驗(yàn)收是采購質(zhì)量的最后防線
對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，事關(guān)采購人和供應(yīng)商雙方的利益，事關(guān)政府采購質(zhì)量，事關(guān)采購資金的使用效益，事關(guān)政府采購形象，更是客觀評(píng)價(jià)政府采購代理機(jī)構(gòu)采購質(zhì)量?jī)?yōu)劣的最直接依據(jù)。驗(yàn)收是政府采購鏈條上的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱，整根鏈條的質(zhì)量勢(shì)必受到影響，采購項(xiàng)目的整體效果肯定會(huì)大打折扣。但就目前各地政府采購工作的現(xiàn)狀來看，驗(yàn)收依然是影響政府采購質(zhì)量不可忽視的一個(gè)因素。
輕視驗(yàn)收害處大
政府采購驗(yàn)收是指按照法定要求組成驗(yàn)收小組，對(duì)采購活動(dòng)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)證、綜合評(píng)定項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，并客觀、公正地做出結(jié)論的一種采購事務(wù)性活動(dòng)。目前，各地在政府采購實(shí)踐中普遍存在"重招標(biāo)，輕驗(yàn)收"的現(xiàn)象，政府采購驗(yàn)收工作成為政府采購的真空地帶。"收而不驗(yàn)"為政府采購合同履約埋下隱患，不管是哪一方所做的驗(yàn)收，由于重視不足，均存在流于形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象和問題；"驗(yàn)而不實(shí)"，對(duì)那些明知存有問題的項(xiàng)目，采購人或者急于投入使用，或者因?yàn)槔骝?qū)使也都通過了驗(yàn)收。
《政府采購法》對(duì)驗(yàn)收的規(guī)定
《政府采購法》對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)有所規(guī)定但內(nèi)容不詳細(xì)。該法第四十一條規(guī)定： 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。該法第四十二條和第六十一條還分別規(guī)定了驗(yàn)收證明和集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容。
地方性法規(guī)對(duì)驗(yàn)收的規(guī)定
根據(jù)《政府采購法》對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，廣東省人大常委會(huì)在頒布《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購法〉辦法》時(shí)在第四十七條中明確規(guī)定；采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。采購人出具的驗(yàn)收合格報(bào)告是申請(qǐng)支付政府采購項(xiàng)目資金的必備文件。
地方規(guī)范性文件對(duì)驗(yàn)收的規(guī)定
為了更好地搞好履約驗(yàn)收工作，《廣東省政府采購工作規(guī)范》在第十三章對(duì)合同履約驗(yàn)收程序進(jìn)行了細(xì)化。
成立履約驗(yàn)收工作組
政府采購合同簽訂后，由采購人的紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、裝備等部門3人以上人員成立履約驗(yàn)收工作組，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作。直接參與采購項(xiàng)目方案制訂、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的人員不得作為工作組負(fù)責(zé)人。
工作組對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)按照采購文件、中標(biāo)、成交通知書、政府采購合同進(jìn)行核對(duì)、驗(yàn)收，并提供書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
采購人出具的驗(yàn)收合格報(bào)告是申請(qǐng)支付政府采購項(xiàng)目資金的必備文件。
組織驗(yàn)收
采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。
供應(yīng)商出現(xiàn)違約情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或補(bǔ)償；造成損失的，按合同約定追究違約責(zé)任，并上報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門處理；發(fā)現(xiàn)有假冒、偽劣、走私產(chǎn)品、商業(yè)賄賂等違法情形的，應(yīng)立即移交工商、質(zhì)監(jiān)、公安等行政執(zhí)法部門依法查處。
采購人故意推遲項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間的，與供應(yīng)商串通或要求供應(yīng)商通過減少貨物數(shù)量或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，在履行合同中采取更改配置、調(diào)換物品等手段的，要求供應(yīng)商出具虛假發(fā)票或任意更改銷售發(fā)票的，謀取不正當(dāng)利益的，追究相關(guān)法律責(zé)任。
出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
采購人出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收工作組人員分別簽字并加蓋采購人公章。
