當(dāng)政府采購(gòu)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面
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發(fā)布日期：2012年03月09日
從國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要到國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，再到近年的政府工作報(bào)告，政府采購(gòu)身影頻現(xiàn)，其宏觀調(diào)控作用已被放置在與貨幣、稅收等其他政策相同的高度，提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。
綱要明確主線
早在我國(guó)“十五”規(guī)劃綱要中，政府采購(gòu)已初現(xiàn)身影。當(dāng)時(shí)，由于政府采購(gòu)制度已在我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，規(guī)劃綱要便在“深化財(cái)稅體制改革”一節(jié)中肯定了這一制度改革的趨勢(shì)，即“規(guī)范政府采購(gòu)行為，全面推行政府采購(gòu)制度”。這為我國(guó)廣泛開(kāi)展政府采購(gòu)工作，建立政府采購(gòu)法律體系定下了基調(diào)。
2002年6月29日，《政府采購(gòu)法》正式頒布，政府采購(gòu)工作從此進(jìn)入法制化時(shí)代，財(cái)政部門開(kāi)始依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。隨著政府采購(gòu)工作在我國(guó)的全面推開(kāi)，2004年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等3個(gè)政府采購(gòu)規(guī)章，為規(guī)范政府采購(gòu)實(shí)際工作奠定了基礎(chǔ)。
到了“十一五”規(guī)劃時(shí)期，政府采購(gòu)被推至完善體制層面，要求進(jìn)一步深化政府采購(gòu)改革，這為政府采購(gòu)走向新的發(fā)展指明了方向。
在這5年中，政府采購(gòu)制度改革實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越，政府采購(gòu)職能體系豐富發(fā)展，國(guó)際化進(jìn)程逐步加快。同時(shí)，“管采分離”體制更加完善，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明，政策功能作用成效顯現(xiàn)，政府采購(gòu)制度改革的影響力不斷擴(kuò)大，依法采購(gòu)意識(shí)全面提升，社會(huì)認(rèn)知度大大提高。2007年，我國(guó)政府采購(gòu)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政策正式落地。同年年底，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人代表我國(guó)政府簽署中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）申請(qǐng)書(shū)，我國(guó)正式啟動(dòng)加入GPA談判。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。
而在“十二五”規(guī)劃綱要中，政府采購(gòu)不再停留在自身改革層面。在“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”和“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”兩章中，政府采購(gòu)與貨幣、稅收等其他宏觀調(diào)控政策一起，用于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。如擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍；健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度；推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重等。這表明政府采購(gòu)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的政策功能已被廣泛認(rèn)可，政策層面顯著提升。
工作報(bào)告強(qiáng)細(xì)則
正在召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)，提出深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。報(bào)告中提出的這一點(diǎn)，指出了政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅了政府采購(gòu)活動(dòng)的紀(jì)律。
經(jīng)過(guò)10多年的探索與發(fā)展，政府采購(gòu)制度改革對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為和從源頭上防止腐敗起到了重要作用。早在2006年，財(cái)政部開(kāi)始牽頭組織開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，2008年又會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》和《關(guān)于開(kāi)展中央政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》，在全國(guó)拉開(kāi)政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查的大幕。
近年來(lái)，陜西、貴州、青島等地已將專項(xiàng)檢查工作常態(tài)化，上海、深圳等地還將政府采購(gòu)政策實(shí)施和管理納入常規(guī)性審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部先后公開(kāi)處罰了4名評(píng)審專家、14家供應(yīng)商和1家代理機(jī)構(gòu)。供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)積極推進(jìn)。河南、浙江及江蘇等地對(duì)供應(yīng)商實(shí)行信用等級(jí)管理，寧夏、遼寧、湖北等地還與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，積極探索將供應(yīng)商行賄犯罪檔案查詢引入政府采購(gòu)工作。上海、陜西等地的電子化系統(tǒng)已成為“制度+科技”的防腐倡廉重要手段，得到了中紀(jì)委的充分肯定。
2011年，財(cái)政部與國(guó)家防腐局聯(lián)合開(kāi)展政采制度改革調(diào)研，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、效率不高、豪華采購(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。明確將完善政府采購(gòu)法規(guī)制度體系，深化政府采購(gòu)制度改革；深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制政府采購(gòu)領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象；健全有效預(yù)防腐敗的監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作；建立健全財(cái)政部門內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
