案例回放
近日，某采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和《政府采購信息報(bào)》記者聊起一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，深有感觸地說："法律并未限制為項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)的供應(yīng)商參加投標(biāo)，我們只能允許他們投標(biāo)，但一旦中標(biāo)就是個(gè)麻煩事。因?yàn)槠渌?yīng)商會(huì)認(rèn)為他們之所以能中標(biāo)，完全是基于前期對整個(gè)項(xiàng)目情況的了解。去年我們就因?yàn)檫@個(gè)問題遭到了投訴，耗費(fèi)了我們很多的精力。"
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，這是一個(gè)信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。為了確保信息化系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)合理，采購人在該項(xiàng)目采購開始前，委托了與其有過多次友好合作的S公司參與前期設(shè)計(jì)，并就自己建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)的很多困惑咨詢了S公司。項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序后，S公司參與投標(biāo)并成為中標(biāo)人。
未中標(biāo)的供應(yīng)商Q公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱此次采購不公平，S公司作為參與項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)的供應(yīng)商，不能參與項(xiàng)目投標(biāo)，否則對其他供應(yīng)商不公平。
采購代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑后，認(rèn)真查閱了政府采購的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)并沒有條文禁止參加過前期設(shè)計(jì)的供應(yīng)商參與投標(biāo)，便認(rèn)定S公司有投標(biāo)資格和中標(biāo)資格。不滿采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，Q公司向財(cái)政部門提起了投訴。不過，財(cái)政部門受理投訴后一周，Q公司卻選擇了撤回投訴。
案例分析
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第二十二條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。因此，在上述案例中，采購人征詢S公司的意見并不違反規(guī)定。同時(shí)，該辦法也只是規(guī)定了"征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)"，而沒有限制"征詢過意見的供應(yīng)商"參與投標(biāo)。因此，如果此次采購發(fā)生在2011年4月13日之前，那S公司就是合格的投標(biāo)人。但如果是發(fā)生在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后，S公司就沒有資格參加投標(biāo)，其中標(biāo)自然也就無效。
財(cái)政部于2011年4月13日發(fā)出的《關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2011〕59號）明確規(guī)定，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購項(xiàng)目或者其中分項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢，其再參加該項(xiàng)目的采購活動(dòng)，存在違反公平競爭原則的可能性。為了保證政府采購活動(dòng)的公平、公正，凡為整體采購項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購活動(dòng)。但屬于《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源方式采購情形的，不適用本通知。
值得一提的還有，財(cái)政部在這個(gè)通知中還提出，各單位應(yīng)按照要求認(rèn)真編制采購文件。因此在財(cái)政部發(fā)出這個(gè)通知后，采購代理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該在采購文件中對這個(gè)限制性規(guī)定予以明確，而且最好是在接到項(xiàng)目委托后就及時(shí)將該規(guī)定告訴采購人，以避免其找一些優(yōu)秀的供應(yīng)商參與設(shè)計(jì)，進(jìn)而影響了其參與投標(biāo)，這對參與咨詢的供應(yīng)商來說也不公平。
一般情況下，對于前期設(shè)計(jì)，采購人最好是咨詢專家；如果必須要向供應(yīng)商咨詢，則應(yīng)先向供應(yīng)商說明情況，以確保其在"愿意放棄投標(biāo)機(jī)會(huì)"的前提下提供服務(wù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十二條 招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。
第四十五條 招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。
《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購有關(guān)問題的通知》
財(cái)庫〔2011〕59號
為了規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政府采購公平、公正，促進(jìn)供應(yīng)商公平競爭，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，現(xiàn)就信息系統(tǒng)建設(shè)政府采購有關(guān)問題通知如下：
在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購項(xiàng)目或者其中分項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢，其再參加該項(xiàng)目的采購活動(dòng)，存在違反公平競爭原則的可能性。
為了保證政府采購公平、公正，凡為整體采購項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購活動(dòng)。但屬于《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源方式采購情形的，不適用本通知。
來源： 政府采購信息報(bào)