代理機(jī)構(gòu)人員參加驗(yàn)收的，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見，并加蓋代理機(jī)構(gòu)公章。
其他相關(guān)人員參加驗(yàn)收的，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見，并加蓋行業(yè)主管部門公章。
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及資料備案
采購人應(yīng)在出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告副本和相關(guān)資料報(bào)政府采購監(jiān)管部門備案。
多措并舉 進(jìn)一步規(guī)范履約驗(yàn)收
履約驗(yàn)收是政府采購資金從價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。采購人要組織有關(guān)部門組成驗(yàn)收小組，嚴(yán)格按合同要求對(duì)供應(yīng)商所供產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量認(rèn)真審核。檢查供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品是否符合采購人在合同中規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防以次充好、以假代真的現(xiàn)象發(fā)生，保障政府采購質(zhì)量。對(duì)于沒有按招標(biāo)文件和采購合同供貨的，采購人有權(quán)不予接貨和驗(yàn)收。監(jiān)督部門應(yīng)檢查采購人與供應(yīng)商有無串通合謀、以虛假合同侵占公共財(cái)產(chǎn)謀取私利的行為以及采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商有無擅自變更、中止或終止合同的情況，有無繼續(xù)履行合同損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益而應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同的情況等，以規(guī)范采購人和供應(yīng)商的采購行為，促使供求雙方忠實(shí)誠(chéng)信地履行合同，確保發(fā)揮政府采購資金的使用效益。為確保驗(yàn)收成效，還要采取如下多種措施。
優(yōu)化驗(yàn)收人員結(jié)構(gòu)
首先，必須優(yōu)化驗(yàn)收小組的人員結(jié)構(gòu)，明確驗(yàn)收小組成員的職責(zé)。政府采購代理機(jī)構(gòu)要成立合同組，由合同組配合采購人履約驗(yàn)收。這樣既可以有力地保障驗(yàn)收工作的針對(duì)性和時(shí)效性，也可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效分離，更好地提升驗(yàn)收工作的質(zhì)量，同時(shí)要做好單位內(nèi)部的相互銜接與監(jiān)督。
分等級(jí)、按類型實(shí)施驗(yàn)收
對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，資金巨大、技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，驗(yàn)收除由采購人技術(shù)代表、政府采購代理機(jī)構(gòu)代表、供應(yīng)商代表參加外，還應(yīng)該邀請(qǐng)一定數(shù)量的專家進(jìn)行論證，或國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，并邀請(qǐng)財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政府采購監(jiān)管部門反映；對(duì)金額較小的項(xiàng)目由采購單位自行驗(yàn)收，由政府采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要跟蹤反饋；對(duì)金額較大的項(xiàng)目由政府采購代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家會(huì)同采購單位進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)于保險(xiǎn)類、汽車定點(diǎn)維修類服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收，可以采用對(duì)采購人定期回訪和臨時(shí)追蹤相結(jié)合的方式進(jìn)行驗(yàn)收。
嚴(yán)格撰寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是整個(gè)驗(yàn)收工作的總結(jié)，是判定采購項(xiàng)目合格與否的依據(jù)，也是財(cái)政結(jié)算的依據(jù)。財(cái)政部門必須在持有采購人接受和確認(rèn)供應(yīng)商履行合同的意見并出具驗(yàn)收合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，方可支付資金?？梢哉f，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是支付采購資金的"通行證"。
嚴(yán)懲違法供應(yīng)商
采購人對(duì)不能按合同規(guī)定履約的供應(yīng)商將提出問題并限期整改。驗(yàn)收小組做出的驗(yàn)收結(jié)論是政府采購付款程序的必要手續(xù)，驗(yàn)收小組做出驗(yàn)收不合格的結(jié)論后，將立即停止付款程序，并及時(shí)向政府采購監(jiān)管部門匯報(bào)情況，分別給予不法供應(yīng)商賠償采購人損失、列入不良供應(yīng)商記錄名單或停止其1～3年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)等處罰，有效維護(hù)政府采購秩序，保護(hù)采購人的合法權(quán)益。
作者：崔桂秋
來源：政府采購信息報(bào)
