終止招標(biāo)有條件 投機(jī)行為須提防
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發(fā)布日期：2012年07月16日
圍繞《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱"18號(hào)令"）的適用范圍以及相關(guān)規(guī)定，上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔通過詳解在實(shí)際操作中較難把握或容易遇到的35大方面問題，如：怎樣判定"化整為零"？招標(biāo)公告與招標(biāo)文件的內(nèi)容有何區(qū)別？什么情況下可終止招標(biāo)？如何正確補(bǔ)遺或修改招標(biāo)文件？投標(biāo)保證金退還的程序是什么？當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量不足時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成需注意哪些問題？等等，加深了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)學(xué)員對(duì)18號(hào)令以及其他法律法規(guī)的理解，以便其在實(shí)際代理業(yè)務(wù)工作中更好地運(yùn)用。
3個(gè)半小時(shí)的課程，金翔全程站立，連水都很少喝，用專業(yè)的知識(shí)，高漲的熱情，解答著每一個(gè)問題，更感染著在座的每一位學(xué)員。
三類情況可終止招標(biāo)
關(guān)于什么情況下采購(gòu)單位可終止招標(biāo)的問題，金翔表示，雖然18號(hào)令第二十四條規(guī)定"招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。"但沒有具體說明在什么條件下，招標(biāo)采購(gòu)單位可以終止招標(biāo)，也沒有規(guī)定通過哪一級(jí)管理部門的批準(zhǔn)可以終止招標(biāo)。
"在采購(gòu)實(shí)踐中，如遇到項(xiàng)目撤項(xiàng)、設(shè)計(jì)有重大變更或調(diào)整，或是獲得所有投標(biāo)人的同意，采購(gòu)人視情況給予一定的補(bǔ)償，在這3類情況下，獲得監(jiān)管部門的同意后，招標(biāo)采購(gòu)單位即可終止招標(biāo)。"金翔還舉例說，如政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，遇到某些功能變更或調(diào)整，對(duì)應(yīng)功能的相關(guān)設(shè)備采購(gòu)可能就不再需要，此時(shí)可能就需要終止該設(shè)備的采購(gòu)。
投標(biāo)文件的撤回和撤銷不能混用
一般，在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，但在投標(biāo)文件撤回聲明中，常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人時(shí)而用撤回、時(shí)而用撤銷的情況，對(duì)于撤回和撤銷投標(biāo)文件能否、兩者又有何不同，金翔講到，撤回和撤銷完全是兩個(gè)概念，在投標(biāo)截止期之前用撤回，在投標(biāo)截止期之后至投標(biāo)有效期屆滿之前用撤銷。
《合同法》規(guī)定，要約可以撤回，也可以撤銷。撤回通知要提前或同時(shí)到達(dá)受要約人；撤銷通知要在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人，但要約人確定了承諾期限的不可撤銷。金翔進(jìn)一步分析說，按一般的理解，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，而中標(biāo)通知書是承諾。但要注意《招標(biāo)投標(biāo)法》不同于《合同法》的特殊之處在于，投標(biāo)文件的撤回通知只要在投標(biāo)截止期前到達(dá)即可，且應(yīng)注意判定其真實(shí)性；中標(biāo)通知是承諾，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。也就是說中標(biāo)通知書是發(fā)出生效的，而按《合同法》的規(guī)定，承諾是在到達(dá)要約人時(shí)才生效的。因此，無(wú)論是投標(biāo)人還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都要區(qū)別二者之間的差異。
唱標(biāo)須謹(jǐn)防五種投機(jī)行為
"在唱標(biāo)環(huán)節(jié)中，如何有效防止和避免投標(biāo)人的投機(jī)行為"是金翔此次講課的又一亮點(diǎn)內(nèi)容。他說，根據(jù)18號(hào)令第四十條的規(guī)定，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。該規(guī)定比其他規(guī)章的規(guī)定更為合理，也與國(guó)際慣例更接近，原因在于它能有效避免投標(biāo)人的投機(jī)行為。
他認(rèn)為，在實(shí)際操作中，招標(biāo)工作人員在唱標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下五種會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平待遇的投機(jī)取巧行為，即投標(biāo)人將折扣聲明另填或隱藏、折扣方式和環(huán)節(jié)不具體（對(duì)此招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定出現(xiàn)這種情況一律視為同比例降價(jià)）、采用不規(guī)范的報(bào)價(jià)術(shù)語(yǔ)或超出供貨范圍報(bào)價(jià)。
提出與處理質(zhì)疑投訴應(yīng)守四時(shí)限
質(zhì)疑投訴是法律、法規(guī)賦予供應(yīng)商的合法權(quán)利，當(dāng)供應(yīng)商提起質(zhì)疑或投訴時(shí)，相關(guān)部門在處理時(shí)，不同階段應(yīng)遵循什么樣的時(shí)限規(guī)定，金翔在講課中也有涉及。
