科學(xué)構(gòu)建綜合評標(biāo)專家?guī)斓乃伎?/div>
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發(fā)布日期：2012年03月23日
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展迅速，招投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招標(biāo)投標(biāo)已廣泛應(yīng)用在工程、貨物及服務(wù)等各個領(lǐng)域。招標(biāo)采購因其“公開、公平、公正”的原則和競爭擇優(yōu)的特點，日益成為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一種重要的采購方式，在社會經(jīng)濟(jì)活動中扮演著越來越重要的角色。
招標(biāo)投標(biāo)過程中，能否秉承公開、公平和公正的原則，評標(biāo)工作是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而評標(biāo)專家作為這個環(huán)節(jié)的行為主體，決定著招標(biāo)結(jié)果的公正性。評標(biāo)委員會成員超過三分之二的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家來自評標(biāo)專家?guī)欤瑢＜业臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德決定了評標(biāo)委員會整體水平和層次。因此，如何科學(xué)構(gòu)建評標(biāo)專家?guī)?，滿足招標(biāo)采購需要，保證評標(biāo)質(zhì)量就成為了招標(biāo)采購工作領(lǐng)域的一項重要工作。本文結(jié)合個人多年從事招標(biāo)投標(biāo)管理工作經(jīng)驗，以及作為評標(biāo)專家參加招標(biāo)項目評標(biāo)的切身體驗，擬對綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)及使用管理進(jìn)行一些有益的探討。
1．評標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)狀
1.1 評標(biāo)專家?guī)斓母拍?
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，評標(biāo)專家?guī)欤父黝惣夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員組成的人才資源庫。建立評標(biāo)專家?guī)斓哪康?，是向交易主體提供合適的評標(biāo)專家。評標(biāo)專家?guī)旃芾淼娜粘９ぷ?，包括評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、專家入庫及評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、使用和管理等活動。
1.2 評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀
原國家發(fā)展計劃委于2003年2月審議通過了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。國務(wù)院各行業(yè)主管部門和各級地方政府據(jù)此相繼出臺了關(guān)于評標(biāo)專家?guī)旃芾淼呐涮邹k法，組建了各自的專家?guī)煜到y(tǒng)，在不同行業(yè)、領(lǐng)域和地域指導(dǎo)著招標(biāo)評標(biāo)專家的選聘、建庫、評標(biāo)、專家管理活動。如建設(shè)部、交通部、水利部等部委都有一套自己的專家?guī)旒肮芾磙k法；商務(wù)部在其設(shè)立的中國國際招標(biāo)網(wǎng)上建立了國家、地方兩級專家?guī)?，并?guī)定“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生”，“一次委托招標(biāo)金額在五百萬美元及以上的國際招標(biāo)項目，所需專家的二分之一以上應(yīng)從國家級專家?guī)熘谐槿 保恢袊纤闭{(diào)工程也由國務(wù)院南水北調(diào)辦公室針對該工程建設(shè)實際需要組建了專門的評標(biāo)專家?guī)斓取?
2003年《政府采購法》實施后，財政部與監(jiān)察部于2003年頒發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》。根據(jù)該管理辦法，“評審專家應(yīng)當(dāng)通過政府采購專家?guī)爝M(jìn)行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)臁薄?jù)此，不但財政部建立了政府采購專家?guī)?，而且各省、自治區(qū)、直轄市財政部門也建立了各自的評審專家?guī)?，用于政府采購項目評標(biāo)或評審工作。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得代理資格必備條件之一。因此，市場上存在著大量的規(guī)模大小不一、專業(yè)門類不同的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)專家?guī)臁?
近幾年，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動的不斷發(fā)展，一些省市為解決地方政府各部門分別設(shè)立評標(biāo)專家?guī)斓男姓杀具^高、專家資源分散、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)區(qū)域評標(biāo)專家資源共享，率先打破了部門界限，建成了跨部門、跨行業(yè)的?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合評標(biāo)專家?guī)?，在促進(jìn)政府投資和政府采購公平、公正方面發(fā)揮了積極作用。
上述各種類型的專家?guī)欤瑹o論是各有關(guān)部委、地方政府部門組建的專家?guī)?，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)?，這些評標(biāo)專家?guī)煸谝欢〞r期、一定范圍都分別為評標(biāo)工作提供了豐富的專家資源，為評標(biāo)活動提供了良好的保證。
1.3 現(xiàn)有評標(biāo)專家?guī)齑嬖诘谋锥?
