招投標活動有關(guān)問題的思考
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發(fā)布日期：2012年02月08日
一、招投標發(fā)展史
1、第一階段：
上個世紀八十年代中期，招標管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定實行招標投標，大力推行工程招標承包制。招標方式基本以議標為主，工程交易活動比較分散，招標投標很大程度上還流于形式。
2、第二階段：
上個世紀九十年代初期到中后期，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，全國各省、市初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎(chǔ)?！?
3、第三階段：
《招標投標法》已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
二、如今的招投標
2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》誕生了，它規(guī)范了招標投標活動的同時，也提高了經(jīng)濟效益，保證了項目的質(zhì)量，防范了腐敗行為的發(fā)生。但是隨著招標投標活動的日趨規(guī)范和普及，招標投標法所規(guī)定的事宜與現(xiàn)實操作過程中所遇到的困難也漸漸突出。
1、招標的范圍和規(guī)模
《招標投標法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標；（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目?！?
在經(jīng)國務(wù)院批準由原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》第二至第六條中詳細的規(guī)定了工程建設(shè)項目必須招標的范圍里，有這樣兩句話：“其他基礎(chǔ)設(shè)施項目；其他公用事業(yè)項目。”
而按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》第七條規(guī)定中對必須進行招標的規(guī)模有了進一步的規(guī)定：“1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。”
試問：采購289萬元人民幣的工作服是在必須通過招標采購的范疇內(nèi)嗎？如果是的話，請允許筆者在此做如下分析：首先，從范圍上看它是屬于工程建設(shè)項目中關(guān)系社會公共利益的公用事業(yè)項目；其次，從規(guī)模上看它是屬于與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料采購單項合同價在100萬元人民幣以上的。
由于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》中的范圍規(guī)定“其他公用事業(yè)項目”的含糊不清，導(dǎo)致這一項看似很簡單的服裝采購也要通過招標的方式來完成，至少要通過25天的‘公告、報名、購買招標文件、答疑、制作投標文件、投標、開標、評標、確定中標人、公示、發(fā)放中標通知書’，然后才能牽扯到簽訂合同，中標廠家開始量身訂做，又要若干天后服裝才能展示到招標人的面前。
這是在很大程度上規(guī)范了采購的流程和合法性，但卻無形中浪費了太多的人力、物力和財力。
2、笨重的文件
在很多招標投標過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，很多東西都是重復(fù)出現(xiàn)的。
招標文件有招標文件的模板，在面對同類型的項目時，一樣的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)容要求，反反復(fù)復(fù)。投標人也在此過程中找到了規(guī)律，投標文件也以一樣的模板屢次呈現(xiàn)，復(fù)制加復(fù)印。
可是我們還不得不重復(fù)這些內(nèi)容，厚厚的文件一摞摞的堆積在那兒，開完標后我們像“搬運工”一樣需要將他們安放妥當(dāng)，存檔以備核查。
試問每一本文件中核心內(nèi)容又有多少呢？試想如果投標文件只是針對所投項目做一些核心內(nèi)容的話，其他固定的內(nèi)容統(tǒng)一裝訂成一份通用文本以備查驗，評標時由評委來核實，查驗后交還給投標人作為其他投標使用。這樣不僅在紙張上做了節(jié)省，無形中也減少了不必要的工作量。所以我們是不是該對招標文件和投標文件減減肥，瘦瘦身，讓他們變得精致起來呢？