他說，關(guān)于質(zhì)疑投訴的處理，有專門的規(guī)章制度規(guī)范，在此我只提醒四個(gè)時(shí)限。投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑；招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)；質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴，而財(cái)政部門應(yīng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。（金翔：上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理）
來(lái)源:政府采購(gòu)信息網(wǎng)
3個(gè)半小時(shí)的課程，金翔全程站立，連水都很少喝，用專業(yè)的知識(shí)，高漲的熱情，解答著每一個(gè)問題，更感染著在座的每一位學(xué)員。
三類情況可終止招標(biāo)
關(guān)于什么情況下采購(gòu)單位可終止招標(biāo)的問題，金翔表示，雖然18號(hào)令第二十四條規(guī)定"招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。"但沒有具體說明在什么條件下，招標(biāo)采購(gòu)單位可以終止招標(biāo)，也沒有規(guī)定通過哪一級(jí)管理部門的批準(zhǔn)可以終止招標(biāo)。
"在采購(gòu)實(shí)踐中，如遇到項(xiàng)目撤項(xiàng)、設(shè)計(jì)有重大變更或調(diào)整，或是獲得所有投標(biāo)人的同意，采購(gòu)人視情況給予一定的補(bǔ)償，在這3類情況下，獲得監(jiān)管部門的同意后，招標(biāo)采購(gòu)單位即可終止招標(biāo)。"金翔還舉例說，如政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，遇到某些功能變更或調(diào)整，對(duì)應(yīng)功能的相關(guān)設(shè)備采購(gòu)可能就不再需要，此時(shí)可能就需要終止該設(shè)備的采購(gòu)。
投標(biāo)文件的撤回和撤銷不能混用
一般，在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，但在投標(biāo)文件撤回聲明中，常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人時(shí)而用撤回、時(shí)而用撤銷的情況，對(duì)于撤回和撤銷投標(biāo)文件能否、兩者又有何不同，金翔講到，撤回和撤銷完全是兩個(gè)概念，在投標(biāo)截止期之前用撤回，在投標(biāo)截止期之后至投標(biāo)有效期屆滿之前用撤銷。
《合同法》規(guī)定，要約可以撤回，也可以撤銷。撤回通知要提前或同時(shí)到達(dá)受要約人；撤銷通知要在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人，但要約人確定了承諾期限的不可撤銷。金翔進(jìn)一步分析說，按一般的理解，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，而中標(biāo)通知書是承諾。但要注意《招標(biāo)投標(biāo)法》不同于《合同法》的特殊之處在于，投標(biāo)文件的撤回通知只要在投標(biāo)截止期前到達(dá)即可，且應(yīng)注意判定其真實(shí)性；中標(biāo)通知是承諾，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。也就是說中標(biāo)通知書是發(fā)出生效的，而按《合同法》的規(guī)定，承諾是在到達(dá)要約人時(shí)才生效的。因此，無(wú)論是投標(biāo)人還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都要區(qū)別二者之間的差異。
唱標(biāo)須謹(jǐn)防五種投機(jī)行為
"在唱標(biāo)環(huán)節(jié)中，如何有效防止和避免投標(biāo)人的投機(jī)行為"是金翔此次講課的又一亮點(diǎn)內(nèi)容。他說，根據(jù)18號(hào)令第四十條的規(guī)定，未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。該規(guī)定比其他規(guī)章的規(guī)定更為合理，也與國(guó)際慣例更接近，原因在于它能有效避免投標(biāo)人的投機(jī)行為。
他認(rèn)為，在實(shí)際操作中，招標(biāo)工作人員在唱標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下五種會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平待遇的投機(jī)取巧行為，即投標(biāo)人將折扣聲明另填或隱藏、折扣方式和環(huán)節(jié)不具體（對(duì)此招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定出現(xiàn)這種情況一律視為同比例降價(jià)）、采用不規(guī)范的報(bào)價(jià)術(shù)語(yǔ)或超出供貨范圍報(bào)價(jià)。
提出與處理質(zhì)疑投訴應(yīng)守四時(shí)限
質(zhì)疑投訴是法律、法規(guī)賦予供應(yīng)商的合法權(quán)利，當(dāng)供應(yīng)商提起質(zhì)疑或投訴時(shí)，相關(guān)部門在處理時(shí)，不同階段應(yīng)遵循什么樣的時(shí)限規(guī)定，金翔在講課中也有涉及。
他說，關(guān)于質(zhì)疑投訴的處理，有專門的規(guī)章制度規(guī)范，在此我只提醒四個(gè)時(shí)限。投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑；招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)；質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴，而財(cái)政部門應(yīng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。（金翔：上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理）
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