政府采購中經(jīng)常把節(jié)約多少采購資金作為對(duì)采購效果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，這無可厚非。但如果將"節(jié)支"和"最低價(jià)格"作為政府采購活動(dòng)的惟一目標(biāo)，則有失偏頗。
筆者認(rèn)為，單一強(qiáng)調(diào)節(jié)支是對(duì)《政府采購法》立法宗旨的片面理解，是對(duì)"提高政府采購資金的使用效益"的一種誤解。從某種程度上說，片面追求每一次（或者一年）采購的"節(jié)支"和"最低價(jià)格"，是導(dǎo)致政府部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在操作過程中不時(shí)步入誤區(qū)的一個(gè)重要原因。
筆者以為，走出這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)首先應(yīng)正確解讀"提高政府采購資金的使用效益"的真正含義。
《政府采購法》第一條規(guī)定，該法的立法宗旨是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
由此看來，法律條文中并沒有明確或強(qiáng)行規(guī)定政府采購一定要節(jié)約多少資金，或者說"節(jié)支"并不是立法的初衷。
《政府采購法》要求，采購人在從事采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提倡節(jié)約，合理壓縮不必要的開支，防止互相攀比，以減少或避免盲目花錢和亂花錢。
首先，這些規(guī)定注重的是采購行為必須具有發(fā)揮社會(huì)綜合公共效應(yīng)的作用，并不是非要節(jié)約多少采購資金。比如貨物采購，超出工作需求功能以外的高檔設(shè)備是不允許采購的。這便是"提高政府采購資金的使用效益"的真正含義。
其次是應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)政府采購的"節(jié)支"。政府采購是一種市場行為，其價(jià)格必須符合市場規(guī)律。
例如某些采購項(xiàng)目的成交價(jià)格可能略微低于市場平均價(jià)格，也有一些產(chǎn)品可能會(huì)略高于市場平均價(jià)格，這都是政府采購?fù)ㄟ^公平競爭而形成的"合理低價(jià)"，符合政府采購市場規(guī)律，并非人們潛意識(shí)里只要通過政府采購，其價(jià)格都應(yīng)當(dāng)"最低"，否則就沒有實(shí)施政府采購的必要。
其實(shí)，這種片面追求低價(jià)的想法是對(duì)法律宗旨的一種誤解。原因很簡單，政府采購不只是"節(jié)支"，更不能用"節(jié)約多少資金"來界定采購結(jié)果的"好"與"壞"。
眾所周知，政府采購是為了滿足公共需求，涉及政府職能效益、社會(huì)公共綜合效益和商業(yè)效益。因此，政府采購追求的應(yīng)該是"合理低價(jià)"，在產(chǎn)品信譽(yù)和售后服務(wù)良好、物有所值的基礎(chǔ)上注重"節(jié)支"。政府采購規(guī)范的是賣方公平競爭的市場秩序和買賣雙方公開透明的成交行為，目的是最大化地發(fā)揮社會(huì)綜合效益和政府職能效益，不能單純地強(qiáng)調(diào)"節(jié)支"。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：陳耀勝 別芝全
