不能讓投標(biāo)人無限制澄清
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發(fā)布日期：2012年08月02日
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）第五十四條的規(guī)定，對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會須獨(dú)立履行"要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清"的職責(zé)。
據(jù)了解，在政府采購實(shí)踐中，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行解釋或澄清的情況很多，如何組織好這一環(huán)節(jié)的工作相當(dāng)考驗(yàn)采購代理機(jī)構(gòu)的智慧和水平。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體操作的時(shí)候，大多數(shù)采購代理機(jī)構(gòu)對這一環(huán)節(jié)的要求都不多，既沒有形式上的要求，也沒有時(shí)間上的限制。
于是，在評標(biāo)現(xiàn)場不時(shí)會出現(xiàn)這樣的場景：投標(biāo)人一旦有了澄清的機(jī)會，就在評標(biāo)現(xiàn)場說個(gè)沒完沒了。更讓人想不到的是，個(gè)別評標(biāo)專家對此竟會感興趣，很入神地聽投標(biāo)人不著邊際地介紹自己的各種情況以及在行業(yè)內(nèi)的影響力。這就直接導(dǎo)致了評標(biāo)效率的嚴(yán)重下降，進(jìn)而影響到評標(biāo)委員會對其他內(nèi)容以及其他投標(biāo)人投標(biāo)文件的評審。
在筆者看來，雖然財(cái)政部令第18號對澄清的內(nèi)容作出了規(guī)定，但為了避免投標(biāo)人在澄清環(huán)節(jié)占用過多的時(shí)間，采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，完全有必要對澄清形式和時(shí)間都提出具體的要求。例如，招標(biāo)文件可以要求，投標(biāo)人到評標(biāo)現(xiàn)場聽完評標(biāo)專家的"疑惑"后，采用書面形式作出回應(yīng)，然后再就投標(biāo)人作出這個(gè)書面回應(yīng)設(shè)定一個(gè)"最多不能超過多長時(shí)間"的限制。
比如說，采購代理機(jī)構(gòu)在編制某采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，就可以作出這樣的規(guī)定：如果評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人需要對自己的"投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容"進(jìn)行澄清的，投標(biāo)人須在20分鐘內(nèi)以書面形式進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。
在評標(biāo)現(xiàn)場，評標(biāo)委員會向投標(biāo)人講明哪些內(nèi)容需要"澄清、說明或者補(bǔ)正"后，便可以讓供應(yīng)商進(jìn)入另外的獨(dú)立空間準(zhǔn)備相應(yīng)的書面材料，評標(biāo)委員會則繼續(xù)進(jìn)行其他內(nèi)容的評審。待相關(guān)供應(yīng)商提交完"新"的書面材料后，評標(biāo)委員會再就該供應(yīng)商相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。如果這樣組織評標(biāo)，采購效率肯定會提高很多。
來源：政府采購信息報(bào)
據(jù)了解，在政府采購實(shí)踐中，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行解釋或澄清的情況很多，如何組織好這一環(huán)節(jié)的工作相當(dāng)考驗(yàn)采購代理機(jī)構(gòu)的智慧和水平。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在具體操作的時(shí)候，大多數(shù)采購代理機(jī)構(gòu)對這一環(huán)節(jié)的要求都不多，既沒有形式上的要求，也沒有時(shí)間上的限制。
于是，在評標(biāo)現(xiàn)場不時(shí)會出現(xiàn)這樣的場景：投標(biāo)人一旦有了澄清的機(jī)會，就在評標(biāo)現(xiàn)場說個(gè)沒完沒了。更讓人想不到的是，個(gè)別評標(biāo)專家對此竟會感興趣，很入神地聽投標(biāo)人不著邊際地介紹自己的各種情況以及在行業(yè)內(nèi)的影響力。這就直接導(dǎo)致了評標(biāo)效率的嚴(yán)重下降，進(jìn)而影響到評標(biāo)委員會對其他內(nèi)容以及其他投標(biāo)人投標(biāo)文件的評審。
在筆者看來，雖然財(cái)政部令第18號對澄清的內(nèi)容作出了規(guī)定，但為了避免投標(biāo)人在澄清環(huán)節(jié)占用過多的時(shí)間，采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，完全有必要對澄清形式和時(shí)間都提出具體的要求。例如，招標(biāo)文件可以要求，投標(biāo)人到評標(biāo)現(xiàn)場聽完評標(biāo)專家的"疑惑"后，采用書面形式作出回應(yīng)，然后再就投標(biāo)人作出這個(gè)書面回應(yīng)設(shè)定一個(gè)"最多不能超過多長時(shí)間"的限制。
比如說，采購代理機(jī)構(gòu)在編制某采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件時(shí)，就可以作出這樣的規(guī)定：如果評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人需要對自己的"投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容"進(jìn)行澄清的，投標(biāo)人須在20分鐘內(nèi)以書面形式進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。
在評標(biāo)現(xiàn)場，評標(biāo)委員會向投標(biāo)人講明哪些內(nèi)容需要"澄清、說明或者補(bǔ)正"后，便可以讓供應(yīng)商進(jìn)入另外的獨(dú)立空間準(zhǔn)備相應(yīng)的書面材料，評標(biāo)委員會則繼續(xù)進(jìn)行其他內(nèi)容的評審。待相關(guān)供應(yīng)商提交完"新"的書面材料后，評標(biāo)委員會再就該供應(yīng)商相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)。如果這樣組織評標(biāo)，采購效率肯定會提高很多。
來源：政府采購信息報(bào)
