招標未動，需求公開先行
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發(fā)布日期：2012年07月26日
“采購有沒有紕漏或貓膩，看看采購需求便知?！比缃?，許多有專業(yè)經(jīng)驗的供應商都把采購需求視為采購活動是否公正的試金石。而在政府采購實踐中，如何避免采購需求潛在的風險？部分地區(qū)的政府采購部門給出了這樣的答案——采購需求事先公開，通過公開征集當事人的意見，排除潛在的不合理條款。由此，政府采購招標信息公開的鏈條也實現(xiàn)了前移。那么，目前，有哪些地區(qū)開展了類似探索？需求公開前移又帶來了哪些改變？對此，本報記者進行了調(diào)研采訪。
公開采購需求只限于部分省市
“為了保障政府采購各方當事人合法權(quán)益和采購程序的公開、公平、公正，我中心現(xiàn)將采購人提供的項目需求原文轉(zhuǎn)發(fā)，廣泛征求各方意見，誠請相關(guān)采購當事人提出項目需求書中存在的問題?！痹谔旖蚴姓少徶行牡捻椖坎少徯枨蟆墩髑笠庖姾分忻鞔_地寫出了這樣一句話。
與公開項目簡要概況的“預公告”不同，項目需求公開的內(nèi)容是詳細的技術(shù)參數(shù)和指標，相當于向供應商亮出了采購的底碼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，除了天津市政府采購中心外，中央國家機關(guān)政府采購中心、山西省省級政府采購中心，以及四川、河南等地的采購機構(gòu)也不同程度地開展了公開采購需求工作。
記者注意到，在公開需求方面，有些地市級乃至縣級采購單位因其“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，走在了省級采購單位之前，比如黑龍江省大慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、浙江省余姚市等。此外，以中金招標有限責任公司為代表的部分社會代理機構(gòu)也會對采購需求進行公開征求意見。
然而，為數(shù)眾多的省、市采購單位則未全面開展采購需求公開工作。比如，江蘇省視采購項目難易程度、熟練程度決定是否在編制招標文件前公開采購需求，對于比較復雜的采購項目，會以招標文件征求意見稿的形式公開，而易于把握的項目則不會事先公開。
對此，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為，不應將公開采購需求作為政府采購必要程序。龔云峰分析道，現(xiàn)在供應商及社會公眾對政府采購有一種批評聲音是“流程復雜、效率低”，在這種情形下，如果將公開采購需求作為政府采購必要環(huán)節(jié)，那么勢必會拉長政府采購的時間，從而加重這種批評聲音。他表示易于把握的、通用性強的采購項目就不需要進行需求預公開，這樣一方面能夠提高采購效率，另一方面也能發(fā)揮集采機構(gòu)的專業(yè)性。
在浙江省，省級和地市級的情況有所不同。省級采購項目是通過預公告形式公布簡單的技術(shù)需求，而有的地市級采購部門則會公布詳細技術(shù)參數(shù)。浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東介紹說：“我們規(guī)定300萬元以上的項目，在采購公告前，必須征詢專家意見或在浙江政府采購網(wǎng)上公開征求供應商意見，但對別的項目，并沒有硬性規(guī)定是簡化公布還是詳細公布。浙江也有像湖州等地的采購代理機構(gòu)會在正式公告前先公示征求意見。我們認為，這是一種不錯的做法，在集中采購機構(gòu)考核時會對這一做法予以肯定?！钡珡埿駯|表示，考慮到這可能會降低采購效率，而且缺乏法律依據(jù)，目前沒有強制推行這一做法。
公開方式各具特色
各采購單位的采購需求公開方式多依托于網(wǎng)絡，公開于本地政府采購網(wǎng)上。但各地政府采購網(wǎng)在需求公開信息欄的設置上存在著一定差異。以天津市為例，打開天津市政府采購中心網(wǎng)，在首頁醒目位置就能看到采購公告下一字排開的采購信息、征求意見、更正公告等3個子欄目。其中，征求意見、更正公告欄就是專為采購需求公開及更正開設的。
而有些省市的政府采購網(wǎng)并未給采購需求公開特設欄目或在首頁明確體現(xiàn)，所以登錄網(wǎng)站后，需求公開的相關(guān)信息很不好找。
