關于我國建設工程招投標若干問題的探討
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發(fā)布日期：2012年02月08日
招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法。實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，具有十分重要的意義。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標工作中仍存在許多不容忽視的問題。
1、當前招標投標工作中存在的問題
1.1業(yè)主方面
主要是規(guī)避招標和虛假招標的問題，表現(xiàn)為以下幾點：一是“化整為零”規(guī)避招標；二是違背基建程序先行開工；三是鉆優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的空子，打著“招商引資”的牌子規(guī)避招標；四是招標人與投標人串通投標。
1.2施工單位方面
1.2.1低價搶標
很多業(yè)主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度，一些施工企業(yè)抓住這個特點，為了拿到工程，盲目或有意降低報價，這些中標的投標單位中，如果遇到講信譽的施工企業(yè)，他們會通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的．這樣就會導致工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)。
1.2.2陪標現(xiàn)象
由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，一些部門濫用權(quán)利，將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。
1.2.3轉(zhuǎn)包問題
“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量和安全不進行管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
1.3招標代理機構(gòu)方面
由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處。招投標工程的操作都是由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位，其次對于招標代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。
1.4評標專家方面
（1）科學合理的設置評標專家?guī)熘懈鲗I(yè)分類，是做好評標專家?guī)旃芾砉ぷ鞯幕A?！墩袠送稑朔ā肥┬幸詠?，各省市對評標專家名冊的建立、使用和管理都作了具體規(guī)定。而現(xiàn)實中，不少地方對評標專家?guī)斓墓芾憩F(xiàn)狀與《招標投標法》規(guī)范化要求尚有差距，存在著評標專家的定位不夠準確，專家申報項目的分類不盡科學，專家申報專業(yè)與實際工作需要有差距，不能完全滿足招標投標評審項目對專業(yè)要求的問題，使評標專家不能充分發(fā)揮優(yōu)勢，影響招標投標項目評審質(zhì)量。
（2）評標專家在工程招標投標中承擔著“裁判”的角色，這“裁判”的綜合素質(zhì)高低直接影響到評標工作質(zhì)量。為此，建立科學規(guī)范的評標專家管理機制是我們工作的重中之重。目前我國的評標專家管理機制還不太完善。
1.5違法違規(guī)的懲處方面
違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些規(guī)定對某些違法行為處罰較輕，導致違法違規(guī)成本相對偏低?！墩袠送稑朔ā穼φ袠巳撕屯稑巳说倪`法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標人為獲得非法利益鋌而走險。
2、改進和完善現(xiàn)行建設工程招投標的辦法
2.1完善招標過程
2.1.1嚴格資格預審，杜絕借轉(zhuǎn)資質(zhì)
招標人或招標代理機構(gòu)完全可以根據(jù)項目的規(guī)模、技術(shù)復雜程度以及對工期、質(zhì)量、投資的期望值合理地確定資格預審條件。在資格預審階段，招標人應以大局為重，排除地域限制，嚴格按照既定的同一資格預審方法，統(tǒng)一的程序和尺度對所有投標人進行資格預審，嚴格杜絕借轉(zhuǎn)資質(zhì)的現(xiàn)象。
2.1.2圍標、串標現(xiàn)象的遏制
1）實行招標負責人終身負責制
要杜絕此類問題的發(fā)生，應實行招標負責人終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象形成。
2）規(guī)范招標、投標操作程序
所有公開招標的項目要求招標人發(fā)布招標公告，通過相關媒體發(fā)布信息，從評標辦法的制定到開標、評標、定標、中標通知書發(fā)放和合同備案等環(huán)節(jié)嚴格把關。
3）改進評標辦法
評標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平、合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。