就是因為太多的重復(fù)內(nèi)容，也不免讓過程中出現(xiàn)很多低級錯誤，在評標中不乏也會出現(xiàn)在針對A項目的投標文件中出現(xiàn)B項目的內(nèi)容。面對這樣的情況，真是不知道該不該按廢標的情況處理。如果是廢標，那可能導(dǎo)致投標人不足三家，需要重新招標，給各個管理部門和相關(guān)機構(gòu)的工作人員帶來很多重復(fù)性工作和不必要的損失；如果不廢標，為了防范后期檢查所帶來的責(zé)任，大家就需要重新改正來“交作業(yè)”了吧！
很多時候這種招標文件和投標文件在不同時間的交換過程很像是一種流程上的過場，真的需要這樣重復(fù)嗎？是否還有更好更快捷更高效率的方式呢？我相信會有，而且現(xiàn)在就有，只是還沒有普及開而已。
3、辛苦的答疑
在投標人獲取招標文件后，會仔細閱讀相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)招標文件的要求制作投標文件，但在過程中總會遇到這樣或那樣的問題。招標文件最常見的是以下一段話：“投標人若對招標文件有任何疑問，應(yīng)于投標截止15日前以書面形式向招標人提出澄清要求，送至招標代理有限公司。無論是招標人根據(jù)需要主動對招標文件進行必要的澄清，或是根據(jù)投標人的要求對招標文件做出澄清，招標人都將于投標截止15日前以書面形式予以澄清，同時將書面澄清文件向所有投標人發(fā)送。投標人在收到該澄清文件后應(yīng)于1日內(nèi)，以書面形式（傳真或信函）給予確認，該澄清作為招標文件的組成部分，具有約束作用。”
不難看出，在這個過程中，投標人首先要把問題書面的表達出來，然后通過傳真或是其他方式交到招標代理機構(gòu)，接著招標代理機構(gòu)要將所有疑問再以書面形式匯總給招標人，最后將招標人確認的最終答案發(fā)放到各個投標人手中，同時投標人要出具確認收到的證明，以便可以證明投標人都已獲知，防止后期有分歧。
這樣的嚴謹過程當(dāng)然是必不可少的，為制作投標文件提供了有力保障，同時減少了評標過程中過多的爭議。然而這個過程的繁雜和瑣碎給我們工作的效率提出了很高的要求，明確的規(guī)定“15天”和“1日內(nèi)”的要求試問能真正的實施嗎？同時這個過程中各種費用也是不可小覷的。
我們是否能開發(fā)一個平臺，鏈接各個機構(gòu)，包括招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、以及監(jiān)督單位，通過網(wǎng)絡(luò)電子化辦公高效率的來完成這個工作呢？問題與答復(fù)都體現(xiàn)在這個平臺上，一是提高了辦事效率，二是節(jié)約了資源，同時也能保證有據(jù)可查，打開相關(guān)頁面，一目了然。
4、評標集結(jié)號
評標辦法，是評審和比選投標文件、判斷哪些投標更符合招標文件要求的方法。具體招標項目會結(jié)合項目需要，依法選擇合適的評標辦法。
總體上評標辦法分為兩大類：一是經(jīng)評審的最低投標價法；二是綜合評估法。
經(jīng)評審的最低價法是在能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，推薦為中標候選人；綜合評估法是最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，推薦為中標候選人。
在選擇評標辦法的標準是需要通過具體項目的具體要求而定的。如果是具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目，適用于經(jīng)評審的最低投標價法；如果是技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的項目，一般采用綜合評估法進行評標。
（1）投標人的無可奈何
以上內(nèi)容想必行業(yè)人員都清楚，可是怎樣去定奪一個最合適的評標辦法很重要，在工程建設(shè)項目領(lǐng)域里，無論是最低價法或是綜合評分法都有一個套用的模板。其中工程建設(shè)項目中采用綜合評分法的經(jīng)常有這樣一段要求：“1、開標時投標人應(yīng)攜帶企業(yè)證書（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、規(guī)費證書、外省市施工企業(yè)需提供入晉備案證明、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證、環(huán)境體系認證證書）有效原件。其中營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、規(guī)費證、安全資格證為必備證書；2、開標時投標人須攜帶項目班子成員資格證書；3、開標時投標人應(yīng)攜帶投標人和項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人業(yè)績證明（業(yè)績證明以中標通知書、合同、結(jié)算書為準，三項證明必須同時具備，否則不予計分）；注：以上各類證件、資格證書和業(yè)績證明資料開標時投標人應(yīng)攜帶原件，并要求在投標文件中附有復(fù)印件以備核查?！?
