統(tǒng)一招標(biāo)+預(yù)先約定 破除技術(shù)壁壘
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發(fā)布日期：2012年07月05日
案例回放
某市一家采購(gòu)人在和該市招投標(biāo)中心的工作人員進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接時(shí)提出了這樣的要求："領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)了，為了防止意外情況發(fā)生，一定要保證本次采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器能和上級(jí)單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。"
據(jù)了解，這是一個(gè)關(guān)于系統(tǒng)集成的采購(gòu)項(xiàng)目，需要國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。由于采購(gòu)時(shí)間不同，市級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器已于兩年前采購(gòu)?fù)戤?，有了明確的品牌型號(hào)。
招投標(biāo)中心工作人員通過(guò)向?qū)＜易稍?xún)了解到，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之間若要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同一品牌是沒(méi)有問(wèn)題的，不同品牌之間則需要互相開(kāi)放數(shù)據(jù)接口。采購(gòu)人所屬行業(yè)的國(guó)家部委對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，確定能夠互相聯(lián)通的入選品牌有4個(gè)。在本次采購(gòu)中，只要供應(yīng)商所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是這4個(gè)品牌之一，就可以保證采購(gòu)人和上級(jí)單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。因此，采購(gòu)人提出的上述要求沒(méi)有問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難也不大。
在編制招標(biāo)文件時(shí)，招投標(biāo)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考慮到不管是哪個(gè)品牌中標(biāo)，最終都要與上級(jí)單位聯(lián)通，于是在招標(biāo)文件中增加了一項(xiàng)條款，即預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商須在中標(biāo)結(jié)果公示后進(jìn)行聯(lián)通測(cè)試，通過(guò)后方可簽訂施工合同。幾家接受咨詢(xún)、代理不同品牌的供應(yīng)商對(duì)本條款均無(wú)異議，并稱(chēng)保證可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。
在參與投標(biāo)的9家供應(yīng)商中，5家所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是采購(gòu)人上級(jí)單位使用的品牌，4家是入選品牌之一，也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌參與投標(biāo)的只有兩個(gè)，其余兩個(gè)沒(méi)來(lái)。本采購(gòu)項(xiàng)目分為5個(gè)標(biāo)段，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)審，最終中標(biāo)結(jié)果是：所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和采購(gòu)人上級(jí)單位同一品牌的供應(yīng)商中了2個(gè)，其余3個(gè)標(biāo)段的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是另一品牌。
在預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)通測(cè)試的時(shí)限結(jié)束后，3家使用其他品牌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的供應(yīng)商向采購(gòu)人和招投標(biāo)中心反映，上級(jí)所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌的廠家不予配合，不開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。招投標(biāo)中心和采購(gòu)人溝通后，讓其與上級(jí)所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌廠家的技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，得到的答復(fù)是因?yàn)樯婕爱a(chǎn)品的核心技術(shù)，只有品牌廠家的授權(quán)工程師才能開(kāi)通數(shù)據(jù)接口，需要供應(yīng)商自行與廠家聯(lián)系。
預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商則說(shuō)："我們?cè)缫崖?lián)系了，那個(gè)品牌廠家就是不配合，一會(huì)兒說(shuō)負(fù)責(zé)技術(shù)的老總不在家，無(wú)法開(kāi)出授權(quán)書(shū)；一會(huì)兒又說(shuō)工程師正在路上，但就是遲遲不見(jiàn)人來(lái)。"
時(shí)間一天天過(guò)去，采購(gòu)人越來(lái)越著急。終于，在采購(gòu)人和招投標(biāo)中心不斷向品牌廠家協(xié)調(diào)施壓的情況下，廠家工程師才姍姍到來(lái)。然而經(jīng)過(guò)一整天的調(diào)試，兩個(gè)服務(wù)器之間還是沒(méi)能聯(lián)通。