目前較常用的評標辦法有合理低價中標法和綜合評分法等。采用綜合評分法時圍標者可通過提高投標報價的方法使低價投標者出圍。圍標的核心是中標價，因此采用低價中標法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例。采用綜合評分法應科學設置攔標價，把不合理的投標報價拒之門外，這種做法可直接淘汰惡意抬高報價者，制約抬價行為。在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的條款。如投標單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價，其投標文件將被扣分甚至被判作廢標。
積極采用工程量清單計價招標，投標人在報送清單報價紙質(zhì)文件的同時報送清單報價的光盤或U盤，對商務標的評標全部采用計算機評審，所選用的清單分項報價盡量采用隨機抽取確定。在具體操作上，努力規(guī)范工程量清單評價商務標中的總報價評審，采用評標基準值由建設單位標底和投標單位有效報價加權(quán)合成，使評標更具公正性。對全部國有投資的項目應通過設立招標控制價來有效預防串標行為，維護建筑市場的正常秩序。
2.1.3評標專家的抽取及投標文件的評審
1）評標專家應從評標專家?guī)熘须S機抽取，有條件時可從本工程主管部門之外的同行業(yè)其他單位選擇，以避免由業(yè)主自行選擇評標人員而帶來的盲從性和偏向性。應用評標專家的語音呼叫系統(tǒng)，保證評標專家抽取的保密和公正。對評標室進行視頻和音頻監(jiān)控，保證評標活動的獨立和保密。
2）適當延長投標文件的評審時間，對中小型復雜程度低的工程，保證評審時間不少于3小時，面對大型復雜工程，評審時間不應少于5小時，以使評審專家對該項目有充分了解，從而更好地保證評標結(jié)果。
2.1.4加強中標后的跟蹤管理
對中標后的工程采取定期檢查和隨機突擊檢查兩種方式進行施工現(xiàn)場檢查，嚴厲查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，重點檢查合同履約，發(fā)現(xiàn)問題時必須進行嚴格處理。
2.2強化招標管理
2.2.1提升招標代理機構(gòu)的綜合能力
招標代理機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，加強對代理項目的質(zhì)量控制，建立健全招標代理過程中關鍵文件的審核審批制度，確保工程項目招標代理過程依法合規(guī)。要規(guī)范自身的經(jīng)營行為，確保使用規(guī)范的文本簽訂招標代理業(yè)務合同，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的招標代理收費標準，依法開展招標代理活動，自覺維護招投標代理市場秩序，提高市場信譽，打造企業(yè)品牌。招標代理機構(gòu)應當進一步加強專職人員隊伍建設，定期組織學習相關法律、法規(guī)及部門規(guī)章制度，適時開展內(nèi)部代理工作經(jīng)驗交流、典型案例剖析，以及新情況、新問題的研討活動，促進專職人員綜合素質(zhì)和業(yè)務水平的提高。要加強專職人員職業(yè)道德教育，愛崗敬業(yè)，提高服務質(zhì)量，嚴肅業(yè)務紀律，規(guī)范招標代理執(zhí)業(yè)行為，公平公正做好招標代理工作。要開展企業(yè)文化活動，增強企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定業(yè)務骨干人員，促進招標代理專職人員隊伍發(fā)展壯大。
2.2.2強化評標專家的管理
（1）結(jié)合當?shù)氐恼袠送稑藢嶋H情況，對評標專家?guī)斓膶I(yè)分類進行科學、合理的設置。為了規(guī)范建設工程招標投標活動，提高建設工程評標質(zhì)量和水平，要充分吸納社會上的優(yōu)秀人才，嚴把評標專家申報的初審關，利用管理手段，充分發(fā)揮他們的作用，確保所選評標專家的專業(yè)與評審項目要求專業(yè)一致。
（2）建立科學規(guī)范的評標專家管理機制，是決定評標定標活動能否“遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)原則”的關鍵所在。所謂管理機制，具體包括如下幾點。一是把好準入關。二是嚴格考評制度，優(yōu)勝劣汰。三是采取各種切合實際的培訓方式，以不斷提高評標專家綜合素質(zhì)。加強對評標專家的業(yè)務培訓，努力提高其評標能力和素質(zhì)，定期抽察專家評標情況，對優(yōu)標低評、劣標高評的行為進行嚴格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題將取消評委資格，清出專家隊伍。
對評標專家管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們要不斷的轉(zhuǎn)換觀念，采取各種有效方式，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業(yè)人才，又要慎之又慎，將濫竽充數(shù)者拒之門外，以保證評標專家隊伍的純潔性和權(quán)威性。
2.2.3進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭
進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
2.2.4切實加強建設工程招投標監(jiān)督的管理