至于各省市對采購需求相關(guān)信息公示的范圍，有社會各界、采購相關(guān)當事人、供應商、潛在供應商等不同表述?！巴ㄟ^這幾年的工作我們觀察到，提交修改意見的往往是潛在供應商。”某政府采購中心工作人員對記者表示。
區(qū)別比較明顯的是，供應商或其他人在什么樣的情況下可以提出意見。有的省市規(guī)定符合某條件才可提交意見，有的省市卻規(guī)定“如有異議”即可提交意見。例如天津市政府采購中心規(guī)定“項目整體需求不滿足3個品牌產(chǎn)品或3家供應商的、需求中個別條款的描述具有傾向性或排斥性的情況”,供應商方可提出意見且需明確指明可能涉及的品牌或供應商。而山西省省級采購中心則簡略說明“如有異議”，社會各界即可出具修改意見。
據(jù)了解，各地采購需求征集意見的公示期一般為1-3個工作日。如天津市政府采購中心征求意見的時間一般為1-2個工作日。在征集意見結(jié)束后，政府采購機構(gòu)將對收集到的意見上網(wǎng)公示并與采購人溝通，有些政府采購機構(gòu)還會針對收集的修改意見組織專家進行論證，然后會請采購人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)按照實際情況完善修改技術(shù)需求以符合法律要求。最終的采購活動將以修改后符合法律法規(guī)要求的項目需求實施。
公開需求 收效顯著
“有的采購人可能會比較強勢，如果單憑集中采購機構(gòu)很難讓其改變不合理的需求，但通過公開征集意見，大家都說需求不合理，他也便無話可說了?！蹦痴少徶行呢撠熑藢τ浾弑硎荆瑢嵤┬枨箢A公示，消減了集中采購機構(gòu)工作的壓力，切實杜絕了不合理甚至不合法的需求。
記者注意到在天津市政府采購中心網(wǎng)的更正公告欄中，大約每天都會發(fā)布一個因采購需求變動而發(fā)布的更正公告，以此觀之，公開采購需求的成效不言而喻。
山西省省級政府采購中心采購一處處長張永紅介紹說：“我們從2010年開始對采購需求進行公開并征集意見，初衷是為了公開參數(shù)，接受社會監(jiān)督，盡早發(fā)現(xiàn)有傾向性的參數(shù)。這項工作開展以來，供應商參與度很高，提出的意見也基本中肯。在供應商的參與下，有一部分采購需求得到了完善，有效保障了后期采購活動順暢進行?！?nbsp;
“公開環(huán)節(jié)前置對我們只有好處，沒有害處。”浙江省余姚市政府采購部門相關(guān)工作人員表示，政府采購機構(gòu)不一定能夠發(fā)現(xiàn)所有技術(shù)參數(shù)方面的問題，實施采購需求公開后，有效降低了后期供應商的質(zhì)疑率。
來源：中國政府采購報
公開采購需求只限于部分省市
“為了保障政府采購各方當事人合法權(quán)益和采購程序的公開、公平、公正，我中心現(xiàn)將采購人提供的項目需求原文轉(zhuǎn)發(fā)，廣泛征求各方意見，誠請相關(guān)采購當事人提出項目需求書中存在的問題?！痹谔旖蚴姓少徶行牡捻椖坎少徯枨蟆墩髑笠庖姾分忻鞔_地寫出了這樣一句話。
與公開項目簡要概況的“預公告”不同，項目需求公開的內(nèi)容是詳細的技術(shù)參數(shù)和指標，相當于向供應商亮出了采購的底碼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，除了天津市政府采購中心外，中央國家機關(guān)政府采購中心、山西省省級政府采購中心，以及四川、河南等地的采購機構(gòu)也不同程度地開展了公開采購需求工作。
記者注意到，在公開需求方面，有些地市級乃至縣級采購單位因其“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，走在了省級采購單位之前，比如黑龍江省大慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、浙江省余姚市等。此外，以中金招標有限責任公司為代表的部分社會代理機構(gòu)也會對采購需求進行公開征求意見。
然而，為數(shù)眾多的省、市采購單位則未全面開展采購需求公開工作。比如，江蘇省視采購項目難易程度、熟練程度決定是否在編制招標文件前公開采購需求，對于比較復雜的采購項目，會以招標文件征求意見稿的形式公開，而易于把握的項目則不會事先公開。