其實從上面的評標說明中我們知道這是對驗證環(huán)節(jié)的基本要求，可是在評標過程中我們經(jīng)常會碰到這樣的情況，很多投標人會說：“由于各個項目部都在投標，但是證件的原件只有一份，所以不能將原件帶到現(xiàn)場，原件肯定是有的，只是今天帶不過來，報名的時候不是都看過了嗎？”不過我們要說秉著“公平、公開、公正”的三公原則，對任何投標人，不管是什么原因，只要現(xiàn)場沒有看到原件，均按零分處理。
其實從某種意義上說，這樣是不太公平的，很多實力過硬的投標人都是因為這一項沒有得到本能爭取到的分數(shù)，與中標擦肩而過。試問這是不是有失公平呢？
我們是否可以對評標辦法做一些調(diào)整來避免這種情況的發(fā)生呢?當(dāng)然我們要對項目的可實施性負責(zé)，對招標人負責(zé)。為了能夠更好的完成招標人交給我們的任務(wù)，必須層層把關(guān)，對一些證件的真實性給予考察?？墒沁@種考察是否能夠制定出一個更合適的方式來實現(xiàn)呢？是否可以通過相關(guān)的部門出具一些證件來證實參加投標的復(fù)印件與原件同樣真實有效呢？或指定某網(wǎng)站給投標人配發(fā)一個“驗證驅(qū)動”，插在電腦上就可以查詢到各個投標人證件的真實有效性？
（2）難以定奪的是是非非
《招標投標法》第42條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標投標法》第41條規(guī)定：“評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。”
以上的種種規(guī)定界定了評標的基本要求是至少有三家投標人滿足招標文件的要求才能進入評標環(huán)節(jié)。可是在實際操作中也不乏遇到這樣的情況：截至投標截止時間止，共有三家投標人參加投標，滿足了開標條件，可是在進入評標環(huán)節(jié)中，其中一家由于不滿足招標文件的實質(zhì)性要求而作為廢標處理，按照相關(guān)規(guī)定，投標人少于三個，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。實際操作中，只有兩家繼續(xù)評標的情況也頻頻發(fā)生，理由是“雖然有效投標人少于三家，但是所剩兩家投標人仍具有競爭性，可以評標。”試問這種理解是否正確呢？相關(guān)規(guī)定是可以這樣拆開理解嗎？
5、投標保證金何去何從
投標保證金是為了避免因投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)給招標人和招標代理機構(gòu)造成的損失，要求投標人提交的擔(dān)保。
依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定“招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標的投標人退還投標保證金”；依據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》的規(guī)定“招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標人和未中標人一次性退還投標保證金等”；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定“招標采購單位應(yīng)當(dāng)在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金?！?
但是實際操作中，投標保證金不能及時退還給投標人帶來的不便也常有發(fā)生，而造成這種后果的原因，常常是因為一些票據(jù)的處理繁瑣所帶來的。
投標人繳納投標保證金，收取方需向投標人開具收據(jù)，退款時投標人自然要先將收據(jù)退回，才能辦理。而有時由于投標人票據(jù)丟失、項目過多，財務(wù)人員不足等等因素造成退款不夠及時，給投標人帶來了一定的損失，過程中財務(wù)人員及銀行的工作量也可想而知。
是否有更好的解決辦法既能保全了招標人的利益不被侵害，又能避免因為資金遲退給投標人帶來不必要的損失呢？比如說統(tǒng)一出具一種具有法律效力的保函。
當(dāng)然在這里并不是在質(zhì)疑大家的工作效率問題，其實過程中很多工作人員都是很辛苦的，都在努力的和時間賽跑，盡最大的努力去第一時間完成好工作，但是是什么給我們的工作效率打了問號？是不是應(yīng)該尋找更好的解決辦法來讓我們的實質(zhì)性工作更高效一些呢？
三、期望更好的明天
對上述招投標過程中所遇到的諸多問題，筆者并不是對原有的制度產(chǎn)生懷疑和否定。只是想把平時遇到的諸多問題拿出來和大家一同探討。因為只有把實際操作中經(jīng)常遇到的問題提出來并及時解決，才能讓招投標變得更加高效，過程得到更好的完善。
相信招投標的明天會向著更好、更高、更美好的方向駛?cè)ィ?
來源：山西招投標網(wǎng)
1、第一階段：
上個世紀八十年代中期，招標管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定實行招標投標，大力推行工程招標承包制。招標方式基本以議標為主，工程交易活動比較分散，招標投標很大程度上還流于形式。
2、第二階段：
上個世紀九十年代初期到中后期，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，全國各省、市初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎(chǔ)?！?
