質(zhì)疑答復不能背離招標文件
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發(fā)布日期：2012年03月29日
案例回放
某市公共資源交易中心在一個三防指揮信息化項目招標的中標公告發(fā)布后，遭到了供應商S公司的質(zhì)疑：“此次采購的中標單位不符合招標文件對投標供應商的資格要求，我們已經(jīng)通過測繪資質(zhì)管理系統(tǒng)網(wǎng)站查詢，得知中標單位并不具備國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)，所以完全不符合招標文件對投標供應商的資格要求?！?
對于S公司的質(zhì)疑，公共資源交易中心相關工作人員憑之前受理聯(lián)合體投標質(zhì)疑的相關經(jīng)驗，做出了這樣的質(zhì)疑答復：此次中標的供應商是B、E兩家公司組成的聯(lián)合體，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條的規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。具體到這次采購中，B、E兩家公司組成的聯(lián)合體，至少應當有一方要具備“國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)”的要求，因此，雖然只有E公司具備了這個資質(zhì)，但也是合格的投標供應商。
對公共資源交易中心的答復不滿，S公司很快向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴時，仔細閱讀招標文件關于聯(lián)合體投標的要求時發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，公共資源交易中心要求，本次采購允許兩個供應商組成一個聯(lián)合體投標，但聯(lián)合體各方均須具有國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)。于是，財政部門作出了這樣的處理決定：此次采購的中標供應商不符合招標文件對投標供應商的資格要求，責令公共資源交易中心重新組織對該項目的招標。
另外，當?shù)刎斦块T認為，招標文件是公共資源交易中心編制的，公共資源交易中心應當知道中標供應商不合格，但卻在受理質(zhì)疑時認定其是合格的投標供應商，不能排除其掩飾錯誤的心理，因此予以警告。
專家點評
在上述案例中，招標文件是公共資源交易中心編制的，公共資源交易中心在受理質(zhì)疑時為何還會認定中標的聯(lián)合體是合格的投標供應商呢？
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，該公共資源交易中心的工作模式是分段式操作模式，開標之前的項目委托、招標文件的編制等由一個部門完成；開標、評標、中標通知書的發(fā)布以及質(zhì)疑的受理則由另一個部門負責。而在此次采購中，負責后一階段工作的部門從始至終均未仔細閱讀過招標文件的規(guī)定，即便是到了受理質(zhì)疑階段，也是“自信滿滿”地直接根據(jù)法律對聯(lián)合體投標的要求作出了判斷，而未比照招標文件的具體規(guī)定。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這樣的問題同樣出現(xiàn)在評標委員會的身上，評標委員會在評審之前和整個評審過程中均未閱讀招標文件對聯(lián)合體投標的具體要求，而是直接將之前對聯(lián)合體投標的一般要求移植到了此次采購的評審當中。
對于采購人根據(jù)采購項目特殊要求設定的投標人的特定條件，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條的規(guī)定，的確是聯(lián)合體各方“至少應當有一方”符合采購人規(guī)定的特定條件，但如果招標文件要求的是聯(lián)合體中的各方均須滿足某個條件時，那評審時還得嚴格按照招標文件的要求作出評價，因為招標文件是評審工作的惟一依據(jù)。
在政府采購活動中，實行分段式操作的采購代理機構(gòu)不在少數(shù)，這原本無可厚非，但是值得注意的是，無論是負責哪一階段的工作，只要涉及招標過程的，都應當仔細閱讀招標文件的相關規(guī)定，絕不能靠慣性思維來處理問題，尤其是負責受理質(zhì)疑的部門，切忌不顧招標文件的規(guī)定去進行質(zhì)疑處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。
以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三十四條 兩個以上供應商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。
以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
招標采購單位不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第三十六條 招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
來源：政府采購信息報
某市公共資源交易中心在一個三防指揮信息化項目招標的中標公告發(fā)布后，遭到了供應商S公司的質(zhì)疑：“此次采購的中標單位不符合招標文件對投標供應商的資格要求，我們已經(jīng)通過測繪資質(zhì)管理系統(tǒng)網(wǎng)站查詢，得知中標單位并不具備國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)，所以完全不符合招標文件對投標供應商的資格要求?！?
對于S公司的質(zhì)疑，公共資源交易中心相關工作人員憑之前受理聯(lián)合體投標質(zhì)疑的相關經(jīng)驗，做出了這樣的質(zhì)疑答復：此次中標的供應商是B、E兩家公司組成的聯(lián)合體，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條的規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。具體到這次采購中，B、E兩家公司組成的聯(lián)合體，至少應當有一方要具備“國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)”的要求，因此，雖然只有E公司具備了這個資質(zhì)，但也是合格的投標供應商。
對公共資源交易中心的答復不滿，S公司很快向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T審理投訴時，仔細閱讀招標文件關于聯(lián)合體投標的要求時發(fā)現(xiàn)，在此次采購中，公共資源交易中心要求，本次采購允許兩個供應商組成一個聯(lián)合體投標，但聯(lián)合體各方均須具有國家測繪局核發(fā)的乙級以上地理信息系統(tǒng)工程測繪資質(zhì)。于是，財政部門作出了這樣的處理決定：此次采購的中標供應商不符合招標文件對投標供應商的資格要求，責令公共資源交易中心重新組織對該項目的招標。
另外，當?shù)刎斦块T認為，招標文件是公共資源交易中心編制的，公共資源交易中心應當知道中標供應商不合格，但卻在受理質(zhì)疑時認定其是合格的投標供應商，不能排除其掩飾錯誤的心理，因此予以警告。
專家點評
在上述案例中，招標文件是公共資源交易中心編制的，公共資源交易中心在受理質(zhì)疑時為何還會認定中標的聯(lián)合體是合格的投標供應商呢？
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，該公共資源交易中心的工作模式是分段式操作模式，開標之前的項目委托、招標文件的編制等由一個部門完成；開標、評標、中標通知書的發(fā)布以及質(zhì)疑的受理則由另一個部門負責。而在此次采購中，負責后一階段工作的部門從始至終均未仔細閱讀過招標文件的規(guī)定，即便是到了受理質(zhì)疑階段，也是“自信滿滿”地直接根據(jù)法律對聯(lián)合體投標的要求作出了判斷，而未比照招標文件的具體規(guī)定。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這樣的問題同樣出現(xiàn)在評標委員會的身上，評標委員會在評審之前和整個評審過程中均未閱讀招標文件對聯(lián)合體投標的具體要求，而是直接將之前對聯(lián)合體投標的一般要求移植到了此次采購的評審當中。
對于采購人根據(jù)采購項目特殊要求設定的投標人的特定條件，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條的規(guī)定，的確是聯(lián)合體各方“至少應當有一方”符合采購人規(guī)定的特定條件，但如果招標文件要求的是聯(lián)合體中的各方均須滿足某個條件時，那評審時還得嚴格按照招標文件的要求作出評價，因為招標文件是評審工作的惟一依據(jù)。
在政府采購活動中，實行分段式操作的采購代理機構(gòu)不在少數(shù)，這原本無可厚非，但是值得注意的是，無論是負責哪一階段的工作，只要涉及招標過程的，都應當仔細閱讀招標文件的相關規(guī)定，絕不能靠慣性思維來處理問題，尤其是負責受理質(zhì)疑的部門，切忌不顧招標文件的規(guī)定去進行質(zhì)疑處理。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。
以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三十四條 兩個以上供應商可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。
以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。
聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標。
招標采購單位不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第三十六條 招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。
投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
來源：政府采購信息報
