時(shí)值《政府采購法》頒布十周年之際，廣東省財(cái)政廳采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，專門安排了為期一天、針對(duì)下轄21個(gè)地市政府采購監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）政府采購管理一處黃淑瓊以案說法，集中詳細(xì)講解監(jiān)管部門在日常工作中處理投訴、行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)對(duì)策略和技巧，受到了廣東各地市與會(huì)代表的熱烈歡迎。
黃淑瓊圍繞答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的策略、處理供應(yīng)商投訴的技巧、運(yùn)用監(jiān)督檢查程序的策略和案例剖析、最新政策解析四方面展開了論述。雖然時(shí)間長達(dá)近3小時(shí)，但授課內(nèi)容多是政府采購監(jiān)管部門在實(shí)際工作中頗為糾結(jié)的難題，因而引起了與會(huì)代表的強(qiáng)烈共鳴；雖然氣溫高，酷熱難耐，但絲毫沒有影響與會(huì)代表聚精會(huì)神聽課的勁頭。
留心質(zhì)疑多發(fā)"地段"
隨著政府采購供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，發(fā)生在政府采購活動(dòng)中的質(zhì)疑頻率和數(shù)量也呈現(xiàn)出了上升的趨勢(shì)。
哪些是質(zhì)疑多發(fā)"地段"呢？黃淑瓊自問自答地說，與采購內(nèi)容不相符的不合理資質(zhì)要求，不合理的供貨要求、供貨方式、業(yè)績要求、服務(wù)要求，設(shè)定只有單一供應(yīng)商、少數(shù)品牌可以滿足的技術(shù)要求，采購文件設(shè)定技術(shù)要求不全面，信息不對(duì)稱，這些是質(zhì)疑多發(fā)的五大"地段"，政府采購監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人應(yīng)多加了解和注意。
黃淑瓊提醒說，有關(guān)部門在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)應(yīng)注意，對(duì)于超過有效期的質(zhì)疑可以不予受理，可以邀請(qǐng)項(xiàng)目原評(píng)審委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，并出具專家意見；對(duì)于質(zhì)疑采購文件有明顯傾向性或歧視性問題屬實(shí)的，若條件允許，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)修改采購文件，發(fā)出修改公告并書面通知所有參加供應(yīng)商，按照修改后的采購文件開展采購活動(dòng)。只有正確受理質(zhì)疑，才能減少供應(yīng)商因質(zhì)疑答復(fù)不滿而引發(fā)投訴的概率。
黃淑瓊舉例說，在一次政府采購活動(dòng)中，A公司向采購人提出質(zhì)疑，稱中標(biāo)供應(yīng)商B公司根本不具備招標(biāo)文件打分項(xiàng)所要求的資格，不可能得分高而排名第一。采購人核實(shí)發(fā)現(xiàn)，B公司提供的證書的確不符合招標(biāo)文件的要求，而評(píng)委會(huì)卻多打了1分，屬于錯(cuò)誤評(píng)審，但B公司的得分高出排名第二的供應(yīng)商5分，于是采購人就以不影響中標(biāo)結(jié)果為由駁回了質(zhì)疑。
但實(shí)際上，采購人駁回質(zhì)疑的做法是不正確的，因?yàn)楣?yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容屬實(shí)，采購人應(yīng)告知供應(yīng)商具體是什么原因沒有發(fā)現(xiàn)B公司不具備招標(biāo)文件所要求的資質(zhì)，再向財(cái)政部門匯報(bào)，由財(cái)政部門依法處理。
處理投訴應(yīng)像中醫(yī)一樣望聞問切
黃淑瓊在談及投訴處理的特點(diǎn)和程序時(shí)說，當(dāng)前，隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大和供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，投訴案件逐年增加，這在客觀上對(duì)財(cái)政部門依法監(jiān)管提出了更高要求。為了進(jìn)一步構(gòu)建政府采購誠信體系，有關(guān)部門逐步加大了對(duì)政府采購當(dāng)事人違法違規(guī)行為的處罰力度，通過在指定媒體上公開曝光，威懾力日益顯現(xiàn)。
"在案件處理的三大階段，經(jīng)辦人員應(yīng)像中醫(yī)一樣望聞問切，并最后開出處方。"黃淑瓊說，在投訴初審和受理階段，財(cái)政部門常會(huì)遇到無效投訴、投訴事項(xiàng)不完整的情況，需要供應(yīng)商限期補(bǔ)充或者限期修改后重新投訴。
黃淑瓊提醒說，財(cái)政部門在受理投訴案件之前，首先要看供應(yīng)商的投訴條件是否符合相關(guān)規(guī)定，例如是否已經(jīng)依法質(zhì)疑過、投訴是否在有效期內(nèi)、投訴事項(xiàng)財(cái)政部門是否處理過、投訴者是否參與所投訴政府采購活動(dòng)、投訴事項(xiàng)和請(qǐng)求是否清晰、投訴事項(xiàng)不大于質(zhì)疑事項(xiàng)、涉密事項(xiàng)有信息來源或有效證據(jù)等，如果上述條件均符合要求，財(cái)政部門便可以依法受理投訴，并按照《政府采購法》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序依法處理。
監(jiān)督檢查應(yīng)主動(dòng)
《政府采購法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查。黃淑瓊認(rèn)為，在此過程中，監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、監(jiān)督檢查的內(nèi)容、監(jiān)督檢查的主體、監(jiān)督檢查的啟動(dòng)、監(jiān)督檢查的調(diào)查取證五大問題值得關(guān)注。
例如，監(jiān)督檢查啟動(dòng)就分為主動(dòng)性啟動(dòng)和被動(dòng)性啟動(dòng)。主動(dòng)性啟動(dòng)監(jiān)督檢查是指政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，其中對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱議但沒有人舉報(bào)或投訴的事件進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督檢查，這意味著政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的主動(dòng)性大為增強(qiáng)，監(jiān)督檢查的力度也更大。被動(dòng)性監(jiān)督檢查則是根據(jù)舉報(bào)和信訪等情況而展開。
黃淑瓊說，政府采購監(jiān)督管理部門需要注意的是，調(diào)查取證不能受到舉報(bào)是否撤回和舉報(bào)事項(xiàng)范圍的限制，應(yīng)該圍繞監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)管。
隨后，廣東省財(cái)政廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)電子化政府采購平臺(tái)功能完善和拓展的信息技術(shù)人員等，分別就政府采購行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)對(duì)策略和技巧，電子化政府采購平臺(tái)系統(tǒng)功能完善與需求拓展等問題展開論述，讓與會(huì)代表直呼收獲多多、不虛此行。
來源：政府信息采購報(bào)