綱要明確主線
早在我國(guó)“十五”規(guī)劃綱要中，政府采購(gòu)已初現(xiàn)身影。當(dāng)時(shí)，由于政府采購(gòu)制度已在我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，規(guī)劃綱要便在“深化財(cái)稅體制改革”一節(jié)中肯定了這一制度改革的趨勢(shì)，即“規(guī)范政府采購(gòu)行為，全面推行政府采購(gòu)制度”。這為我國(guó)廣泛開(kāi)展政府采購(gòu)工作，建立政府采購(gòu)法律體系定下了基調(diào)。
2002年6月29日，《政府采購(gòu)法》正式頒布，政府采購(gòu)工作從此進(jìn)入法制化時(shí)代，財(cái)政部門開(kāi)始依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。隨著政府采購(gòu)工作在我國(guó)的全面推開(kāi)，2004年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等3個(gè)政府采購(gòu)規(guī)章，為規(guī)范政府采購(gòu)實(shí)際工作奠定了基礎(chǔ)。
到了“十一五”規(guī)劃時(shí)期，政府采購(gòu)被推至完善體制層面，要求進(jìn)一步深化政府采購(gòu)改革，這為政府采購(gòu)走向新的發(fā)展指明了方向。
在這5年中，政府采購(gòu)制度改革實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越，政府采購(gòu)職能體系豐富發(fā)展，國(guó)際化進(jìn)程逐步加快。同時(shí)，“管采分離”體制更加完善，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明，政策功能作用成效顯現(xiàn)，政府采購(gòu)制度改革的影響力不斷擴(kuò)大，依法采購(gòu)意識(shí)全面提升，社會(huì)認(rèn)知度大大提高。2007年，我國(guó)政府采購(gòu)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品政策正式落地。同年年底，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人代表我國(guó)政府簽署中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）申請(qǐng)書(shū)，我國(guó)正式啟動(dòng)加入GPA談判。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。
而在“十二五”規(guī)劃綱要中，政府采購(gòu)不再停留在自身改革層面。在“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”和“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”兩章中，政府采購(gòu)與貨幣、稅收等其他宏觀調(diào)控政策一起，用于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。如擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍；健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度；推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重等。這表明政府采購(gòu)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的政策功能已被廣泛認(rèn)可，政策層面顯著提升。
工作報(bào)告強(qiáng)細(xì)則
正在召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)，提出深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。報(bào)告中提出的這一點(diǎn)，指出了政府采購(gòu)存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅了政府采購(gòu)活動(dòng)的紀(jì)律。
經(jīng)過(guò)10多年的探索與發(fā)展，政府采購(gòu)制度改革對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為和從源頭上防止腐敗起到了重要作用。早在2006年，財(cái)政部開(kāi)始牽頭組織開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，2008年又會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》和《關(guān)于開(kāi)展中央政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》，在全國(guó)拉開(kāi)政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查的大幕。
近年來(lái)，陜西、貴州、青島等地已將專項(xiàng)檢查工作常態(tài)化，上海、深圳等地還將政府采購(gòu)政策實(shí)施和管理納入常規(guī)性審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部先后公開(kāi)處罰了4名評(píng)審專家、14家供應(yīng)商和1家代理機(jī)構(gòu)。供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)積極推進(jìn)。河南、浙江及江蘇等地對(duì)供應(yīng)商實(shí)行信用等級(jí)管理，寧夏、遼寧、湖北等地還與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，積極探索將供應(yīng)商行賄犯罪檔案查詢引入政府采購(gòu)工作。上海、陜西等地的電子化系統(tǒng)已成為“制度+科技”的防腐倡廉重要手段，得到了中紀(jì)委的充分肯定。
2011年，財(cái)政部與國(guó)家防腐局聯(lián)合開(kāi)展政采制度改革調(diào)研，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的政府采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、效率不高、豪華采購(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。明確將完善政府采購(gòu)法規(guī)制度體系，深化政府采購(gòu)制度改革；深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制政府采購(gòu)領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象；健全有效預(yù)防腐敗的監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作；建立健全財(cái)政部門內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
