采購(gòu)人無(wú)權(quán)隨意增加中標(biāo)供應(yīng)商
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發(fā)布日期：2012年07月19日
一個(gè)涉及大眾健身的體育器材項(xiàng)目，項(xiàng)目本身并不復(fù)雜，招標(biāo)過(guò)程也無(wú)不妥，出現(xiàn)質(zhì)疑本屬正常，竟然還同時(shí)出現(xiàn)采購(gòu)人妥協(xié)、媒體關(guān)注、紀(jì)檢部門介入的尷尬局面。在此過(guò)程中，采購(gòu)中心、采購(gòu)人、監(jiān)管部門為此項(xiàng)目投入了大量的人力、物力和財(cái)力，采購(gòu)中心相關(guān)的工作人員更是吃盡了苦中之苦。
這究竟是一個(gè)怎樣的項(xiàng)目？?jī)赡甓噙^(guò)去了，重新回顧、梳理、分析和反思這個(gè)項(xiàng)目，希望能從中得到一些收獲和感悟。
案例回放
2009年9月，某采購(gòu)中心接受該省體育局的委托，就健身路徑器材項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)。因?yàn)楸卷?xiàng)目共采購(gòu)1200套，每套含七類產(chǎn)品，項(xiàng)目預(yù)算金額4500萬(wàn)元，采購(gòu)中心與采購(gòu)人溝通后決定采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。
采購(gòu)中心9月29日上網(wǎng)公示招標(biāo)文件征求意見(jiàn)稿，征集供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議，10月8日召開(kāi)專家論證會(huì)，就招標(biāo)文件的采購(gòu)需求和資質(zhì)條款進(jìn)行論證。有兩家供應(yīng)商提出，項(xiàng)目需求中“主體立柱采用鋁合金型材鑲嵌以優(yōu)質(zhì)防腐實(shí)木”要求較高，希望降低采購(gòu)需求。采購(gòu)人認(rèn)為，本次采購(gòu)的路徑器材主要面向城區(qū)，要求與人接觸的部分為優(yōu)質(zhì)防腐實(shí)木，不易生銹，冬天摸上去不冰涼，加上財(cái)力足以支持，所以希望能采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。論證專家則認(rèn)為采購(gòu)人需求合理。
采購(gòu)中心10月13日 在省級(jí)采購(gòu)網(wǎng)正式發(fā)布招標(biāo)公告，并于11月3日如期進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，共有10家公司參與投標(biāo)。財(cái)政部門、采購(gòu)人代表、公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督了開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程。
評(píng)審結(jié)果顯示，第一中標(biāo)候選人是山西某公司，報(bào)價(jià)為3.489萬(wàn)元/套；第二中標(biāo)候選人是江蘇某公司，報(bào)價(jià)為3.483萬(wàn)元/套。
11月6日，采購(gòu)中心收到了排名第三的山東某公司的質(zhì)疑函。該公司認(rèn)為，其企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量均行業(yè)領(lǐng)先，本次投標(biāo)價(jià)格又是所有投標(biāo)的最低價(jià)，理應(yīng)中標(biāo)。11月11日，采購(gòu)中心組織相關(guān)專家嚴(yán)格、細(xì)致地復(fù)審了評(píng)分記錄和結(jié)果，對(duì)每個(gè)客觀項(xiàng)評(píng)分依據(jù)全部重新核對(duì)，對(duì)主觀項(xiàng)評(píng)分請(qǐng)專家逐條作出書(shū)面解釋。專家認(rèn)為，山東這家公司所投產(chǎn)品主體立柱采用的防腐木（即塑木）非實(shí)木，與招標(biāo)文件有較大偏離，評(píng)審結(jié)果正確無(wú)誤。
11月13日，采購(gòu)人給采購(gòu)中心去函稱：“經(jīng)我局研究，排名第三的山東某公司的產(chǎn)品也能滿足采購(gòu)需求。為了化解矛盾，我們決定將原來(lái)的中標(biāo)份額第一中標(biāo)人55%、第二中標(biāo)人45%調(diào)整為第一中標(biāo)人45%、第二中標(biāo)人35%。剩下20%的份額交給山東這家公司完成?！?