3、第三階段：
《招標投標法》已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
二、如今的招投標
2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》誕生了，它規(guī)范了招標投標活動的同時，也提高了經(jīng)濟效益，保證了項目的質(zhì)量，防范了腐敗行為的發(fā)生。但是隨著招標投標活動的日趨規(guī)范和普及，招標投標法所規(guī)定的事宜與現(xiàn)實操作過程中所遇到的困難也漸漸突出。
1、招標的范圍和規(guī)模
《招標投標法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標；（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目?！?
在經(jīng)國務(wù)院批準由原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》第二至第六條中詳細的規(guī)定了工程建設(shè)項目必須招標的范圍里，有這樣兩句話：“其他基礎(chǔ)設(shè)施項目；其他公用事業(yè)項目。”
而按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》第七條規(guī)定中對必須進行招標的規(guī)模有了進一步的規(guī)定：“1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。”
試問：采購289萬元人民幣的工作服是在必須通過招標采購的范疇內(nèi)嗎？如果是的話，請允許筆者在此做如下分析：首先，從范圍上看它是屬于工程建設(shè)項目中關(guān)系社會公共利益的公用事業(yè)項目；其次，從規(guī)模上看它是屬于與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料采購單項合同價在100萬元人民幣以上的。
由于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》中的范圍規(guī)定“其他公用事業(yè)項目”的含糊不清，導(dǎo)致這一項看似很簡單的服裝采購也要通過招標的方式來完成，至少要通過25天的‘公告、報名、購買招標文件、答疑、制作投標文件、投標、開標、評標、確定中標人、公示、發(fā)放中標通知書’，然后才能牽扯到簽訂合同，中標廠家開始量身訂做，又要若干天后服裝才能展示到招標人的面前。
這是在很大程度上規(guī)范了采購的流程和合法性，但卻無形中浪費了太多的人力、物力和財力。
2、笨重的文件
在很多招標投標過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，很多東西都是重復(fù)出現(xiàn)的。
招標文件有招標文件的模板，在面對同類型的項目時，一樣的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)容要求，反反復(fù)復(fù)。投標人也在此過程中找到了規(guī)律，投標文件也以一樣的模板屢次呈現(xiàn)，復(fù)制加復(fù)印。
可是我們還不得不重復(fù)這些內(nèi)容，厚厚的文件一摞摞的堆積在那兒，開完標后我們像“搬運工”一樣需要將他們安放妥當(dāng)，存檔以備核查。
試問每一本文件中核心內(nèi)容又有多少呢？試想如果投標文件只是針對所投項目做一些核心內(nèi)容的話，其他固定的內(nèi)容統(tǒng)一裝訂成一份通用文本以備查驗，評標時由評委來核實，查驗后交還給投標人作為其他投標使用。這樣不僅在紙張上做了節(jié)省，無形中也減少了不必要的工作量。所以我們是不是該對招標文件和投標文件減減肥，瘦瘦身，讓他們變得精致起來呢？
就是因為太多的重復(fù)內(nèi)容，也不免讓過程中出現(xiàn)很多低級錯誤，在評標中不乏也會出現(xiàn)在針對A項目的投標文件中出現(xiàn)B項目的內(nèi)容。面對這樣的情況，真是不知道該不該按廢標的情況處理。如果是廢標，那可能導(dǎo)致投標人不足三家，需要重新招標，給各個管理部門和相關(guān)機構(gòu)的工作人員帶來很多重復(fù)性工作和不必要的損失；如果不廢標，為了防范后期檢查所帶來的責(zé)任，大家就需要重新改正來“交作業(yè)”了吧！
很多時候這種招標文件和投標文件在不同時間的交換過程很像是一種流程上的過場，真的需要這樣重復(fù)嗎？是否還有更好更快捷更高效率的方式呢？我相信會有，而且現(xiàn)在就有，只是還沒有普及開而已。
3、辛苦的答疑