綜合當(dāng)前評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀，總體上講，評標(biāo)專家?guī)斓拇笠?guī)模建設(shè)和應(yīng)用主要集中在工程建筑和政府采購兩個領(lǐng)域，其他行業(yè)也有專家?guī)欤珜＜規(guī)煲?guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域、影響力比較小；評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)主體是地方政府、政府行業(yè)主管部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；就每個系統(tǒng)來講，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。由于建庫單位和管理要求的不同，各評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風(fēng)格各異，專家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等各不相同，專業(yè)劃分缺乏統(tǒng)一的管理體系。
專家?guī)斓慕ㄔO(shè)過多過亂，直接帶來一些不利的后果。一方面是工程建設(shè)評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)（部門）或按地域分類建設(shè)，會造成重復(fù)建設(shè)和物力、財力的極大浪費，也給部門壟斷和行業(yè)、地方封鎖創(chuàng)造了條件，無法發(fā)揮專家資源共享作用。另一方面，地域性專家?guī)旎虿块T專家?guī)斓膶＜掖蟛糠謥碜员镜貐^(qū)或來自與主管部門存在隸屬關(guān)系或關(guān)聯(lián)關(guān)系的科研院所、企業(yè)等單位，會出現(xiàn)本系統(tǒng)或本區(qū)域的評標(biāo)專家偏袒本地區(qū)、本系統(tǒng)投標(biāo)人的情形，直接影響評標(biāo)結(jié)果的公正性，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)制度不能有效實施。
2.綜合評標(biāo)專家?guī)焓谴蚱普袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)壟斷和地域封鎖的先決條件
鑒于現(xiàn)在全國各地評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)多而雜的現(xiàn)狀，建設(shè)統(tǒng)一的專家資源庫和招投標(biāo)管理平臺的需求日顯重要而迫切，有必要促進(jìn)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，規(guī)范建庫的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，分類使用，進(jìn)而實現(xiàn)專家?guī)熨Y源的共享。綜合評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砗屯晟茟?yīng)設(shè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以保證對評標(biāo)專家?guī)靹討B(tài)管理的延續(xù)性和連貫性。制定詳細(xì)的專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將入庫專家準(zhǔn)確分類，以保證評委會專家確實精通所評項目，確保評標(biāo)工作高質(zhì)量地完成。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)遵循：將綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)成為一個開放式的公共資源庫，按照資源共享、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則組建，不隸屬于任何部門，但各個部門可以推薦、抽取專家，并對抽取和評標(biāo)過程實行監(jiān)督。建議對于政府投資、政府融資和政府采購項目的評標(biāo)專家，全部使用國有投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位且投資額度達(dá)到一定數(shù)額的建設(shè)項目，其評標(biāo)專家必須在全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)熘写_定，一般項目隨機(jī)抽取，特殊項目且符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條條件的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以直接確定。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)欤淠康脑谟诖蚱频赜?、部門界限，組建跨?。ɑ蛑陛犑校?、跨部門、跨行業(yè)的全國統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤瑸楦黝I(lǐng)域、各行業(yè)特別是為政府投融資項目和政府采購提供質(zhì)量較高、數(shù)量充足、客觀公正的評標(biāo)專家資源，從源頭上規(guī)范評標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)欤浣ㄔO(shè)途徑可以采取對已經(jīng)建立省級綜合評標(biāo)專家?guī)斓氖》?，可以將其資源擇優(yōu)整合納入到國家綜合評標(biāo)專家?guī)熘?，特別是按全國專家?guī)旖◣斓慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的專家資源重新審核入庫，同時擴(kuò)充稀缺專業(yè)的專家；對于尚未建立省級綜合評標(biāo)專家?guī)斓氖。ɑ蛑陛犑校?，以此為契機(jī)，推動其按統(tǒng)一專家?guī)旆诸悩?biāo)準(zhǔn)加快省級綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)；同時吸納行業(yè)專家?guī)熨Y源，將其整合成高高精尖專家資源，為特殊項目以及重大建設(shè)項目提供評標(biāo)服務(wù)或咨詢服務(wù)。
2.1 建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓谋匾?
2.1.1 建設(shè)國家綜合評標(biāo)專家?guī)焓秦瀼芈鋵嵎伞⒎ㄒ?guī)的需要
2003年2月22日，原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令第29號），自2003年4月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，“政府投資項目的評標(biāo)專家，必須從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。”“省級以上人民政府有關(guān)部門組建評標(biāo)專家?guī)?，?yīng)當(dāng)有利于打破地區(qū)封鎖，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享?！薄笆〖壢嗣裾山M建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標(biāo)專家?guī)??！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！薄笆〖壢嗣裾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁！币陨戏ㄒ?guī)為建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)焯峁┝朔梢罁?jù)。
2.1.2 建設(shè)國家綜合評標(biāo)專家?guī)焓潜ＷC評標(biāo)活動公平、公正的需要
組建全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)?，整合全國范圍的評標(biāo)專家資源，實現(xiàn)資源共享，采用計算機(jī)自動抽取評標(biāo)專家以及語音自動通知功能，會強(qiáng)化評標(biāo)工作的保密性。同時，因評標(biāo)專家抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，評標(biāo)專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標(biāo)專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標(biāo)項目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項目能夠健康運行，大大提高評審結(jié)果的客觀公正性。
2.1.3 建設(shè)國家綜合評標(biāo)專家?guī)焓且?guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的需要
國家發(fā)展改革委作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門，在建設(shè)專家?guī)煜到y(tǒng)方面出臺了相關(guān)的管理辦法和管理規(guī)定，但由于歷史原因，一直沒有一套科學(xué)、合理、綜合的評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，以便把各行業(yè)的招投標(biāo)工作統(tǒng)一到一個平臺上，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化管理、綜合性利用、制度化監(jiān)督的目的。現(xiàn)實中具體的招投標(biāo)平臺建設(shè)和招投標(biāo)工作管理都分布在各行業(yè)部門，例如建筑領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、水利領(lǐng)域等。隨著規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制將會逐步完善，在理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系、合理劃分各監(jiān)管部門招投標(biāo)監(jiān)督權(quán)限的前提下開展行政監(jiān)督工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，并強(qiáng)化程序監(jiān)督，必將有助于加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，而這當(dāng)中，全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)無疑是一個必不可少的重要環(huán)節(jié)。
2.1.4 建設(shè)國家綜合評標(biāo)專家?guī)鞛槿珖菩须娮诱袠?biāo)投標(biāo)提供保障
電子招標(biāo)投標(biāo)是指通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化組合工作流程，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的招標(biāo)投標(biāo)形式。由于電子招標(biāo)投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，網(wǎng)絡(luò)的實時性和開放性有助于打破傳統(tǒng)意義上的地域差別和時空限制，增強(qiáng)信息透明度。投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動，有助于提升工作效率，降低時間和經(jīng)濟(jì)成本。電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)將招標(biāo)投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，有助于規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項目風(fēng)險。此外，電子招標(biāo)投標(biāo)能夠充分體現(xiàn)公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制各地方、各部門施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)投標(biāo)成為主要的招標(biāo)投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢。建立全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)焓菍崿F(xiàn)全國范圍電子輔助評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)的基礎(chǔ)，也是全國推行電子招標(biāo)投標(biāo)的前提條件之一。
2.2 建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓目尚行?