采購(gòu)中心認(rèn)為這種做法不合法，便否決了采購(gòu)人的提議。
某媒體記者獲得相關(guān)信息后，多次帶著錄音筆暗訪相關(guān)工作人員和部分評(píng)審專家，草擬了新聞稿，準(zhǔn)備發(fā)稿。媒體相關(guān)負(fù)責(zé)人本著對(duì)事件報(bào)道負(fù)責(zé)的態(tài)度，向采購(gòu)中心發(fā)函核實(shí)相關(guān)細(xì)節(jié)。當(dāng)時(shí)正值廣東格力空調(diào)案媒體炒作最兇之時(shí)，政府采購(gòu)負(fù)面報(bào)道滿天飛，采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人對(duì)此情況十分重視。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查、核實(shí)，采購(gòu)中心針對(duì)相關(guān)問(wèn)題逐一回復(fù)如下：
對(duì)于“數(shù)十份投標(biāo)文件的字?jǐn)?shù)超過(guò)百萬(wàn)，評(píng)委怎能在不足八小時(shí)的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)看完”的問(wèn)題，采購(gòu)中心表示，招標(biāo)文件中已明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委只須根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)文件的相應(yīng)部分進(jìn)行評(píng)審。投標(biāo)文件的構(gòu)成決定了對(duì)其閱讀有別于論文和著作。例如，投標(biāo)文件中提供了以前簽署的大量合同復(fù)印件，占據(jù)了投標(biāo)文件總頁(yè)數(shù)的50%，對(duì)這部分內(nèi)容評(píng)委只須看合同要件即可，無(wú)須逐字逐句閱讀。
對(duì)于“為什么中標(biāo)結(jié)果中沒(méi)有公布每個(gè)投標(biāo)人的具體評(píng)分信息”的問(wèn)題，采購(gòu)中心回復(fù)，根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的規(guī)定，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容均已公示。
由于采購(gòu)中心及時(shí)回復(fù)，主動(dòng)解釋，獲得了媒體的理解和認(rèn)可。
隨后，山東這家公司向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)稱，采購(gòu)中心只買貴的不買對(duì)的，選了兩家高價(jià)產(chǎn)品，而該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品家喻戶曉，投標(biāo)價(jià)也最低，只有2.89萬(wàn)元/套，如果全部選用該公司產(chǎn)品，可以節(jié)約資金740萬(wàn)元。采購(gòu)人本已提出要購(gòu)買該公司產(chǎn)品，采購(gòu)中心卻不同意。采購(gòu)中心權(quán)力太大，肯定存在腐敗行為。
經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)查取證，紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)定：未發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在違法行為。
案例分析
對(duì)于這個(gè)案例，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要明確。
問(wèn)題一：采購(gòu)人是否有權(quán)選擇多家中標(biāo)人？
采購(gòu)人在采購(gòu)多臺(tái)設(shè)備時(shí)，考慮安裝、工期等服務(wù)的需要選擇多家中標(biāo)人是可以的，但應(yīng)考慮合理性。如果是通用設(shè)備如空調(diào)、電腦等一次采購(gòu)幾千臺(tái)且投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多能形成足夠競(jìng)爭(zhēng)，選擇多家中標(biāo)人是合理的。反之，如果采購(gòu)數(shù)量不多或潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少，再要求選擇多家中標(biāo)人就欠妥。無(wú)論選擇幾家中標(biāo)人，一旦確定都必須在招標(biāo)文件中列明，同時(shí)還須告知供應(yīng)商確定中標(biāo)人的方法，因?yàn)橹袠?biāo)候選人數(shù)量和確定中標(biāo)人方法的不同，都會(huì)直接影響供應(yīng)商決定是否參加相關(guān)的招標(biāo)項(xiàng)目以及投標(biāo)的報(bào)價(jià)。
