預算公開需明晰七個問題
http://www.zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2012年03月28日
對追加的預算，該怎么去考慮，能細到什么樣的程度，或者大家看到的時候會有什么樣的反應，公眾相應的權利是什么？誰又有權力追加？在這個問題上，又應該深入到什么樣的程度？都需要明晰。
就預算公開來說，有幾個重要問題須弄清楚，否則，就算公開了，也很難有成效。
第一，預算公開的范圍是什么，政府的收入和支出到底應該包括什么，要有特別清晰的概念?，F在，在公布的政府預算報告里，討論的只是一般的公共預算，常說的稅收和非稅收入，只是政府控制資源的一部分，并不是全部。大量土地出讓收入沒有直接納入預算管理，國有資本經營利潤和社會保障的資金，也不在預算里。
所以，預算公開的范圍到底包括哪些，應該有特別清晰的概念，到底政府收了多少、支了多少，收和支是怎么樣的情形，都必須清楚。以土地出讓金來說，國務院下文規(guī)范了土地出讓金47%的支出去向，但還沒有納入預算，將來要控制使用方向。
第二，預算追加問題非常嚴重，可是受關注的程度不夠?，F在，財政收入增長很快，每年都有這樣一種情形，各級人大批準的預算，在最后的執(zhí)行過程中有大量偏離，從上一級往下追加，結果往往是追加的資金比初始資金還要多，我所知道的一個情況，不說哪個具體部門了，初始預算是20來億，最后追加的數額比這個初始數還要大。
對追加的預算，能細化到什么程度，或者公眾相應的權利是什么？誰又有權力追加？這些都需要明晰。
第三，什么樣的項目該公開，什么的項目可以不公開，這同樣需要明晰。現在，公開比較多的是政府采購，公布得比較細，但是，大的項目公眾不一定能看到它的整個過程，比如，資金到底是怎么樣被安排的，是用什么資金撥付的，資金撥付的速度包括到位的情況等，而這些都挺重要。
第四，對稅收的增長要明晰合理性，相關數據應該很詳細?，F在預算增加的速度很快，每年的稅收也增長很快，對這個增長，是不是要去分析它的合理性？應該把增長收入怎樣使用？怎樣才能程序性地決定支出的使用是否到位、合理？
稅收的數據、支出的數據，都應該很詳細，要有公開渠道讓專家和公眾去分析，征了什么稅，影響到什么行業(yè)、什么地區(qū)，結果怎么樣，需要有詳實的數據。
第五，明晰預算基數。上一年的預算會決定今年預算的情況，就是說預算的基數必須有，而且必須明晰。一個單位今年要撥付多少錢，要看去年花了多少，今年有什么新財力追加，都要心中有數，不可能說我預見到能有多少新的財源。這就需要在預算基數的明確參照。
第六，專項資金的使用范圍和規(guī)模要明晰。預算能追加，比如公務員的工資，財政部門能輕易把它計算出來，但是專項花費，比如某省要搞一個什么項目，財政部把錢劃撥了，但這個錢是不需要持續(xù)劃撥的。這樣，預算相對來說就比較有彈性，那怎么去安排專項項目，到底給每個地方多少，這一點，現在還比較模糊。
第七，專項資金安排應該更加透明，增加公眾討論。現在，各級人大都要求專項資金使用情況進行匯報，但接下來，人大是不是也要向全社會“匯報”，要“匯報”到什么樣的程度，這些其實都很關鍵，這就需要增加透明度。
財政預算的嚴肅性毋庸置疑，但要確保嚴肅性，就必須在各方面明晰起來。在這一點上，出臺《預算法》就很關鍵。
來源： 新京報
就預算公開來說，有幾個重要問題須弄清楚，否則，就算公開了，也很難有成效。
第一，預算公開的范圍是什么，政府的收入和支出到底應該包括什么，要有特別清晰的概念?，F在，在公布的政府預算報告里，討論的只是一般的公共預算，常說的稅收和非稅收入，只是政府控制資源的一部分，并不是全部。大量土地出讓收入沒有直接納入預算管理，國有資本經營利潤和社會保障的資金，也不在預算里。
所以，預算公開的范圍到底包括哪些，應該有特別清晰的概念，到底政府收了多少、支了多少，收和支是怎么樣的情形，都必須清楚。以土地出讓金來說，國務院下文規(guī)范了土地出讓金47%的支出去向，但還沒有納入預算，將來要控制使用方向。
第二，預算追加問題非常嚴重，可是受關注的程度不夠?，F在，財政收入增長很快，每年都有這樣一種情形，各級人大批準的預算，在最后的執(zhí)行過程中有大量偏離，從上一級往下追加，結果往往是追加的資金比初始資金還要多，我所知道的一個情況，不說哪個具體部門了，初始預算是20來億，最后追加的數額比這個初始數還要大。
對追加的預算，能細化到什么程度，或者公眾相應的權利是什么？誰又有權力追加？這些都需要明晰。
第三，什么樣的項目該公開，什么的項目可以不公開，這同樣需要明晰。現在，公開比較多的是政府采購，公布得比較細，但是，大的項目公眾不一定能看到它的整個過程，比如，資金到底是怎么樣被安排的，是用什么資金撥付的，資金撥付的速度包括到位的情況等，而這些都挺重要。
第四，對稅收的增長要明晰合理性，相關數據應該很詳細?，F在預算增加的速度很快，每年的稅收也增長很快，對這個增長，是不是要去分析它的合理性？應該把增長收入怎樣使用？怎樣才能程序性地決定支出的使用是否到位、合理？
稅收的數據、支出的數據，都應該很詳細，要有公開渠道讓專家和公眾去分析，征了什么稅，影響到什么行業(yè)、什么地區(qū)，結果怎么樣，需要有詳實的數據。
第五，明晰預算基數。上一年的預算會決定今年預算的情況，就是說預算的基數必須有，而且必須明晰。一個單位今年要撥付多少錢，要看去年花了多少，今年有什么新財力追加，都要心中有數，不可能說我預見到能有多少新的財源。這就需要在預算基數的明確參照。
第六，專項資金的使用范圍和規(guī)模要明晰。預算能追加，比如公務員的工資，財政部門能輕易把它計算出來，但是專項花費，比如某省要搞一個什么項目，財政部把錢劃撥了，但這個錢是不需要持續(xù)劃撥的。這樣，預算相對來說就比較有彈性，那怎么去安排專項項目，到底給每個地方多少，這一點，現在還比較模糊。
第七，專項資金安排應該更加透明，增加公眾討論。現在，各級人大都要求專項資金使用情況進行匯報，但接下來，人大是不是也要向全社會“匯報”，要“匯報”到什么樣的程度，這些其實都很關鍵，這就需要增加透明度。
財政預算的嚴肅性毋庸置疑，但要確保嚴肅性，就必須在各方面明晰起來。在這一點上，出臺《預算法》就很關鍵。
來源： 新京報