2.2.1 有?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合評標(biāo)專家?guī)斓慕?jīng)驗可借鑒
為了加強(qiáng)對評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，健全評標(biāo)專家?guī)熘贫?，筆者工作所在的北京市于2004年開始啟動北京市綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，2004年12月21日，北京市發(fā)改委和北京市人事局頒布了《關(guān)于印發(fā)<北京市評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法>的通知》（京發(fā)改[2004]2898號），辦法規(guī)定，建立全市統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，為工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購以及其他項目的評標(biāo)活動提供評標(biāo)專家資源。北京市評標(biāo)專家?guī)旖⒑螅姓鞑块T、各區(qū)縣政府及其部門不再另行設(shè)置評標(biāo)專家?guī)臁１臼姓顿Y、政府融資和政府采購項目的評標(biāo)專家，全部使用國有投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目以及重點建設(shè)項目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從北京市評標(biāo)專家?guī)熘须S即抽取。
2007年11月，北京市正式建立開通了統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對全市評標(biāo)專家資源實施統(tǒng)一管理、資源共享、動態(tài)維護(hù)，系統(tǒng)具備隨機(jī)抽取和自動語音通知功能。經(jīng)過4年多時間的運行和不斷完善，北京市評標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)有可參評評標(biāo)專家近萬名，涉及56大類近700個專業(yè)；現(xiàn)有終端46個；截止2011年底，已累計為5萬多個項目提供了評標(biāo)服務(wù)，在北京市的招投標(biāo)工作中發(fā)揮了重要作用。北京市綜合評標(biāo)專家?guī)煸诮⑵陂g也遇到了不少阻力，主要是統(tǒng)一專家?guī)斓慕魅踉械男袠I(yè)專家?guī)斓墓芾頇?quán)限，觸動一些管理部門的利益。但經(jīng)過多次的協(xié)調(diào)和溝通，最終建立了覆蓋全市各行業(yè)多個專業(yè)的綜合評標(biāo)專家?guī)臁?
據(jù)報道，除了北京市，目前全國已有四川、湖北、湖南、廣東、重慶、浙江、遼寧、福建等16個省市建成了?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合性評標(biāo)專家?guī)?，?2個省正在積極推進(jìn)省級綜合性評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。這些省（或直轄市）級綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)在專家培訓(xùn)、管理以及保證評標(biāo)質(zhì)量等方面積累的成熟經(jīng)驗將有助于全國統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。
2.2.2 《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》為實現(xiàn)全國綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)
為了統(tǒng)一評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)范化、科學(xué)化的評標(biāo)專家專業(yè)分類體系，切實提高評標(biāo)活動的公正性，國家發(fā)改委于2010年7月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號），根據(jù)該通知精神，評標(biāo)專家專業(yè)分類縱向按照工程、貨物、服務(wù)三大類別體系設(shè)置，橫向按照招標(biāo)項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點劃分為一級、二級、三級三類級別，實行全國統(tǒng)一編碼。但各省市建庫時，在保證分類體系和專業(yè)代碼統(tǒng)一的前提，可根據(jù)需要做進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。同時要求，2011年1月1日以后新投入運行的評標(biāo)專家?guī)欤瑧?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置評標(biāo)專家分類。2011年1月1日前投入運行的評標(biāo)專家?guī)?，?yīng)在2013年6月30日前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。為做好《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實施工作，2011年2月又編寫和出版了《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）使用指南》?！稑?biāo)準(zhǔn)》和《標(biāo)準(zhǔn)使用指南》的印發(fā)為實行全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)提供了依據(jù)，為推動和實現(xiàn)全國范圍內(nèi)評標(biāo)專家?guī)熨Y源共享提供了保障。
3. 關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓膸c建議
3.3.1 制定統(tǒng)一的《綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》
目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法主要有兩類，一類是適應(yīng)行業(yè)行政主管部門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)需要而頒發(fā)的評標(biāo)專家?guī)旃芾硪?guī)定，如財政部頒發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2003〕119號)、水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）、商務(wù)部頒發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部令第13號）等。另一類是省(或直轄市)為滿足組建省級專家?guī)煨枰C發(fā)的地方性綜合專家?guī)旃芾磙k法，如《北京市評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》、《廣東省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》、《福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《重慶市綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》、《浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等，尚無全國統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法。要建立全國綜合性評標(biāo)專家?guī)欤枰紫韧晟茖＜規(guī)爝\行管理制度，制定全國統(tǒng)一的、科學(xué)的《綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，在辦法中明確專家?guī)焓褂梅秶＜胰霂鞐l件、專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專家?guī)斓氖褂?、專家?guī)斓墓芾淼龋鳛榻ㄔO(shè)全國綜合專家?guī)斓闹笇?dǎo)性法規(guī)。
3.3.2 切實做好專家的入庫資格審查