結(jié)合本案例的招標(biāo)數(shù)量和潛在供應(yīng)商數(shù)量，選擇兩家中標(biāo)人是比較合理的，本案例的招標(biāo)文件已經(jīng)明確規(guī)定要選擇兩名中標(biāo)人，采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序確定兩名中標(biāo)人。評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人只能選擇兩名中標(biāo)人，結(jié)果公布后再提出增加第三中標(biāo)人無(wú)疑違反了招標(biāo)文件的規(guī)定。
問(wèn)題二：采購(gòu)人是否有權(quán)減少中標(biāo)供應(yīng)商的成交數(shù)量？
本案例招標(biāo)文件規(guī)定，采購(gòu)結(jié)束后，采購(gòu)人若由于各種客觀原因，必須適當(dāng)減少采購(gòu)項(xiàng)目所牽涉的貨物和服務(wù)時(shí)，在雙方協(xié)商一致的前提下，可以按照招標(biāo)采購(gòu)時(shí)的價(jià)格水平作相應(yīng)的調(diào)減，并據(jù)此簽訂補(bǔ)充合同。按照此規(guī)定，采購(gòu)人可以減少中標(biāo)供應(yīng)商的成交數(shù)量。但這種改變是有客觀條件的，不能隨意為之，畢竟減少中標(biāo)供應(yīng)商成交數(shù)量顯然已經(jīng)損害了其權(quán)益。本案例中，采購(gòu)人提出減少中標(biāo)供應(yīng)商成交數(shù)量是為了給質(zhì)疑供應(yīng)商留出份額，理由明顯不合法。
問(wèn)題三：為什么質(zhì)疑供應(yīng)商不投訴而選擇媒體炒作？
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害的，必須以正式的書(shū)面文件和實(shí)名制方式，通過(guò)先質(zhì)疑后投訴、先復(fù)議后訴訟等救濟(jì)順序進(jìn)行。排名第三的山東某公司不按常理出牌，不惜向紀(jì)檢監(jiān)察部門匿名誣告或具名謊報(bào)，其原因主要有以下三點(diǎn)。
第一，質(zhì)疑供應(yīng)商明知自己所投產(chǎn)品與中標(biāo)產(chǎn)品不在一個(gè)檔次，與招標(biāo)文件有較大偏離，選擇投訴也不可能有自己想要的結(jié)果。
第二，本次采購(gòu)數(shù)額巨大，中標(biāo)與否不僅直接影響質(zhì)疑供應(yīng)商原有的市場(chǎng)份額和近期的市場(chǎng)生存情況，甚至還會(huì)影響其未來(lái)幾年在全國(guó)同行中的競(jìng)爭(zhēng)排位。尤其是自己投標(biāo)價(jià)最低卻沒(méi)有中標(biāo)，面子上過(guò)不去，心有不甘，于是便把責(zé)任推給采購(gòu)中心和采購(gòu)人。
第三，質(zhì)疑供應(yīng)商經(jīng)過(guò)公關(guān)后，采購(gòu)人提出將20%的中標(biāo)份額給該公司，卻沒(méi)有被采購(gòu)中心采納。于是，質(zhì)疑供應(yīng)商將矛頭對(duì)準(zhǔn)了采購(gòu)中心，找媒體炒作、向紀(jì)檢部門舉報(bào)就是為了泄憤，為了把事情搞大，給采購(gòu)中心施壓，讓采購(gòu)中心妥協(xié)。
問(wèn)題四：采購(gòu)中心應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)媒體的關(guān)注？
政府采購(gòu)涉及的領(lǐng)域多，規(guī)模大，矛盾復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。同時(shí)，政府采購(gòu)也會(huì)吸引公眾的眼球，引起公眾的共鳴。媒體對(duì)政府采購(gòu)關(guān)注是很正常的事情，采購(gòu)中心應(yīng)保持平和的心態(tài)，正確對(duì)待。
首先要尊重記者，以誠(chéng)相待。記者也是人，如果受了冷遇，或是受到不公正、不禮貌、粗暴的對(duì)待，那么記者就可能會(huì)把這種怨氣寫(xiě)到稿子中，從而激化矛盾。
其次要抓住第一時(shí)間主動(dòng)溝通，并注意口徑的一致性。只有抓住第一時(shí)間溝通，才能爭(zhēng)取主動(dòng)，使負(fù)面的消息、不良的消息減少。
再次要牢記立場(chǎng)和角色，不信口開(kāi)河。無(wú)論在什么情況下，政府采購(gòu)工作人員都不能讓個(gè)人好惡、個(gè)人觀點(diǎn)左右了工作。任何時(shí)候面對(duì)媒體都必須客觀公正、事實(shí)清楚，同時(shí)要有保密意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)政府采購(gòu)的形象。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