預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商問(wèn)起原因，得到的解釋是這幾年產(chǎn)品進(jìn)行了升級(jí)，一些解析包發(fā)生了改變，雖然幾年前兩個(gè)品牌可以聯(lián)通，但由于不同品牌的數(shù)據(jù)接口沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再加上信息不對(duì)稱(chēng)，目前實(shí)現(xiàn)聯(lián)通有一定的難度，需要廠家委派更高級(jí)的技術(shù)人員前來(lái)解決。理由似乎很充分，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)人無(wú)話可說(shuō)。
又經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的"拉鋸戰(zhàn)"，采購(gòu)人實(shí)在不能再等下去，便只能采取應(yīng)急措施，請(qǐng)示政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同意3家預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器換成采購(gòu)人上級(jí)單位所使用的品牌。聯(lián)通的問(wèn)題是解決了，但價(jià)格卻上漲了十幾萬(wàn)元。
案例分析
上述案例中，有一個(gè)關(guān)鍵詞值得注意，那就是技術(shù)壁壘。其與采購(gòu)人通常設(shè)置的技術(shù)門(mén)檻有所不同，原因在于采購(gòu)時(shí)間不同，主要設(shè)備已事先確定了品牌和型號(hào)。
采購(gòu)人提出的要求看似很簡(jiǎn)單，但前提條件必須是采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和上級(jí)單位使用的是同一品牌，否則就會(huì)出現(xiàn)本案發(fā)生的情況：先采購(gòu)?fù)戤叺钠放茷槠渌放圃O(shè)置技術(shù)壁壘，并以種種借口不予開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，從而達(dá)到采購(gòu)?fù)黄放频哪康摹?
招投標(biāo)中心事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌沒(méi)來(lái)參與投標(biāo)，原因就是他們?cè)谄渌貐^(qū)投標(biāo)時(shí)遭遇過(guò)類(lèi)似的尷尬，所以不愿再充當(dāng)陪襯角色，費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻得不到想要的結(jié)果，不如知難而退。
如果政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)這種技術(shù)壁壘現(xiàn)象不聞不問(wèn)，或者找不到好的破解辦法，長(zhǎng)此以往，此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)將被各品牌廠家瓜分壟斷，依靠各自的技術(shù)壁壘占據(jù)一方市場(chǎng)，限制、排擠其他的品牌參與進(jìn)來(lái)，并且可以隨意控制采購(gòu)價(jià)格，嚴(yán)重影響正常的招標(biāo)采購(gòu)秩序和采購(gòu)人的切身利益。
那么，兩個(gè)不同品牌之間開(kāi)放數(shù)據(jù)接口的問(wèn)題應(yīng)該如何協(xié)調(diào)呢？如果讓供應(yīng)商自行協(xié)調(diào)，已購(gòu)品牌廠家因未中標(biāo)，肯定不會(huì)配合，令中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)所適從。本案中，采購(gòu)人也做了大量的協(xié)調(diào)工作，但是已購(gòu)品牌廠家畢竟沒(méi)有必須全力配合的法定義務(wù)，采購(gòu)人對(duì)此也無(wú)法強(qiáng)制要求。
在本項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，招投標(biāo)中心就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研討，并咨詢(xún)了有關(guān)政府采購(gòu)專(zhuān)家，得到了下面的結(jié)論。
對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，最好由采購(gòu)人上級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，既可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)價(jià)格，又可以保證品牌的一致性，不會(huì)出現(xiàn)設(shè)置技術(shù)壁壘排斥其他品牌的現(xiàn)象。
另外，這種需要全國(guó)互聯(lián)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)的時(shí)間需求各級(jí)單位是不一致的，基本上都是分級(jí)采購(gòu)，甚至上級(jí)單位已采購(gòu)?fù)戤厧啄炅耍录?jí)單位才開(kāi)始采購(gòu)，比如本案例所述采購(gòu)項(xiàng)目。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，有專(zhuān)家提出，上級(jí)單位在執(zhí)行采購(gòu)時(shí)，中標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器廠家須作出書(shū)面承諾，保證采購(gòu)人下級(jí)單位需要聯(lián)通時(shí)，應(yīng)無(wú)條件向不同品牌開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，包括響應(yīng)配合時(shí)限等內(nèi)容，否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。這樣既保證了下級(jí)單位在采購(gòu)時(shí)對(duì)不同品牌不會(huì)望而卻步，以便獲得更低的采購(gòu)價(jià)格，又進(jìn)一步明確了提前采購(gòu)的品牌服務(wù)器廠家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
第二十二條 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