評標(biāo)工作的重要性決定了必須對專家資格進(jìn)行一定的限制，嚴(yán)格把關(guān)，審核錄庫，并非所有的專業(yè)技術(shù)人員都可進(jìn)入專家?guī)?，只有滿足入庫相關(guān)法規(guī)規(guī)定的人員方可申請入庫。入庫方法可采用個人申請、單位推薦、省級行業(yè)主管部門審查、省級綜合主管部門審核、全國專家?guī)熘鞴懿块T核定的層層把關(guān)程序，以確保專家的入庫質(zhì)量。專家入庫可以申請多個專業(yè)，但一定要有資料證明申請人可勝任申請專業(yè)的評審時才可通過。在審核專家的申報專業(yè)時，可以從其學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、從事行業(yè)、工作經(jīng)歷、職稱、執(zhí)業(yè)證書、工作業(yè)績等多個方面考慮，作為其是否具備某一專業(yè)評審資格的參考條件。此外專家最好能夠熟悉招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)，有評標(biāo)的工作經(jīng)驗，當(dāng)然招投標(biāo)知識對于年輕的、剛具備入庫職稱條件的專家是可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的，所以可不作為必要條件。
3.3.3 建立評標(biāo)專家的定期培訓(xùn)制度
評標(biāo)工作具有臨時性和兼職性的特點，評標(biāo)專家通常來自不同部門，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平參差不齊，而且專家平時因為忙于業(yè)務(wù)工作，很難全面掌握國家和地方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，這就需要全國評標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T適時組織專家參加招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)習(xí)相關(guān)案例的處理方式和原則，提高專家依法評審、公正評審的自覺性和主動性，增強(qiáng)對違法違規(guī)行為的洞察力，從而提高評標(biāo)水平，確保評標(biāo)質(zhì)量。另外，隨著社會發(fā)展，不斷有舊法規(guī)的淘汰和新法規(guī)的產(chǎn)生，專家需要不斷學(xué)習(xí)才能滿足日益發(fā)展的評標(biāo)工作的需要。專家?guī)斓慕ㄔO(shè)也需要每年有新專家的加入。所以不論是從老專家還是新專家的角度考慮，建立定期培訓(xùn)制度或評標(biāo)專家繼續(xù)教育制度都是必要的。
3.3.4 實行評標(biāo)專家?guī)斓膭討B(tài)管理
進(jìn)入專家?guī)斓膶＜?，申報材料反映的申報資格雖然都達(dá)到了入庫要求，但其實際業(yè)務(wù)能力卻很難在認(rèn)定資格時考察，專家的責(zé)任心以及入庫后是否能認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，是否能稱職地承擔(dān)評標(biāo)工作，這是專家?guī)靹討B(tài)管理的范疇。在對專家的管理上，專家?guī)旃芾聿块T需要建立評標(biāo)專家個人評標(biāo)工作檔案，記錄評標(biāo)專家的個人基本信息情況、參加培訓(xùn)及考核情況、每年的評標(biāo)次數(shù)、遲到和未出席評標(biāo)活動的次數(shù)和原因、被投訴次數(shù)以及原因、調(diào)查處理結(jié)果等，作為動態(tài)管理的依據(jù)。專家因個人信息變化、工作變動等原因需要修改信息或變更評標(biāo)專業(yè)等要能夠及時在專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)上得以實現(xiàn)；對不稱職的、具有違法違規(guī)行為的專家，要及時休眠或停止其評標(biāo)資格等，建立在評標(biāo)專家準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
3.3.5慎重考慮專家?guī)煜到y(tǒng)抽取終端的設(shè)置
建設(shè)全國專家?guī)煜到y(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)抽取終端應(yīng)該如何設(shè)置？什么樣的部門才有資格設(shè)置抽取終端？各省市如何布局抽取終端才是科學(xué)合理的？這是建設(shè)綜合評標(biāo)專家?guī)煲攸c考慮的內(nèi)容之一。筆者本人認(rèn)為，抽取終端的設(shè)置應(yīng)兼顧方便使用和保證監(jiān)管的原則。方便使用原則要求抽取終端設(shè)置不宜太少，否則會導(dǎo)致抽取成本的增加和不利于專家?guī)斓耐茝V；保證監(jiān)管原則要求抽取終端設(shè)置不宜太多，否則不利于監(jiān)督，不能保證抽取的手續(xù)是否完備、所抽取的專業(yè)是否符合招標(biāo)項目需求等。上述兩種設(shè)置思路存在一定的矛盾性，需要科學(xué)籌劃、慎重權(quán)衡。
3.3.6 重視應(yīng)急補(bǔ)抽方案的功能設(shè)置
評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)的建設(shè)是為評標(biāo)工作服務(wù)的，實際使用過程中，難免會發(fā)生專家臨時因工作原因不能出席已經(jīng)答應(yīng)了的評標(biāo)工作而需要請假的情況，或者專家忘了出席應(yīng)該參加的評標(biāo)，或者因突發(fā)事故而不能出席評標(biāo)等情況，這時需要采取補(bǔ)抽措施替補(bǔ)專家。特別是評標(biāo)開始時間已到，評標(biāo)專家名單已解密，才發(fā)現(xiàn)個別專家因故不能參加或某些專家因回避原因需要替換，此時專家的補(bǔ)選有時效性和便于開展評標(biāo)工作的現(xiàn)實性要求。上述多種情況下的補(bǔ)抽原則和方法都要在建庫時得以考慮和重視，方法要具有可操作性。例如，對于異地抽取的應(yīng)急補(bǔ)抽問題，可以采取以下措施加以解決：在建庫時為專家建立地域標(biāo)簽，評標(biāo)所在地的專家自動成為首選應(yīng)急專家抽取范圍；合理延長評標(biāo)時間等。
3.3.7 需要考慮跨區(qū)域異地評標(biāo)的費用控制
建立全國綜合性評標(biāo)專家?guī)旌?，將會大量出現(xiàn)異地抽取評標(biāo)的情況，這也是實現(xiàn)公正評標(biāo)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的重要舉措和發(fā)展趨勢。由于跨區(qū)域評標(biāo)，如果仍然采取紙質(zhì)評標(biāo)方式，專家必須到項目招標(biāo)所在地參加評標(biāo)，這就會發(fā)生因車旅費和住宿費的增加而導(dǎo)致評標(biāo)費用增加的情況，同時，專家在路途上所花費的時間是否也算在評標(biāo)時間內(nèi)？專家費應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？不同區(qū)域單位勞動時間的收入水平不同，如何權(quán)衡因此而產(chǎn)生的隱性問題？這也是建設(shè)綜合庫時要一并考慮的因素。個人認(rèn)為，電子評標(biāo)是解決途徑之一，出臺評標(biāo)專家費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見也是可選擇的措施。
4. 結(jié)語
以上是筆者針對建立全國綜合性評標(biāo)專家?guī)斓囊恍┧伎己驼J(rèn)識，謹(jǐn)供各位同仁商榷、探討?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布后，全國綜合性評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)將是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的又一重要舉措，希望通過各級政府以及業(yè)內(nèi)人士的共同努力，早日促成全國綜合性評標(biāo)專家?guī)斓慕ǔ?，使招?biāo)評標(biāo)工作更加公平、公正、合理、規(guī)范。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
招標(biāo)投標(biāo)過程中，能否秉承公開、公平和公正的原則，評標(biāo)工作是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而評標(biāo)專家作為這個環(huán)節(jié)的行為主體，決定著招標(biāo)結(jié)果的公正性。評標(biāo)委員會成員超過三分之二的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家來自評標(biāo)專家?guī)欤瑢＜业臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德決定了評標(biāo)委員會整體水平和層次。因此，如何科學(xué)構(gòu)建評標(biāo)專家?guī)?，滿足招標(biāo)采購需要，保證評標(biāo)質(zhì)量就成為了招標(biāo)采購工作領(lǐng)域的一項重要工作。本文結(jié)合個人多年從事招標(biāo)投標(biāo)管理工作經(jīng)驗，以及作為評標(biāo)專家參加招標(biāo)項目評標(biāo)的切身體驗，擬對綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)及使用管理進(jìn)行一些有益的探討。
1．評標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)狀
1.1 評標(biāo)專家?guī)斓母拍?
