標(biāo)書須明確偏離評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布日期：2012年02月21日
對(duì)于政府采購活動(dòng)中的“偏離”一詞，業(yè)界人士是這樣定義的：所謂偏離是指投標(biāo)文件的內(nèi)容高于或低于招標(biāo)文件的相關(guān)要求，而重大負(fù)偏離則是指投標(biāo)人所投產(chǎn)品的范圍、質(zhì)量、數(shù)量和交貨期限等明顯不能滿足招標(biāo)文件的要求。在政府采購活動(dòng)中，許多招標(biāo)采購單位都會(huì)將“投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度”作為對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。
在具體的采購實(shí)踐中，對(duì)于一般性的偏離，許多招標(biāo)采購單位都在招標(biāo)文件中規(guī)定，通過加分或減分的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)；而對(duì)于重大偏離，則有不少采購代理機(jī)構(gòu)將它看作“不可原諒”的錯(cuò)誤，將其列入“對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行資格性審查和符合性審查”的內(nèi)容。投標(biāo)文件中只要存在重大偏離，無論是正偏離還是負(fù)偏離，都會(huì)直接被判為無效投標(biāo)。
筆者認(rèn)為，如何處理投標(biāo)文件的偏離情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先予以明確。如評(píng)判一般性的偏離，可以規(guī)定偏離的數(shù)值在哪個(gè)區(qū)間內(nèi)扣多少分；認(rèn)定重大負(fù)偏離，可以規(guī)定須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上成員同意；事先規(guī)定重大正偏離是否可以接受、重大正偏離是否可以彌補(bǔ)重大負(fù)偏離；等等。如果招標(biāo)文件不明確這些問題，評(píng)審環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)分歧。
不久前，筆者在某醫(yī)療器械評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就看到過“因?yàn)槠x規(guī)定得不清楚而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見不統(tǒng)一”的情況。
在這次醫(yī)療器械的采購中，某供應(yīng)商投標(biāo)的醫(yī)療器械出現(xiàn)了多項(xiàng)負(fù)偏離，不少專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其判作無效投標(biāo)，但有專家卻提出，該供應(yīng)商所投的這款產(chǎn)品中也有多項(xiàng)正偏離，而這些正偏離完全可以彌補(bǔ)其負(fù)偏離的不足。
在這個(gè)7人組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，有4人認(rèn)為偏離部分太多，應(yīng)判作無效投標(biāo)，有3人認(rèn)為，該款產(chǎn)品的許多正偏離都代表了產(chǎn)品發(fā)展的新方向，對(duì)病人十分有益。
由于意見難以統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉的小組長(zhǎng)建議請(qǐng)示監(jiān)管部門，監(jiān)管部門得知后，咨詢了醫(yī)療器械業(yè)內(nèi)的相關(guān)專家，最終給出了判為無效投標(biāo)的解決方案，同時(shí)對(duì)操作機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)。
因此，筆者提醒，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件有“偏離”如何處理，一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。值得注意的還有，許多正偏離雖然是好事，但不一定能夠彌補(bǔ)負(fù)偏離的不足，如在家具采購中，達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是一般要求，達(dá)到國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是正偏離，大于或小于某個(gè)尺寸要求的則為負(fù)偏離，如果允許正偏離來彌補(bǔ)負(fù)偏離，可能就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：達(dá)到國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的家具長(zhǎng)寬高卻不符合采購需求，采購人采購后，可能根本就沒辦法擺放。因此，招標(biāo)采購單位在制作招標(biāo)文件時(shí)，決不能忽視了“偏離”的相關(guān)細(xì)節(jié)規(guī)定。
來源： 政府采購信息報(bào)
在具體的采購實(shí)踐中，對(duì)于一般性的偏離，許多招標(biāo)采購單位都在招標(biāo)文件中規(guī)定，通過加分或減分的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)；而對(duì)于重大偏離，則有不少采購代理機(jī)構(gòu)將它看作“不可原諒”的錯(cuò)誤，將其列入“對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行資格性審查和符合性審查”的內(nèi)容。投標(biāo)文件中只要存在重大偏離，無論是正偏離還是負(fù)偏離，都會(huì)直接被判為無效投標(biāo)。
筆者認(rèn)為，如何處理投標(biāo)文件的偏離情況，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先予以明確。如評(píng)判一般性的偏離，可以規(guī)定偏離的數(shù)值在哪個(gè)區(qū)間內(nèi)扣多少分；認(rèn)定重大負(fù)偏離，可以規(guī)定須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上成員同意；事先規(guī)定重大正偏離是否可以接受、重大正偏離是否可以彌補(bǔ)重大負(fù)偏離；等等。如果招標(biāo)文件不明確這些問題，評(píng)審環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)分歧。
不久前，筆者在某醫(yī)療器械評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就看到過“因?yàn)槠x規(guī)定得不清楚而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見不統(tǒng)一”的情況。
在這次醫(yī)療器械的采購中，某供應(yīng)商投標(biāo)的醫(yī)療器械出現(xiàn)了多項(xiàng)負(fù)偏離，不少專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其判作無效投標(biāo)，但有專家卻提出，該供應(yīng)商所投的這款產(chǎn)品中也有多項(xiàng)正偏離，而這些正偏離完全可以彌補(bǔ)其負(fù)偏離的不足。
在這個(gè)7人組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，有4人認(rèn)為偏離部分太多，應(yīng)判作無效投標(biāo)，有3人認(rèn)為，該款產(chǎn)品的許多正偏離都代表了產(chǎn)品發(fā)展的新方向，對(duì)病人十分有益。
由于意見難以統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推舉的小組長(zhǎng)建議請(qǐng)示監(jiān)管部門，監(jiān)管部門得知后，咨詢了醫(yī)療器械業(yè)內(nèi)的相關(guān)專家，最終給出了判為無效投標(biāo)的解決方案，同時(shí)對(duì)操作機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)。
因此，筆者提醒，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件有“偏離”如何處理，一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。值得注意的還有，許多正偏離雖然是好事，但不一定能夠彌補(bǔ)負(fù)偏離的不足，如在家具采購中，達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是一般要求，達(dá)到國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是正偏離，大于或小于某個(gè)尺寸要求的則為負(fù)偏離，如果允許正偏離來彌補(bǔ)負(fù)偏離，可能就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：達(dá)到國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的家具長(zhǎng)寬高卻不符合采購需求，采購人采購后，可能根本就沒辦法擺放。因此，招標(biāo)采購單位在制作招標(biāo)文件時(shí)，決不能忽視了“偏離”的相關(guān)細(xì)節(jié)規(guī)定。
來源： 政府采購信息報(bào)