第五十八條 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條 中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒?biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；
?。ㄋ模┍卷?xiàng)目招標(biāo)公告日期；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；
?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
?。ㄆ撸┎少?gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
這究竟是一個(gè)怎樣的項(xiàng)目？?jī)赡甓噙^(guò)去了，重新回顧、梳理、分析和反思這個(gè)項(xiàng)目，希望能從中得到一些收獲和感悟。
案例回放
2009年9月，某采購(gòu)中心接受該省體育局的委托，就健身路徑器材項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)。因?yàn)楸卷?xiàng)目共采購(gòu)1200套，每套含七類產(chǎn)品，項(xiàng)目預(yù)算金額4500萬(wàn)元，采購(gòu)中心與采購(gòu)人溝通后決定采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。
采購(gòu)中心9月29日上網(wǎng)公示招標(biāo)文件征求意見(jiàn)稿，征集供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議，10月8日召開(kāi)專家論證會(huì)，就招標(biāo)文件的采購(gòu)需求和資質(zhì)條款進(jìn)行論證。有兩家供應(yīng)商提出，項(xiàng)目需求中“主體立柱采用鋁合金型材鑲嵌以優(yōu)質(zhì)防腐實(shí)木”要求較高，希望降低采購(gòu)需求。采購(gòu)人認(rèn)為，本次采購(gòu)的路徑器材主要面向城區(qū)，要求與人接觸的部分為優(yōu)質(zhì)防腐實(shí)木，不易生銹，冬天摸上去不冰涼，加上財(cái)力足以支持，所以希望能采購(gòu)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。論證專家則認(rèn)為采購(gòu)人需求合理。
采購(gòu)中心10月13日 在省級(jí)采購(gòu)網(wǎng)正式發(fā)布招標(biāo)公告，并于11月3日如期進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，共有10家公司參與投標(biāo)。財(cái)政部門、采購(gòu)人代表、公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督了開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程。
評(píng)審結(jié)果顯示，第一中標(biāo)候選人是山西某公司，報(bào)價(jià)為3.489萬(wàn)元/套；第二中標(biāo)候選人是江蘇某公司，報(bào)價(jià)為3.483萬(wàn)元/套。
11月6日，采購(gòu)中心收到了排名第三的山東某公司的質(zhì)疑函。該公司認(rèn)為，其企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量均行業(yè)領(lǐng)先，本次投標(biāo)價(jià)格又是所有投標(biāo)的最低價(jià)，理應(yīng)中標(biāo)。11月11日，采購(gòu)中心組織相關(guān)專家嚴(yán)格、細(xì)致地復(fù)審了評(píng)分記錄和結(jié)果，對(duì)每個(gè)客觀項(xiàng)評(píng)分依據(jù)全部重新核對(duì)，對(duì)主觀項(xiàng)評(píng)分請(qǐng)專家逐條作出書(shū)面解釋。專家認(rèn)為，山東這家公司所投產(chǎn)品主體立柱采用的防腐木（即塑木）非實(shí)木，與招標(biāo)文件有較大偏離，評(píng)審結(jié)果正確無(wú)誤。
11月13日，采購(gòu)人給采購(gòu)中心去函稱：“經(jīng)我局研究，排名第三的山東某公司的產(chǎn)品也能滿足采購(gòu)需求。為了化解矛盾，我們決定將原來(lái)的中標(biāo)份額第一中標(biāo)人55%、第二中標(biāo)人45%調(diào)整為第一中標(biāo)人45%、第二中標(biāo)人35%。剩下20%的份額交給山東這家公司完成?！?