某市一家采購(gòu)人在和該市招投標(biāo)中心的工作人員進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接時(shí)提出了這樣的要求："領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)了，為了防止意外情況發(fā)生，一定要保證本次采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器能和上級(jí)單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。"
據(jù)了解，這是一個(gè)關(guān)于系統(tǒng)集成的采購(gòu)項(xiàng)目，需要國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。由于采購(gòu)時(shí)間不同，市級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器已于兩年前采購(gòu)?fù)戤?，有了明確的品牌型號(hào)。
招投標(biāo)中心工作人員通過(guò)向?qū)＜易稍?xún)了解到，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之間若要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同一品牌是沒(méi)有問(wèn)題的，不同品牌之間則需要互相開(kāi)放數(shù)據(jù)接口。采購(gòu)人所屬行業(yè)的國(guó)家部委對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，確定能夠互相聯(lián)通的入選品牌有4個(gè)。在本次采購(gòu)中，只要供應(yīng)商所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是這4個(gè)品牌之一，就可以保證采購(gòu)人和上級(jí)單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。因此，采購(gòu)人提出的上述要求沒(méi)有問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難也不大。
在編制招標(biāo)文件時(shí)，招投標(biāo)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考慮到不管是哪個(gè)品牌中標(biāo)，最終都要與上級(jí)單位聯(lián)通，于是在招標(biāo)文件中增加了一項(xiàng)條款，即預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商須在中標(biāo)結(jié)果公示后進(jìn)行聯(lián)通測(cè)試，通過(guò)后方可簽訂施工合同。幾家接受咨詢(xún)、代理不同品牌的供應(yīng)商對(duì)本條款均無(wú)異議，并稱(chēng)保證可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。
在參與投標(biāo)的9家供應(yīng)商中，5家所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是采購(gòu)人上級(jí)單位使用的品牌，4家是入選品牌之一，也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌參與投標(biāo)的只有兩個(gè)，其余兩個(gè)沒(méi)來(lái)。本采購(gòu)項(xiàng)目分為5個(gè)標(biāo)段，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)審，最終中標(biāo)結(jié)果是：所投網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和采購(gòu)人上級(jí)單位同一品牌的供應(yīng)商中了2個(gè)，其余3個(gè)標(biāo)段的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商所投的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器是另一品牌。
在預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)通測(cè)試的時(shí)限結(jié)束后，3家使用其他品牌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的供應(yīng)商向采購(gòu)人和招投標(biāo)中心反映，上級(jí)所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌的廠家不予配合，不開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。招投標(biāo)中心和采購(gòu)人溝通后，讓其與上級(jí)所使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌廠家的技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，得到的答復(fù)是因?yàn)樯婕爱a(chǎn)品的核心技術(shù)，只有品牌廠家的授權(quán)工程師才能開(kāi)通數(shù)據(jù)接口，需要供應(yīng)商自行與廠家聯(lián)系。
預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商則說(shuō)："我們?cè)缫崖?lián)系了，那個(gè)品牌廠家就是不配合，一會(huì)兒說(shuō)負(fù)責(zé)技術(shù)的老總不在家，無(wú)法開(kāi)出授權(quán)書(shū)；一會(huì)兒又說(shuō)工程師正在路上，但就是遲遲不見(jiàn)人來(lái)。"
時(shí)間一天天過(guò)去，采購(gòu)人越來(lái)越著急。終于，在采購(gòu)人和招投標(biāo)中心不斷向品牌廠家協(xié)調(diào)施壓的情況下，廠家工程師才姍姍到來(lái)。然而經(jīng)過(guò)一整天的調(diào)試，兩個(gè)服務(wù)器之間還是沒(méi)能聯(lián)通。
