推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購勢在必行
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發(fā)布日期：2012年11月13日
■ 凌一兵 李志明
《政府采購法》頒布實施10年來，政府采購活動進入了有法可依的時代，采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟和社會效益日益明顯。但是受地方財政實力、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素制約，各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政府采購的做法不同，進程不一，有些地方甚至還沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入政府采購范圍。通過在實際工作中的觀察和思考，筆者認為，隨著政府采購范圍的逐步擴大，采購制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的逐步深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購勢在必行。
第一，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是建立法治型、陽光型政府的需要。
《政府采購法》第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下公共財政支出管理的一項基本制度，無論哪級國家機關、事業(yè)單位，只要是使用財政性資金進行的有關采購，就應當實施政府采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，所發(fā)生的采購行為應列入《政府采購法》的管理之中。從這種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購并非可有可無，政府采購的主要目標就是規(guī)范財政支出行為、節(jié)約財政資金、防范暗箱操作，這既是法律規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要職能，也是建立法治型政府、陽光型政府的必然要求。
第二，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制的需要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基礎的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況如何，直接影響著縣(市)級財政的運行質(zhì)量。一方面，隨著市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革日趨深化，公共財政體制逐步形成，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了國庫集中收付，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動中確保采購資金由財政部門直接支付給供應商，減少資金的流通環(huán)節(jié)奠定了基礎。另一方面，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的目標就是通過以預算和管理為手段，運用規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，節(jié)約財政資金，提高資金使用效益，強化監(jiān)督管理。因此，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實行政府采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政改革的內(nèi)容就不完整。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是建設新農(nóng)村構建和諧社會的需要。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口，9億在農(nóng)村，這是基本國情。農(nóng)村社會的穩(wěn)定與否，直接關系到國家穩(wěn)定發(fā)展大局。沒有廣大農(nóng)村的和諧發(fā)展，和諧社會的構建就會成為一句空話。中央、省、縣(市)政府及有關部門投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金不斷增加，而涉農(nóng)資金的投入動向和使用效益，是當前農(nóng)村干部群眾最為關心的問題之一。如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資機械、農(nóng)村道路、河道清淤、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項目資金投入以及水利、抗旱、減災農(nóng)業(yè)基礎建設專項資金的使用，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是從源頭預防和制止腐敗的閘門之一，能夠?qū)ω澪鄹瘮∫约凹俎r(nóng)藥、假化肥等事件的發(fā)生起到一定的防范作用。從某種意義上說，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，可以增強人民群眾對政府的信任、理解和支持，對建設社會主義新農(nóng)村構建和諧社會起到一定的促進作用。
（作者單位：江蘇省揚州市邗江區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
《政府采購法》頒布實施10年來，政府采購活動進入了有法可依的時代，采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟和社會效益日益明顯。但是受地方財政實力、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、地緣環(huán)境等因素制約，各縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政府采購的做法不同，進程不一，有些地方甚至還沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入政府采購范圍。通過在實際工作中的觀察和思考，筆者認為，隨著政府采購范圍的逐步擴大，采購制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的逐步深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購勢在必行。
第一，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是建立法治型、陽光型政府的需要。
《政府采購法》第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下公共財政支出管理的一項基本制度，無論哪級國家機關、事業(yè)單位，只要是使用財政性資金進行的有關采購，就應當實施政府采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，所發(fā)生的采購行為應列入《政府采購法》的管理之中。從這種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購并非可有可無，政府采購的主要目標就是規(guī)范財政支出行為、節(jié)約財政資金、防范暗箱操作，這既是法律規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要職能，也是建立法治型政府、陽光型政府的必然要求。
第二，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制的需要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基礎的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況如何，直接影響著縣(市)級財政的運行質(zhì)量。一方面，隨著市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革日趨深化，公共財政體制逐步形成，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購提供了較好的制度環(huán)境。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了國庫集中收付，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購活動中確保采購資金由財政部門直接支付給供應商，減少資金的流通環(huán)節(jié)奠定了基礎。另一方面，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的目標就是通過以預算和管理為手段，運用規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，節(jié)約財政資金，提高資金使用效益，強化監(jiān)督管理。因此，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實行政府采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政改革的內(nèi)容就不完整。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是建設新農(nóng)村構建和諧社會的需要。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口，9億在農(nóng)村，這是基本國情。農(nóng)村社會的穩(wěn)定與否，直接關系到國家穩(wěn)定發(fā)展大局。沒有廣大農(nóng)村的和諧發(fā)展，和諧社會的構建就會成為一句空話。中央、省、縣(市)政府及有關部門投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金不斷增加，而涉農(nóng)資金的投入動向和使用效益，是當前農(nóng)村干部群眾最為關心的問題之一。如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)資機械、農(nóng)村道路、河道清淤、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項目資金投入以及水利、抗旱、減災農(nóng)業(yè)基礎建設專項資金的使用，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是從源頭預防和制止腐敗的閘門之一，能夠?qū)ω澪鄹瘮∫约凹俎r(nóng)藥、假化肥等事件的發(fā)生起到一定的防范作用。從某種意義上說，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，可以增強人民群眾對政府的信任、理解和支持，對建設社會主義新農(nóng)村構建和諧社會起到一定的促進作用。
（作者單位：江蘇省揚州市邗江區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