采購(gòu)中心認(rèn)為這種做法不合法，便否決了采購(gòu)人的提議。
某媒體記者獲得相關(guān)信息后，多次帶著錄音筆暗訪相關(guān)工作人員和部分評(píng)審專家，草擬了新聞稿，準(zhǔn)備發(fā)稿。媒體相關(guān)負(fù)責(zé)人本著對(duì)事件報(bào)道負(fù)責(zé)的態(tài)度，向采購(gòu)中心發(fā)函核實(shí)相關(guān)細(xì)節(jié)。當(dāng)時(shí)正值廣東格力空調(diào)案媒體炒作最兇之時(shí)，政府采購(gòu)負(fù)面報(bào)道滿天飛，采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人對(duì)此情況十分重視。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查、核實(shí)，采購(gòu)中心針對(duì)相關(guān)問(wèn)題逐一回復(fù)如下：
對(duì)于“數(shù)十份投標(biāo)文件的字?jǐn)?shù)超過(guò)百萬(wàn)，評(píng)委怎能在不足八小時(shí)的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)看完”的問(wèn)題，采購(gòu)中心表示，招標(biāo)文件中已明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委只須根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)文件的相應(yīng)部分進(jìn)行評(píng)審。投標(biāo)文件的構(gòu)成決定了對(duì)其閱讀有別于論文和著作。例如，投標(biāo)文件中提供了以前簽署的大量合同復(fù)印件，占據(jù)了投標(biāo)文件總頁(yè)數(shù)的50%，對(duì)這部分內(nèi)容評(píng)委只須看合同要件即可，無(wú)須逐字逐句閱讀。
對(duì)于“為什么中標(biāo)結(jié)果中沒(méi)有公布每個(gè)投標(biāo)人的具體評(píng)分信息”的問(wèn)題，采購(gòu)中心回復(fù)，根據(jù)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）的規(guī)定，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容均已公示。
由于采購(gòu)中心及時(shí)回復(fù)，主動(dòng)解釋，獲得了媒體的理解和認(rèn)可。
隨后，山東這家公司向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)稱，采購(gòu)中心只買貴的不買對(duì)的，選了兩家高價(jià)產(chǎn)品，而該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品家喻戶曉，投標(biāo)價(jià)也最低，只有2.89萬(wàn)元/套，如果全部選用該公司產(chǎn)品，可以節(jié)約資金740萬(wàn)元。采購(gòu)人本已提出要購(gòu)買該公司產(chǎn)品，采購(gòu)中心卻不同意。采購(gòu)中心權(quán)力太大，肯定存在腐敗行為。
經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)查取證，紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)定：未發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在違法行為。
案例分析
對(duì)于這個(gè)案例，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要明確。
問(wèn)題一：采購(gòu)人是否有權(quán)選擇多家中標(biāo)人？
采購(gòu)人在采購(gòu)多臺(tái)設(shè)備時(shí)，考慮安裝、工期等服務(wù)的需要選擇多家中標(biāo)人是可以的，但應(yīng)考慮合理性。如果是通用設(shè)備如空調(diào)、電腦等一次采購(gòu)幾千臺(tái)且投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多能形成足夠競(jìng)爭(zhēng)，選擇多家中標(biāo)人是合理的。反之，如果采購(gòu)數(shù)量不多或潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少，再要求選擇多家中標(biāo)人就欠妥。無(wú)論選擇幾家中標(biāo)人，一旦確定都必須在招標(biāo)文件中列明，同時(shí)還須告知供應(yīng)商確定中標(biāo)人的方法，因?yàn)橹袠?biāo)候選人數(shù)量和確定中標(biāo)人方法的不同，都會(huì)直接影響供應(yīng)商決定是否參加相關(guān)的招標(biāo)項(xiàng)目以及投標(biāo)的報(bào)價(jià)。