招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督，對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理，同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。
（1）嚴格把好招標工程準入關，保證建設工程建設程序的完成。工程招投標監(jiān)督機構(gòu)應認真審查招標工程所具備的條件，凡是沒有規(guī)劃部門意見、沒有資信證明、沒有圖紙審查、沒有批準招標方式和招標組織形式、沒有完成報建的工程一律不得招標。
（2）嚴格把好招標公告關，對于必須公開招標的工程不論規(guī)模大小，一律在指定媒體上發(fā)布招標公告，保證投標人能方便快捷的在統(tǒng)一渠道上獲得信息。為了保證信息的真實性，可規(guī)定招標公告必須刊登報建號，通過這一措施可保證招標工程信息真實、技術(shù)文件齊全、資金及資金來源落實，服從城市規(guī)劃，可防止邊設計邊施工和其它違章行為的發(fā)生。
（3）嚴格把好招標文件審查關。一是結(jié)合工程實際合理掌握一些剛性指標，如個別政府投資工程由于開工要求急、時間緊，可應用費率招標縮短招投標的時間，達到招標人、投標人均滿意的效果。二是結(jié)合價格市場的變化合理引導企業(yè)規(guī)避風險。三是結(jié)合工程資金性質(zhì)和工程規(guī)模大小靈活指導選用不同的評標方法。
（4）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。在開標前5日將招標控制價及有關資料進行備案，對不備案的工程不予開標，這樣不但規(guī)范了建設工程計價行為，而且加強了工程造價管理。
（5）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績和不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。
2.2.5、加強聯(lián)合監(jiān)管
1）提高招標投標透明度
行政和紀檢監(jiān)察部門要參加整個招標投標過程，對程序是否合法、評標專家是否按照規(guī)定在專家?guī)斐槿?，是否按?guī)定的評標辦法評標、評標是否公開、公平、公正以及有無其他人員干預等進行監(jiān)督。
2）建立多部門齊抓共管制度
主動強化各部門間的協(xié)調(diào)、配合，如檢察機關、紀檢部門、發(fā)改委、公證處等，通力合作，密切配合，建立聯(lián)系制度、告知制度、咨詢制度，分工合作，齊抓共管，增強監(jiān)管廣度和深度，有效治理違紀違法行為。
3、結(jié)語
招投標作為市場經(jīng)濟體制下的一項基本制度，對維護市場秩序、規(guī)范市場主體行為、優(yōu)化資源配置、保證工程質(zhì)量、減少行政干預以及防止腐敗等都具有十分重要的意義。針對當前招投標過程中存在的問題，只有采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
1、當前招標投標工作中存在的問題
1.1業(yè)主方面
主要是規(guī)避招標和虛假招標的問題，表現(xiàn)為以下幾點：一是“化整為零”規(guī)避招標；二是違背基建程序先行開工；三是鉆優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的空子，打著“招商引資”的牌子規(guī)避招標；四是招標人與投標人串通投標。
1.2施工單位方面
1.2.1低價搶標
很多業(yè)主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度，一些施工企業(yè)抓住這個特點，為了拿到工程，盲目或有意降低報價，這些中標的投標單位中，如果遇到講信譽的施工企業(yè)，他們會通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的．這樣就會導致工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)。
1.2.2陪標現(xiàn)象
由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，一些部門濫用權(quán)利，將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。
1.2.3轉(zhuǎn)包問題
“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量和安全不進行管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。
1.3招標代理機構(gòu)方面
由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處。招投標工程的操作都是由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位，其次對于招標代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。
1.4評標專家方面