對此，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為，不應將公開采購需求作為政府采購必要程序。龔云峰分析道，現(xiàn)在供應商及社會公眾對政府采購有一種批評聲音是“流程復雜、效率低”，在這種情形下，如果將公開采購需求作為政府采購必要環(huán)節(jié)，那么勢必會拉長政府采購的時間，從而加重這種批評聲音。他表示易于把握的、通用性強的采購項目就不需要進行需求預公開，這樣一方面能夠提高采購效率，另一方面也能發(fā)揮集采機構(gòu)的專業(yè)性。
在浙江省，省級和地市級的情況有所不同。省級采購項目是通過預公告形式公布簡單的技術(shù)需求，而有的地市級采購部門則會公布詳細技術(shù)參數(shù)。浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東介紹說：“我們規(guī)定300萬元以上的項目，在采購公告前，必須征詢專家意見或在浙江政府采購網(wǎng)上公開征求供應商意見，但對別的項目，并沒有硬性規(guī)定是簡化公布還是詳細公布。浙江也有像湖州等地的采購代理機構(gòu)會在正式公告前先公示征求意見。我們認為，這是一種不錯的做法，在集中采購機構(gòu)考核時會對這一做法予以肯定?！钡珡埿駯|表示，考慮到這可能會降低采購效率，而且缺乏法律依據(jù)，目前沒有強制推行這一做法。
公開方式各具特色
各采購單位的采購需求公開方式多依托于網(wǎng)絡，公開于本地政府采購網(wǎng)上。但各地政府采購網(wǎng)在需求公開信息欄的設置上存在著一定差異。以天津市為例，打開天津市政府采購中心網(wǎng)，在首頁醒目位置就能看到采購公告下一字排開的采購信息、征求意見、更正公告等3個子欄目。其中，征求意見、更正公告欄就是專為采購需求公開及更正開設的。
而有些省市的政府采購網(wǎng)并未給采購需求公開特設欄目或在首頁明確體現(xiàn)，所以登錄網(wǎng)站后，需求公開的相關(guān)信息很不好找。
至于各省市對采購需求相關(guān)信息公示的范圍，有社會各界、采購相關(guān)當事人、供應商、潛在供應商等不同表述?！巴ㄟ^這幾年的工作我們觀察到，提交修改意見的往往是潛在供應商。”某政府采購中心工作人員對記者表示。
區(qū)別比較明顯的是，供應商或其他人在什么樣的情況下可以提出意見。有的省市規(guī)定符合某條件才可提交意見，有的省市卻規(guī)定“如有異議”即可提交意見。例如天津市政府采購中心規(guī)定“項目整體需求不滿足3個品牌產(chǎn)品或3家供應商的、需求中個別條款的描述具有傾向性或排斥性的情況”,供應商方可提出意見且需明確指明可能涉及的品牌或供應商。而山西省省級采購中心則簡略說明“如有異議”，社會各界即可出具修改意見。
據(jù)了解，各地采購需求征集意見的公示期一般為1-3個工作日。如天津市政府采購中心征求意見的時間一般為1-2個工作日。在征集意見結(jié)束后，政府采購機構(gòu)將對收集到的意見上網(wǎng)公示并與采購人溝通，有些政府采購機構(gòu)還會針對收集的修改意見組織專家進行論證，然后會請采購人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)按照實際情況完善修改技術(shù)需求以符合法律要求。最終的采購活動將以修改后符合法律法規(guī)要求的項目需求實施。
公開需求 收效顯著
“有的采購人可能會比較強勢，如果單憑集中采購機構(gòu)很難讓其改變不合理的需求，但通過公開征集意見，大家都說需求不合理，他也便無話可說了?！蹦痴少徶行呢撠熑藢τ浾弑硎荆瑢嵤┬枨箢A公示，消減了集中采購機構(gòu)工作的壓力，切實杜絕了不合理甚至不合法的需求。
記者注意到在天津市政府采購中心網(wǎng)的更正公告欄中，大約每天都會發(fā)布一個因采購需求變動而發(fā)布的更正公告，以此觀之，公開采購需求的成效不言而喻。
山西省省級政府采購中心采購一處處長張永紅介紹說：“我們從2010年開始對采購需求進行公開并征集意見，初衷是為了公開參數(shù)，接受社會監(jiān)督，盡早發(fā)現(xiàn)有傾向性的參數(shù)。這項工作開展以來，供應商參與度很高，提出的意見也基本中肯。在供應商的參與下，有一部分采購需求得到了完善，有效保障了后期采購活動順暢進行?！?nbsp;
“公開環(huán)節(jié)前置對我們只有好處，沒有害處。”浙江省余姚市政府采購部門相關(guān)工作人員表示，政府采購機構(gòu)不一定能夠發(fā)現(xiàn)所有技術(shù)參數(shù)方面的問題，實施采購需求公開后，有效降低了后期供應商的質(zhì)疑率。
來源：中國政府采購報