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，評標(biāo)專家?guī)欤父黝惣夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員組成的人才資源庫。建立評標(biāo)專家?guī)斓哪康?，是向交易主體提供合適的評標(biāo)專家。評標(biāo)專家?guī)旃芾淼娜粘９ぷ?，包括評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、專家入庫及評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、使用和管理等活動。
1.2 評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀
原國家發(fā)展計劃委于2003年2月審議通過了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。國務(wù)院各行業(yè)主管部門和各級地方政府據(jù)此相繼出臺了關(guān)于評標(biāo)專家?guī)旃芾淼呐涮邹k法，組建了各自的專家?guī)煜到y(tǒng)，在不同行業(yè)、領(lǐng)域和地域指導(dǎo)著招標(biāo)評標(biāo)專家的選聘、建庫、評標(biāo)、專家管理活動。如建設(shè)部、交通部、水利部等部委都有一套自己的專家?guī)旒肮芾磙k法；商務(wù)部在其設(shè)立的中國國際招標(biāo)網(wǎng)上建立了國家、地方兩級專家?guī)?，并?guī)定“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)活動中所需專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生”，“一次委托招標(biāo)金額在五百萬美元及以上的國際招標(biāo)項目，所需專家的二分之一以上應(yīng)從國家級專家?guī)熘谐槿 保恢袊纤闭{(diào)工程也由國務(wù)院南水北調(diào)辦公室針對該工程建設(shè)實際需要組建了專門的評標(biāo)專家?guī)斓取?
2003年《政府采購法》實施后，財政部與監(jiān)察部于2003年頒發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》。根據(jù)該管理辦法，“評審專家應(yīng)當(dāng)通過政府采購專家?guī)爝M(jìn)行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)臁薄?jù)此，不但財政部建立了政府采購專家?guī)?，而且各省、自治區(qū)、直轄市財政部門也建立了各自的評審專家?guī)?，用于政府采購項目評標(biāo)或評審工作。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得代理資格必備條件之一。因此，市場上存在著大量的規(guī)模大小不一、專業(yè)門類不同的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)專家?guī)臁?
近幾年，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動的不斷發(fā)展，一些省市為解決地方政府各部門分別設(shè)立評標(biāo)專家?guī)斓男姓杀具^高、專家資源分散、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)區(qū)域評標(biāo)專家資源共享，率先打破了部門界限，建成了跨部門、跨行業(yè)的?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合評標(biāo)專家?guī)?，在促進(jìn)政府投資和政府采購公平、公正方面發(fā)揮了積極作用。
上述各種類型的專家?guī)欤瑹o論是各有關(guān)部委、地方政府部門組建的專家?guī)?，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)?，這些評標(biāo)專家?guī)煸谝欢〞r期、一定范圍都分別為評標(biāo)工作提供了豐富的專家資源，為評標(biāo)活動提供了良好的保證。
1.3 現(xiàn)有評標(biāo)專家?guī)齑嬖诘谋锥?
綜合當(dāng)前評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)現(xiàn)狀，總體上講，評標(biāo)專家?guī)斓拇笠?guī)模建設(shè)和應(yīng)用主要集中在工程建筑和政府采購兩個領(lǐng)域，其他行業(yè)也有專家?guī)欤珜＜規(guī)煲?guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域、影響力比較小；評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)主體是地方政府、政府行業(yè)主管部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；就每個系統(tǒng)來講，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。由于建庫單位和管理要求的不同，各評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風(fēng)格各異，專家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等各不相同，專業(yè)劃分缺乏統(tǒng)一的管理體系。
專家?guī)斓慕ㄔO(shè)過多過亂，直接帶來一些不利的后果。一方面是工程建設(shè)評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)（部門）或按地域分類建設(shè)，會造成重復(fù)建設(shè)和物力、財力的極大浪費，也給部門壟斷和行業(yè)、地方封鎖創(chuàng)造了條件，無法發(fā)揮專家資源共享作用。另一方面，地域性專家?guī)旎虿块T專家?guī)斓膶＜掖蟛糠謥碜员镜貐^(qū)或來自與主管部門存在隸屬關(guān)系或關(guān)聯(lián)關(guān)系的科研院所、企業(yè)等單位，會出現(xiàn)本系統(tǒng)或本區(qū)域的評標(biāo)專家偏袒本地區(qū)、本系統(tǒng)投標(biāo)人的情形，直接影響評標(biāo)結(jié)果的公正性，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)制度不能有效實施。
2.綜合評標(biāo)專家?guī)焓谴蚱普袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)壟斷和地域封鎖的先決條件
鑒于現(xiàn)在全國各地評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)多而雜的現(xiàn)狀，建設(shè)統(tǒng)一的專家資源庫和招投標(biāo)管理平臺的需求日顯重要而迫切，有必要促進(jìn)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，規(guī)范建庫的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，分類使用，進(jìn)而實現(xiàn)專家?guī)熨Y源的共享。綜合評標(biāo)專家?guī)斓墓芾砗屯晟茟?yīng)設(shè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以保證對評標(biāo)專家?guī)靹討B(tài)管理的延續(xù)性和連貫性。制定詳細(xì)的專業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將入庫專家準(zhǔn)確分類，以保證評委會專家確實精通所評項目，確保評標(biāo)工作高質(zhì)量地完成。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)遵循：將綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)成為一個開放式的公共資源庫，按照資源共享、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則組建，不隸屬于任何部門，但各個部門可以推薦、抽取專家，并對抽取和評標(biāo)過程實行監(jiān)督。建議對于政府投資、政府融資和政府采購項目的評標(biāo)專家，全部使用國有投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位且投資額度達(dá)到一定數(shù)額的建設(shè)項目，其評標(biāo)專家必須在全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)熘写_定，一般項目隨機(jī)抽取，特殊項目且符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條條件的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以直接確定。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)欤淠康脑谟诖蚱频赜?、部門界限，組建跨?。ɑ蛑陛犑校?、跨部門、跨行業(yè)的全國統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤瑸楦黝I(lǐng)域、各行業(yè)特別是為政府投融資項目和政府采購提供質(zhì)量較高、數(shù)量充足、客觀公正的評標(biāo)專家資源，從源頭上規(guī)范評標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。