預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商問(wèn)起原因，得到的解釋是這幾年產(chǎn)品進(jìn)行了升級(jí)，一些解析包發(fā)生了改變，雖然幾年前兩個(gè)品牌可以聯(lián)通，但由于不同品牌的數(shù)據(jù)接口沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再加上信息不對(duì)稱(chēng)，目前實(shí)現(xiàn)聯(lián)通有一定的難度，需要廠家委派更高級(jí)的技術(shù)人員前來(lái)解決。理由似乎很充分，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)人無(wú)話可說(shuō)。
又經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的"拉鋸戰(zhàn)"，采購(gòu)人實(shí)在不能再等下去，便只能采取應(yīng)急措施，請(qǐng)示政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同意3家預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器換成采購(gòu)人上級(jí)單位所使用的品牌。聯(lián)通的問(wèn)題是解決了，但價(jià)格卻上漲了十幾萬(wàn)元。
案例分析
上述案例中，有一個(gè)關(guān)鍵詞值得注意，那就是技術(shù)壁壘。其與采購(gòu)人通常設(shè)置的技術(shù)門(mén)檻有所不同，原因在于采購(gòu)時(shí)間不同，主要設(shè)備已事先確定了品牌和型號(hào)。
采購(gòu)人提出的要求看似很簡(jiǎn)單，但前提條件必須是采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和上級(jí)單位使用的是同一品牌，否則就會(huì)出現(xiàn)本案發(fā)生的情況：先采購(gòu)?fù)戤叺钠放茷槠渌放圃O(shè)置技術(shù)壁壘，并以種種借口不予開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，從而達(dá)到采購(gòu)?fù)黄放频哪康摹?
招投標(biāo)中心事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器品牌沒(méi)來(lái)參與投標(biāo)，原因就是他們?cè)谄渌貐^(qū)投標(biāo)時(shí)遭遇過(guò)類(lèi)似的尷尬，所以不愿再充當(dāng)陪襯角色，費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻得不到想要的結(jié)果，不如知難而退。
如果政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)這種技術(shù)壁壘現(xiàn)象不聞不問(wèn)，或者找不到好的破解辦法，長(zhǎng)此以往，此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)將被各品牌廠家瓜分壟斷，依靠各自的技術(shù)壁壘占據(jù)一方市場(chǎng)，限制、排擠其他的品牌參與進(jìn)來(lái)，并且可以隨意控制采購(gòu)價(jià)格，嚴(yán)重影響正常的招標(biāo)采購(gòu)秩序和采購(gòu)人的切身利益。
那么，兩個(gè)不同品牌之間開(kāi)放數(shù)據(jù)接口的問(wèn)題應(yīng)該如何協(xié)調(diào)呢？如果讓供應(yīng)商自行協(xié)調(diào)，已購(gòu)品牌廠家因未中標(biāo)，肯定不會(huì)配合，令中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)所適從。本案中，采購(gòu)人也做了大量的協(xié)調(diào)工作，但是已購(gòu)品牌廠家畢竟沒(méi)有必須全力配合的法定義務(wù)，采購(gòu)人對(duì)此也無(wú)法強(qiáng)制要求。
在本項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，招投標(biāo)中心就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研討，并咨詢(xún)了有關(guān)政府采購(gòu)專(zhuān)家，得到了下面的結(jié)論。
對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，最好由采購(gòu)人上級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，既可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)價(jià)格，又可以保證品牌的一致性，不會(huì)出現(xiàn)設(shè)置技術(shù)壁壘排斥其他品牌的現(xiàn)象。
另外，這種需要全國(guó)互聯(lián)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)的時(shí)間需求各級(jí)單位是不一致的，基本上都是分級(jí)采購(gòu)，甚至上級(jí)單位已采購(gòu)?fù)戤厧啄炅耍录?jí)單位才開(kāi)始采購(gòu)，比如本案例所述采購(gòu)項(xiàng)目。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，有專(zhuān)家提出，上級(jí)單位在執(zhí)行采購(gòu)時(shí)，中標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器廠家須作出書(shū)面承諾，保證采購(gòu)人下級(jí)單位需要聯(lián)通時(shí)，應(yīng)無(wú)條件向不同品牌開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，包括響應(yīng)配合時(shí)限等內(nèi)容，否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。這樣既保證了下級(jí)單位在采購(gòu)時(shí)對(duì)不同品牌不會(huì)望而卻步，以便獲得更低的采購(gòu)價(jià)格，又進(jìn)一步明確了提前采購(gòu)的品牌服務(wù)器廠家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
第二十二條 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