（1）科學合理的設置評標專家?guī)熘懈鲗I(yè)分類，是做好評標專家?guī)旃芾砉ぷ鞯幕A?！墩袠送稑朔ā肥┬幸詠?，各省市對評標專家名冊的建立、使用和管理都作了具體規(guī)定。而現(xiàn)實中，不少地方對評標專家?guī)斓墓芾憩F(xiàn)狀與《招標投標法》規(guī)范化要求尚有差距，存在著評標專家的定位不夠準確，專家申報項目的分類不盡科學，專家申報專業(yè)與實際工作需要有差距，不能完全滿足招標投標評審項目對專業(yè)要求的問題，使評標專家不能充分發(fā)揮優(yōu)勢，影響招標投標項目評審質(zhì)量。
（2）評標專家在工程招標投標中承擔著“裁判”的角色，這“裁判”的綜合素質(zhì)高低直接影響到評標工作質(zhì)量。為此，建立科學規(guī)范的評標專家管理機制是我們工作的重中之重。目前我國的評標專家管理機制還不太完善。
1.5違法違規(guī)的懲處方面
違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些規(guī)定對某些違法行為處罰較輕，導致違法違規(guī)成本相對偏低?！墩袠送稑朔ā穼φ袠巳撕屯稑巳说倪`法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標人為獲得非法利益鋌而走險。
2、改進和完善現(xiàn)行建設工程招投標的辦法
2.1完善招標過程
2.1.1嚴格資格預審，杜絕借轉(zhuǎn)資質(zhì)
招標人或招標代理機構(gòu)完全可以根據(jù)項目的規(guī)模、技術(shù)復雜程度以及對工期、質(zhì)量、投資的期望值合理地確定資格預審條件。在資格預審階段，招標人應以大局為重，排除地域限制，嚴格按照既定的同一資格預審方法，統(tǒng)一的程序和尺度對所有投標人進行資格預審，嚴格杜絕借轉(zhuǎn)資質(zhì)的現(xiàn)象。
2.1.2圍標、串標現(xiàn)象的遏制
1）實行招標負責人終身負責制
要杜絕此類問題的發(fā)生，應實行招標負責人終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象形成。
2）規(guī)范招標、投標操作程序
所有公開招標的項目要求招標人發(fā)布招標公告，通過相關媒體發(fā)布信息，從評標辦法的制定到開標、評標、定標、中標通知書發(fā)放和合同備案等環(huán)節(jié)嚴格把關。
3）改進評標辦法
評標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平、合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。
目前較常用的評標辦法有合理低價中標法和綜合評分法等。采用綜合評分法時圍標者可通過提高投標報價的方法使低價投標者出圍。圍標的核心是中標價，因此采用低價中標法是防止圍標的最直接方法，這也是國際慣例。采用綜合評分法應科學設置攔標價，把不合理的投標報價拒之門外，這種做法可直接淘汰惡意抬高報價者，制約抬價行為。在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的條款。如投標單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價，其投標文件將被扣分甚至被判作廢標。
積極采用工程量清單計價招標，投標人在報送清單報價紙質(zhì)文件的同時報送清單報價的光盤或U盤，對商務標的評標全部采用計算機評審，所選用的清單分項報價盡量采用隨機抽取確定。在具體操作上，努力規(guī)范工程量清單評價商務標中的總報價評審，采用評標基準值由建設單位標底和投標單位有效報價加權(quán)合成，使評標更具公正性。對全部國有投資的項目應通過設立招標控制價來有效預防串標行為，維護建筑市場的正常秩序。
2.1.3評標專家的抽取及投標文件的評審
1）評標專家應從評標專家?guī)熘须S機抽取，有條件時可從本工程主管部門之外的同行業(yè)其他單位選擇，以避免由業(yè)主自行選擇評標人員而帶來的盲從性和偏向性。應用評標專家的語音呼叫系統(tǒng)，保證評標專家抽取的保密和公正。對評標室進行視頻和音頻監(jiān)控，保證評標活動的獨立和保密。
2）適當延長投標文件的評審時間，對中小型復雜程度低的工程，保證評審時間不少于3小時，面對大型復雜工程，評審時間不應少于5小時，以使評審專家對該項目有充分了解，從而更好地保證評標結(jié)果。
2.1.4加強中標后的跟蹤管理
對中標后的工程采取定期檢查和隨機突擊檢查兩種方式進行施工現(xiàn)場檢查，嚴厲查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，重點檢查合同履約，發(fā)現(xiàn)問題時必須進行嚴格處理。
2.2強化招標管理
2.2.1提升招標代理機構(gòu)的綜合能力
招標代理機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，加強對代理項目的質(zhì)量控制，建立健全招標代理過程中關鍵文件的審核審批制度，確保工程項目招標代理過程依法合規(guī)。要規(guī)范自身的經(jīng)營行為，確保使用規(guī)范的文本簽訂招標代理業(yè)務合同，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的招標代理收費標準，依法開展招標代理活動，自覺維護招投標代理市場秩序，提高市場信譽，打造企業(yè)品牌。招標代理機構(gòu)應當進一步加強專職人員隊伍建設，定期組織學習相關法律、法規(guī)及部門規(guī)章制度，適時開展內(nèi)部代理工作經(jīng)驗交流、典型案例剖析，以及新情況、新問題的研討活動，促進專職人員綜合素質(zhì)和業(yè)務水平的提高。要加強專職人員職業(yè)道德教育，愛崗敬業(yè)，提高服務質(zhì)量，嚴肅業(yè)務紀律，規(guī)范招標代理執(zhí)業(yè)行為，公平公正做好招標代理工作。要開展企業(yè)文化活動，增強企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定業(yè)務骨干人員，促進招標代理專職人員隊伍發(fā)展壯大。
