏輯起點，保障公民利益是民主政治的基本目標，兩者的結合必然要求把錢管住，管住政府和公民的錢。管住政府的錢要求我們深化預算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理。 管住公民的錢要求我們深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批，減少公權力對私權力的“合法”傷害。南京市對于如何把錢管住進行了積極的制度創(chuàng)新和嘗試，特別是對人民群眾反映強烈、反復發(fā)生腐敗現象的重大工程招投標項目的監(jiān)督問題建立了一套管用的制度和辦法，進一步完善了人民民主監(jiān)督制度體系。
很長時間以來，重大工程招投標中的腐敗問題都是反腐倡廉建設中的老大難問題，也是引起社會強烈不滿并嚴重影響政府公信力的重大問題，以至于一些地方的一些政府部門主要負責人前赴后繼地出現類似的腐敗問題。總結出現這些腐敗現象的深層原因，一方面是評標專家不專，評審缺乏公正和科學性，招標周期長，投標成本大，浪費嚴重；另一方面是監(jiān)管滯后，投訴率高，誠信體系缺失，違法違規(guī)成本過低；但更為關鍵的是人為因素干擾投標，并且自由裁量權過大。南京市從2009年7月在國內率先實現建設工程施工全流程網上招標、投標、開標和評標的探索和實踐，實現了全流程無紙化，通過網上進行招標、投標、開標和評標；實現了全過程電子化，網上留痕可溯可查；實現了全方位規(guī)范化，做到網上備案監(jiān)管和監(jiān)察。同時，整合評委資源，研發(fā)了評標專家管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，評標專家根據中心系統(tǒng)自動語音通知到達評標現場，通過指紋簽到查詢所在評標室，再通過電子門禁系統(tǒng)進入封閉評標區(qū)，進入評標室后方可獲知評標項目，在每一個細節(jié)上防止了評標項目信息的泄露。對于重大項目招投標中連續(xù)多天進行評標的情況，南京的公共資源交易中心成立了華東地區(qū)第一家封閉隔夜評標區(qū)，隔夜評標區(qū)有著完整的智能化體系，具備隨時接納專家入駐評標的條件，可以對大型項目進行連續(xù)多天的評標。
經過幾年的實踐，南京市從制度運行的各個要素細化了重大項目招投標制度，實現了政務服務和公共資源交易管理的有機結合，建立了具有智能化操作和監(jiān)控評價功能的建設工程網上交易平臺。一是招標公告發(fā)布環(huán)節(jié)突出信息對稱。系統(tǒng)將全部招標信息進行集成和處理，企業(yè)通過系統(tǒng)可及時檢索到所需信息，并通過網上報名，參加招投標活動。二是資格審查環(huán)節(jié)突出誠實誠信。配套建立信用信息子系統(tǒng)，涵蓋施工、監(jiān)理、代理、代建四大類企業(yè) 5200多家，近3.8萬人，并通過互聯(lián)網永久公開。三是招標文件編制環(huán)節(jié)突出規(guī)范高效。招標人必須使用系統(tǒng)提供的電子模板編制招標文件，凡自行制定的“專用條款”將采用不同顏色顯示。四是投標文件制作及遞交環(huán)節(jié)突出自檢糾錯。系統(tǒng)提供了帶有自檢功能的投標文件編制模板，對投標文件是否具有電子簽章等72項內容進行節(jié)點檢測，廢標率由15%降至2%以下。五是開評標、定標環(huán)節(jié)突出過程監(jiān)督。系統(tǒng)具有評標流程控制、評委考核評價、圍標串標預警等功能，采用技術標相似度分析、商務標雷同性自動比對等手段，可有效發(fā)現圍標串標等線索。
有意思的是，原本以技術為工具的創(chuàng)新，在實踐中產生了一系列連瑣反應和預想不到的效果。南京市在重大項目招投標中通過技術手段完善現有制度體系，一開始的初衷是希望完善制度運行環(huán)節(jié)的公眾參與，做到信息的公開和透明，降低腐敗風險。但隨著實踐的深入，日益接觸到改革的核心問題——政府公信力和黨政關系。對于重大項目招投標的管理一直是招投標管理的難點，由于項目標的金額大、技術專業(yè)性強、部門行業(yè)分割等原因，政府重大投資項目公示制和責任追究制一直難以落實。要真正做到讓老百姓放心、讓利益相關方安心，在重大項目招投標過程中必須系統(tǒng)解決三個問題，即明確政府職責的邊界、規(guī)范行政權力運行流程和控制自由裁量權。而這恰恰與南京市前期業(yè)已建立的行政權力陽光運行機制形成制度呼應。
總結南京關于重大項目招投標改革的經驗，我們不難發(fā)現，用技術完善制度并不是一個單向度的改革，如果在改革中把握核心環(huán)節(jié)——把錢管住，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，深化行政體制改革，完全可能從實踐中摸索出一套權力運行制衡機制、激勵和約束機制。通過發(fā)揮技術理性的工具和橋梁作用，有利于實現整體的制度理性。從技術層面的制度完善逐步走向體制層面的制度創(chuàng)新，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高制度的執(zhí)行力，維護制度的公信力和權威性。
來源：學習時報