結(jié)合本案例的招標(biāo)數(shù)量和潛在供應(yīng)商數(shù)量，選擇兩家中標(biāo)人是比較合理的，本案例的招標(biāo)文件已經(jīng)明確規(guī)定要選擇兩名中標(biāo)人，采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序確定兩名中標(biāo)人。評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人只能選擇兩名中標(biāo)人，結(jié)果公布后再提出增加第三中標(biāo)人無(wú)疑違反了招標(biāo)文件的規(guī)定。
問(wèn)題二：采購(gòu)人是否有權(quán)減少中標(biāo)供應(yīng)商的成交數(shù)量？
本案例招標(biāo)文件規(guī)定，采購(gòu)結(jié)束后，采購(gòu)人若由于各種客觀原因，必須適當(dāng)減少采購(gòu)項(xiàng)目所牽涉的貨物和服務(wù)時(shí)，在雙方協(xié)商一致的前提下，可以按照招標(biāo)采購(gòu)時(shí)的價(jià)格水平作相應(yīng)的調(diào)減，并據(jù)此簽訂補(bǔ)充合同。按照此規(guī)定，采購(gòu)人可以減少中標(biāo)供應(yīng)商的成交數(shù)量。但這種改變是有客觀條件的，不能隨意為之，畢竟減少中標(biāo)供應(yīng)商成交數(shù)量顯然已經(jīng)損害了其權(quán)益。本案例中，采購(gòu)人提出減少中標(biāo)供應(yīng)商成交數(shù)量是為了給質(zhì)疑供應(yīng)商留出份額，理由明顯不合法。
問(wèn)題三：為什么質(zhì)疑供應(yīng)商不投訴而選擇媒體炒作？
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害的，必須以正式的書(shū)面文件和實(shí)名制方式，通過(guò)先質(zhì)疑后投訴、先復(fù)議后訴訟等救濟(jì)順序進(jìn)行。排名第三的山東某公司不按常理出牌，不惜向紀(jì)檢監(jiān)察部門匿名誣告或具名謊報(bào)，其原因主要有以下三點(diǎn)。
第一，質(zhì)疑供應(yīng)商明知自己所投產(chǎn)品與中標(biāo)產(chǎn)品不在一個(gè)檔次，與招標(biāo)文件有較大偏離，選擇投訴也不可能有自己想要的結(jié)果。
第二，本次采購(gòu)數(shù)額巨大，中標(biāo)與否不僅直接影響質(zhì)疑供應(yīng)商原有的市場(chǎng)份額和近期的市場(chǎng)生存情況，甚至還會(huì)影響其未來(lái)幾年在全國(guó)同行中的競(jìng)爭(zhēng)排位。尤其是自己投標(biāo)價(jià)最低卻沒(méi)有中標(biāo)，面子上過(guò)不去，心有不甘，于是便把責(zé)任推給采購(gòu)中心和采購(gòu)人。
第三，質(zhì)疑供應(yīng)商經(jīng)過(guò)公關(guān)后，采購(gòu)人提出將20%的中標(biāo)份額給該公司，卻沒(méi)有被采購(gòu)中心采納。于是，質(zhì)疑供應(yīng)商將矛頭對(duì)準(zhǔn)了采購(gòu)中心，找媒體炒作、向紀(jì)檢部門舉報(bào)就是為了泄憤，為了把事情搞大，給采購(gòu)中心施壓，讓采購(gòu)中心妥協(xié)。
問(wèn)題四：采購(gòu)中心應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)媒體的關(guān)注？
政府采購(gòu)涉及的領(lǐng)域多，規(guī)模大，矛盾復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。同時(shí)，政府采購(gòu)也會(huì)吸引公眾的眼球，引起公眾的共鳴。媒體對(duì)政府采購(gòu)關(guān)注是很正常的事情，采購(gòu)中心應(yīng)保持平和的心態(tài)，正確對(duì)待。
首先要尊重記者，以誠(chéng)相待。記者也是人，如果受了冷遇，或是受到不公正、不禮貌、粗暴的對(duì)待，那么記者就可能會(huì)把這種怨氣寫(xiě)到稿子中，從而激化矛盾。
其次要抓住第一時(shí)間主動(dòng)溝通，并注意口徑的一致性。只有抓住第一時(shí)間溝通，才能爭(zhēng)取主動(dòng)，使負(fù)面的消息、不良的消息減少。
再次要牢記立場(chǎng)和角色，不信口開(kāi)河。無(wú)論在什么情況下，政府采購(gòu)工作人員都不能讓個(gè)人好惡、個(gè)人觀點(diǎn)左右了工作。任何時(shí)候面對(duì)媒體都必須客觀公正、事實(shí)清楚，同時(shí)要有保密意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)政府采購(gòu)的形象。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
第五十八條 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條 中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒?biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；
?。ㄋ模┍卷?xiàng)目招標(biāo)公告日期；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；
?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
?。ㄆ撸┎少?gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