2.2.2強化評標專家的管理
（1）結(jié)合當?shù)氐恼袠送稑藢嶋H情況，對評標專家?guī)斓膶I(yè)分類進行科學、合理的設置。為了規(guī)范建設工程招標投標活動，提高建設工程評標質(zhì)量和水平，要充分吸納社會上的優(yōu)秀人才，嚴把評標專家申報的初審關，利用管理手段，充分發(fā)揮他們的作用，確保所選評標專家的專業(yè)與評審項目要求專業(yè)一致。
（2）建立科學規(guī)范的評標專家管理機制，是決定評標定標活動能否“遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)原則”的關鍵所在。所謂管理機制，具體包括如下幾點。一是把好準入關。二是嚴格考評制度，優(yōu)勝劣汰。三是采取各種切合實際的培訓方式，以不斷提高評標專家綜合素質(zhì)。加強對評標專家的業(yè)務培訓，努力提高其評標能力和素質(zhì)，定期抽察專家評標情況，對優(yōu)標低評、劣標高評的行為進行嚴格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題將取消評委資格，清出專家隊伍。
對評標專家管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們要不斷的轉(zhuǎn)換觀念，采取各種有效方式，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業(yè)人才，又要慎之又慎，將濫竽充數(shù)者拒之門外，以保證評標專家隊伍的純潔性和權(quán)威性。
2.2.3進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭
進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
2.2.4切實加強建設工程招投標監(jiān)督的管理
招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督，對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理，同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。
（1）嚴格把好招標工程準入關，保證建設工程建設程序的完成。工程招投標監(jiān)督機構(gòu)應認真審查招標工程所具備的條件，凡是沒有規(guī)劃部門意見、沒有資信證明、沒有圖紙審查、沒有批準招標方式和招標組織形式、沒有完成報建的工程一律不得招標。
（2）嚴格把好招標公告關，對于必須公開招標的工程不論規(guī)模大小，一律在指定媒體上發(fā)布招標公告，保證投標人能方便快捷的在統(tǒng)一渠道上獲得信息。為了保證信息的真實性，可規(guī)定招標公告必須刊登報建號，通過這一措施可保證招標工程信息真實、技術(shù)文件齊全、資金及資金來源落實，服從城市規(guī)劃，可防止邊設計邊施工和其它違章行為的發(fā)生。
（3）嚴格把好招標文件審查關。一是結(jié)合工程實際合理掌握一些剛性指標，如個別政府投資工程由于開工要求急、時間緊，可應用費率招標縮短招投標的時間，達到招標人、投標人均滿意的效果。二是結(jié)合價格市場的變化合理引導企業(yè)規(guī)避風險。三是結(jié)合工程資金性質(zhì)和工程規(guī)模大小靈活指導選用不同的評標方法。
（4）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。在開標前5日將招標控制價及有關資料進行備案，對不備案的工程不予開標，這樣不但規(guī)范了建設工程計價行為，而且加強了工程造價管理。
（5）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績和不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。
2.2.5、加強聯(lián)合監(jiān)管
1）提高招標投標透明度
行政和紀檢監(jiān)察部門要參加整個招標投標過程，對程序是否合法、評標專家是否按照規(guī)定在專家?guī)斐槿?，是否按?guī)定的評標辦法評標、評標是否公開、公平、公正以及有無其他人員干預等進行監(jiān)督。
2）建立多部門齊抓共管制度
主動強化各部門間的協(xié)調(diào)、配合，如檢察機關、紀檢部門、發(fā)改委、公證處等，通力合作，密切配合，建立聯(lián)系制度、告知制度、咨詢制度，分工合作，齊抓共管，增強監(jiān)管廣度和深度，有效治理違紀違法行為。
3、結(jié)語
招投標作為市場經(jīng)濟體制下的一項基本制度，對維護市場秩序、規(guī)范市場主體行為、優(yōu)化資源配置、保證工程質(zhì)量、減少行政干預以及防止腐敗等都具有十分重要的意義。針對當前招投標過程中存在的問題，只有采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。
來源：中國招標投標協(xié)會網(wǎng)站