組建全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)欤浣ㄔO(shè)途徑可以采取對已經(jīng)建立省級綜合評標(biāo)專家?guī)斓氖》?，可以將其資源擇優(yōu)整合納入到國家綜合評標(biāo)專家?guī)熘?，特別是按全國專家?guī)旖◣斓慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的專家資源重新審核入庫，同時擴(kuò)充稀缺專業(yè)的專家；對于尚未建立省級綜合評標(biāo)專家?guī)斓氖。ɑ蛑陛犑校?，以此為契機(jī)，推動其按統(tǒng)一專家?guī)旆诸悩?biāo)準(zhǔn)加快省級綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)；同時吸納行業(yè)專家?guī)熨Y源，將其整合成高高精尖專家資源，為特殊項目以及重大建設(shè)項目提供評標(biāo)服務(wù)或咨詢服務(wù)。
2.1 建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓谋匾?
2.1.1 建設(shè)國家綜合評標(biāo)專家?guī)焓秦瀼芈鋵嵎伞⒎ㄒ?guī)的需要
2003年2月22日，原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令第29號），自2003年4月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，“政府投資項目的評標(biāo)專家，必須從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。”“省級以上人民政府有關(guān)部門組建評標(biāo)專家?guī)?，?yīng)當(dāng)有利于打破地區(qū)封鎖，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享?！薄笆〖壢嗣裾山M建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標(biāo)專家?guī)??！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！薄笆〖壢嗣裾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁！币陨戏ㄒ?guī)為建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)焯峁┝朔梢罁?jù)。
2.1.2 建設(shè)國家綜合評標(biāo)專家?guī)焓潜ＷC評標(biāo)活動公平、公正的需要
組建全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)?，整合全國范圍的評標(biāo)專家資源，實現(xiàn)資源共享，采用計算機(jī)自動抽取評標(biāo)專家以及語音自動通知功能，會強(qiáng)化評標(biāo)工作的保密性。同時，因評標(biāo)專家抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，評標(biāo)專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標(biāo)專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標(biāo)項目的投標(biāo)文件，因而使得招標(biāo)項目能夠健康運行，大大提高評審結(jié)果的客觀公正性。
2.1.3 建設(shè)國家綜合評標(biāo)專家?guī)焓且?guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的需要
國家發(fā)展改革委作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門，在建設(shè)專家?guī)煜到y(tǒng)方面出臺了相關(guān)的管理辦法和管理規(guī)定，但由于歷史原因，一直沒有一套科學(xué)、合理、綜合的評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，以便把各行業(yè)的招投標(biāo)工作統(tǒng)一到一個平臺上，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化管理、綜合性利用、制度化監(jiān)督的目的。現(xiàn)實中具體的招投標(biāo)平臺建設(shè)和招投標(biāo)工作管理都分布在各行業(yè)部門，例如建筑領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、水利領(lǐng)域等。隨著規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制將會逐步完善，在理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系、合理劃分各監(jiān)管部門招投標(biāo)監(jiān)督權(quán)限的前提下開展行政監(jiān)督工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，并強(qiáng)化程序監(jiān)督，必將有助于加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，而這當(dāng)中，全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)無疑是一個必不可少的重要環(huán)節(jié)。
2.1.4 建設(shè)國家綜合評標(biāo)專家?guī)鞛槿珖菩须娮诱袠?biāo)投標(biāo)提供保障
電子招標(biāo)投標(biāo)是指通過計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化組合工作流程，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的招標(biāo)投標(biāo)形式。由于電子招標(biāo)投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，網(wǎng)絡(luò)的實時性和開放性有助于打破傳統(tǒng)意義上的地域差別和時空限制，增強(qiáng)信息透明度。投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動，有助于提升工作效率，降低時間和經(jīng)濟(jì)成本。電子招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)將招標(biāo)投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，有助于規(guī)范操作程序、避免執(zhí)行偏差、降低項目風(fēng)險。此外，電子招標(biāo)投標(biāo)能夠充分體現(xiàn)公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制各地方、各部門施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招標(biāo)投標(biāo)成為主要的招標(biāo)投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢。建立全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)焓菍崿F(xiàn)全國范圍電子輔助評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)的基礎(chǔ)，也是全國推行電子招標(biāo)投標(biāo)的前提條件之一。
2.2 建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓目尚行?
2.2.1 有?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合評標(biāo)專家?guī)斓慕?jīng)驗可借鑒
為了加強(qiáng)對評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理，健全評標(biāo)專家?guī)熘贫?，筆者工作所在的北京市于2004年開始啟動北京市綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，2004年12月21日，北京市發(fā)改委和北京市人事局頒布了《關(guān)于印發(fā)<北京市評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法>的通知》（京發(fā)改[2004]2898號），辦法規(guī)定，建立全市統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?，為工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購以及其他項目的評標(biāo)活動提供評標(biāo)專家資源。北京市評標(biāo)專家?guī)旖⒑螅姓鞑块T、各區(qū)縣政府及其部門不再另行設(shè)置評標(biāo)專家?guī)臁１臼姓顿Y、政府融資和政府采購項目的評標(biāo)專家，全部使用國有投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目以及重點建設(shè)項目的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從北京市評標(biāo)專家?guī)熘须S即抽取。
2007年11月，北京市正式建立開通了統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對全市評標(biāo)專家資源實施統(tǒng)一管理、資源共享、動態(tài)維護(hù)，系統(tǒng)具備隨機(jī)抽取和自動語音通知功能。經(jīng)過4年多時間的運行和不斷完善，北京市評標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)有可參評評標(biāo)專家近萬名，涉及56大類近700個專業(yè)；現(xiàn)有終端46個；截止2011年底，已累計為5萬多個項目提供了評標(biāo)服務(wù)，在北京市的招投標(biāo)工作中發(fā)揮了重要作用。北京市綜合評標(biāo)專家?guī)煸诮⑵陂g也遇到了不少阻力，主要是統(tǒng)一專家?guī)斓慕魅踉械男袠I(yè)專家?guī)斓墓芾頇?quán)限，觸動一些管理部門的利益。但經(jīng)過多次的協(xié)調(diào)和溝通，最終建立了覆蓋全市各行業(yè)多個專業(yè)的綜合評標(biāo)專家?guī)臁?
據(jù)報道，除了北京市，目前全國已有四川、湖北、湖南、廣東、重慶、浙江、遼寧、福建等16個省市建成了?。ɑ蛑陛犑校┘壘C合性評標(biāo)專家?guī)?，?2個省正在積極推進(jìn)省級綜合性評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。這些省（或直轄市）級綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)在專家培訓(xùn)、管理以及保證評標(biāo)質(zhì)量等方面積累的成熟經(jīng)驗將有助于全國統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。
2.2.2 《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》為實現(xiàn)全國綜合評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)
為了統(tǒng)一評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)范化、科學(xué)化的評標(biāo)專家專業(yè)分類體系，切實提高評標(biāo)活動的公正性，國家發(fā)改委于2010年7月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號），根據(jù)該通知精神，評標(biāo)專家專業(yè)分類縱向按照工程、貨物、服務(wù)三大類別體系設(shè)置，橫向按照招標(biāo)項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點劃分為一級、二級、三級三類級別，實行全國統(tǒng)一編碼。但各省市建庫時，在保證分類體系和專業(yè)代碼統(tǒng)一的前提，可根據(jù)需要做進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。同時要求，2011年1月1日以后新投入運行的評標(biāo)專家?guī)欤瑧?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置評標(biāo)專家分類。2011年1月1日前投入運行的評標(biāo)專家?guī)?，?yīng)在2013年6月30日前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。為做好《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實施工作，2011年2月又編寫和出版了《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）使用指南》?！稑?biāo)準(zhǔn)》和《標(biāo)準(zhǔn)使用指南》的印發(fā)為實行全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)提供了依據(jù)，為推動和實現(xiàn)全國范圍內(nèi)評標(biāo)專家?guī)熨Y源共享提供了保障。
3. 關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)斓膸c建議
3.3.1 制定統(tǒng)一的《綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》
目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法主要有兩類，一類是適應(yīng)行業(yè)行政主管部門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)需要而頒發(fā)的評標(biāo)專家?guī)旃芾硪?guī)定，如財政部頒發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2003〕119號)、水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）、商務(wù)部頒發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部令第13號）等。另一類是省(或直轄市)為滿足組建省級專家?guī)煨枰C發(fā)的地方性綜合專家?guī)旃芾磙k法，如《北京市評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》、《廣東省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》、《福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》、《重慶市綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》、《浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等，尚無全國統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法。要建立全國綜合性評標(biāo)專家?guī)欤枰紫韧晟茖＜規(guī)爝\行管理制度，制定全國統(tǒng)一的、科學(xué)的《綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，在辦法中明確專家?guī)焓褂梅秶＜胰霂鞐l件、專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專家?guī)斓氖褂?、專家?guī)斓墓芾淼龋鳛榻ㄔO(shè)全國綜合專家?guī)斓闹笇?dǎo)性法規(guī)。
3.3.2 切實做好專家的入庫資格審查
評標(biāo)工作的重要性決定了必須對專家資格進(jìn)行一定的限制，嚴(yán)格把關(guān)，審核錄庫，并非所有的專業(yè)技術(shù)人員都可進(jìn)入專家?guī)?，只有滿足入庫相關(guān)法規(guī)規(guī)定的人員方可申請入庫。入庫方法可采用個人申請、單位推薦、省級行業(yè)主管部門審查、省級綜合主管部門審核、全國專家?guī)熘鞴懿块T核定的層層把關(guān)程序，以確保專家的入庫質(zhì)量。專家入庫可以申請多個專業(yè)，但一定要有資料證明申請人可勝任申請專業(yè)的評審時才可通過。在審核專家的申報專業(yè)時，可以從其學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、從事行業(yè)、工作經(jīng)歷、職稱、執(zhí)業(yè)證書、工作業(yè)績等多個方面考慮，作為其是否具備某一專業(yè)評審資格的參考條件。此外專家最好能夠熟悉招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)，有評標(biāo)的工作經(jīng)驗，當(dāng)然招投標(biāo)知識對于年輕的、剛具備入庫職稱條件的專家是可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的，所以可不作為必要條件。
3.3.3 建立評標(biāo)專家的定期培訓(xùn)制度
評標(biāo)工作具有臨時性和兼職性的特點，評標(biāo)專家通常來自不同部門，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平參差不齊，而且專家平時因為忙于業(yè)務(wù)工作，很難全面掌握國家和地方有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，這就需要全國評標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T適時組織專家參加招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)習(xí)相關(guān)案例的處理方式和原則，提高專家依法評審、公正評審的自覺性和主動性，增強(qiáng)對違法違規(guī)行為的洞察力，從而提高評標(biāo)水平，確保評標(biāo)質(zhì)量。另外，隨著社會發(fā)展，不斷有舊法規(guī)的淘汰和新法規(guī)的產(chǎn)生，專家需要不斷學(xué)習(xí)才能滿足日益發(fā)展的評標(biāo)工作的需要。專家?guī)斓慕ㄔO(shè)也需要每年有新專家的加入。所以不論是從老專家還是新專家的角度考慮，建立定期培訓(xùn)制度或評標(biāo)專家繼續(xù)教育制度都是必要的。
3.3.4 實行評標(biāo)專家?guī)斓膭討B(tài)管理
進(jìn)入專家?guī)斓膶＜?，申報材料反映的申報資格雖然都達(dá)到了入庫要求，但其實際業(yè)務(wù)能力卻很難在認(rèn)定資格時考察，專家的責(zé)任心以及入庫后是否能認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，是否能稱職地承擔(dān)評標(biāo)工作，這是專家?guī)靹討B(tài)管理的范疇。在對專家的管理上，專家?guī)旃芾聿块T需要建立評標(biāo)專家個人評標(biāo)工作檔案，記錄評標(biāo)專家的個人基本信息情況、參加培訓(xùn)及考核情況、每年的評標(biāo)次數(shù)、遲到和未出席評標(biāo)活動的次數(shù)和原因、被投訴次數(shù)以及原因、調(diào)查處理結(jié)果等，作為動態(tài)管理的依據(jù)。專家因個人信息變化、工作變動等原因需要修改信息或變更評標(biāo)專業(yè)等要能夠及時在專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)上得以實現(xiàn)；對不稱職的、具有違法違規(guī)行為的專家，要及時休眠或停止其評標(biāo)資格等，建立在評標(biāo)專家準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
3.3.5慎重考慮專家?guī)煜到y(tǒng)抽取終端的設(shè)置
建設(shè)全國專家?guī)煜到y(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)抽取終端應(yīng)該如何設(shè)置？什么樣的部門才有資格設(shè)置抽取終端？各省市如何布局抽取終端才是科學(xué)合理的？這是建設(shè)綜合評標(biāo)專家?guī)煲攸c考慮的內(nèi)容之一。筆者本人認(rèn)為，抽取終端的設(shè)置應(yīng)兼顧方便使用和保證監(jiān)管的原則。方便使用原則要求抽取終端設(shè)置不宜太少，否則會導(dǎo)致抽取成本的增加和不利于專家?guī)斓耐茝V；保證監(jiān)管原則要求抽取終端設(shè)置不宜太多，否則不利于監(jiān)督，不能保證抽取的手續(xù)是否完備、所抽取的專業(yè)是否符合招標(biāo)項目需求等。上述兩種設(shè)置思路存在一定的矛盾性，需要科學(xué)籌劃、慎重權(quán)衡。
3.3.6 重視應(yīng)急補(bǔ)抽方案的功能設(shè)置
評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)的建設(shè)是為評標(biāo)工作服務(wù)的，實際使用過程中，難免會發(fā)生專家臨時因工作原因不能出席已經(jīng)答應(yīng)了的評標(biāo)工作而需要請假的情況，或者專家忘了出席應(yīng)該參加的評標(biāo)，或者因突發(fā)事故而不能出席評標(biāo)等情況，這時需要采取補(bǔ)抽措施替補(bǔ)專家。特別是評標(biāo)開始時間已到，評標(biāo)專家名單已解密，才發(fā)現(xiàn)個別專家因故不能參加或某些專家因回避原因需要替換，此時專家的補(bǔ)選有時效性和便于開展評標(biāo)工作的現(xiàn)實性要求。上述多種情況下的補(bǔ)抽原則和方法都要在建庫時得以考慮和重視，方法要具有可操作性。例如，對于異地抽取的應(yīng)急補(bǔ)抽問題，可以采取以下措施加以解決：在建庫時為專家建立地域標(biāo)簽，評標(biāo)所在地的專家自動成為首選應(yīng)急專家抽取范圍；合理延長評標(biāo)時間等。
3.3.7 需要考慮跨區(qū)域異地評標(biāo)的費用控制
建立全國綜合性評標(biāo)專家?guī)旌?，將會大量出現(xiàn)異地抽取評標(biāo)的情況，這也是實現(xiàn)公正評標(biāo)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的重要舉措和發(fā)展趨勢。由于跨區(qū)域評標(biāo)，如果仍然采取紙質(zhì)評標(biāo)方式，專家必須到項目招標(biāo)所在地參加評標(biāo)，這就會發(fā)生因車旅費和住宿費的增加而導(dǎo)致評標(biāo)費用增加的情況，同時，專家在路途上所花費的時間是否也算在評標(biāo)時間內(nèi)？專家費應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？不同區(qū)域單位勞動時間的收入水平不同，如何權(quán)衡因此而產(chǎn)生的隱性問題？這也是建設(shè)綜合庫時要一并考慮的因素。個人認(rèn)為，電子評標(biāo)是解決途徑之一，出臺評標(biāo)專家費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見也是可選擇的措施。
4. 結(jié)語
以上是筆者針對建立全國綜合性評標(biāo)專家?guī)斓囊恍┧伎己驼J(rèn)識，謹(jǐn)供各位同仁商榷、探討?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布后，全國綜合性評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)將是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的又一重要舉措，希望通過各級政府以及業(yè)內(nèi)人士的共同努力，早日促成全國綜合性評標(biāo)專家?guī)斓慕ǔ?，使招?biāo)評標(biāo)工作更加公平、公正、合理、規(guī)范。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