在投標人獲取招標文件后，會仔細閱讀相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)招標文件的要求制作投標文件，但在過程中總會遇到這樣或那樣的問題。招標文件最常見的是以下一段話：“投標人若對招標文件有任何疑問，應(yīng)于投標截止15日前以書面形式向招標人提出澄清要求，送至招標代理有限公司。無論是招標人根據(jù)需要主動對招標文件進行必要的澄清，或是根據(jù)投標人的要求對招標文件做出澄清，招標人都將于投標截止15日前以書面形式予以澄清，同時將書面澄清文件向所有投標人發(fā)送。投標人在收到該澄清文件后應(yīng)于1日內(nèi)，以書面形式（傳真或信函）給予確認，該澄清作為招標文件的組成部分，具有約束作用。”
不難看出，在這個過程中，投標人首先要把問題書面的表達出來，然后通過傳真或是其他方式交到招標代理機構(gòu)，接著招標代理機構(gòu)要將所有疑問再以書面形式匯總給招標人，最后將招標人確認的最終答案發(fā)放到各個投標人手中，同時投標人要出具確認收到的證明，以便可以證明投標人都已獲知，防止后期有分歧。
這樣的嚴謹過程當(dāng)然是必不可少的，為制作投標文件提供了有力保障，同時減少了評標過程中過多的爭議。然而這個過程的繁雜和瑣碎給我們工作的效率提出了很高的要求，明確的規(guī)定“15天”和“1日內(nèi)”的要求試問能真正的實施嗎？同時這個過程中各種費用也是不可小覷的。
我們是否能開發(fā)一個平臺，鏈接各個機構(gòu)，包括招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、以及監(jiān)督單位，通過網(wǎng)絡(luò)電子化辦公高效率的來完成這個工作呢？問題與答復(fù)都體現(xiàn)在這個平臺上，一是提高了辦事效率，二是節(jié)約了資源，同時也能保證有據(jù)可查，打開相關(guān)頁面，一目了然。
4、評標集結(jié)號
評標辦法，是評審和比選投標文件、判斷哪些投標更符合招標文件要求的方法。具體招標項目會結(jié)合項目需要，依法選擇合適的評標辦法。
總體上評標辦法分為兩大類：一是經(jīng)評審的最低投標價法；二是綜合評估法。
經(jīng)評審的最低價法是在能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，推薦為中標候選人；綜合評估法是最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，推薦為中標候選人。
在選擇評標辦法的標準是需要通過具體項目的具體要求而定的。如果是具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目，適用于經(jīng)評審的最低投標價法；如果是技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的項目，一般采用綜合評估法進行評標。
（1）投標人的無可奈何
以上內(nèi)容想必行業(yè)人員都清楚，可是怎樣去定奪一個最合適的評標辦法很重要，在工程建設(shè)項目領(lǐng)域里，無論是最低價法或是綜合評分法都有一個套用的模板。其中工程建設(shè)項目中采用綜合評分法的經(jīng)常有這樣一段要求：“1、開標時投標人應(yīng)攜帶企業(yè)證書（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、規(guī)費證書、外省市施工企業(yè)需提供入晉備案證明、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證、環(huán)境體系認證證書）有效原件。其中營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、規(guī)費證、安全資格證為必備證書；2、開標時投標人須攜帶項目班子成員資格證書；3、開標時投標人應(yīng)攜帶投標人和項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人業(yè)績證明（業(yè)績證明以中標通知書、合同、結(jié)算書為準，三項證明必須同時具備，否則不予計分）；注：以上各類證件、資格證書和業(yè)績證明資料開標時投標人應(yīng)攜帶原件，并要求在投標文件中附有復(fù)印件以備核查?！?
其實從上面的評標說明中我們知道這是對驗證環(huán)節(jié)的基本要求，可是在評標過程中我們經(jīng)常會碰到這樣的情況，很多投標人會說：“由于各個項目部都在投標，但是證件的原件只有一份，所以不能將原件帶到現(xiàn)場，原件肯定是有的，只是今天帶不過來，報名的時候不是都看過了嗎？”不過我們要說秉著“公平、公開、公正”的三公原則，對任何投標人，不管是什么原因，只要現(xiàn)場沒有看到原件，均按零分處理。
其實從某種意義上說，這樣是不太公平的，很多實力過硬的投標人都是因為這一項沒有得到本能爭取到的分數(shù)，與中標擦肩而過。試問這是不是有失公平呢？
我們是否可以對評標辦法做一些調(diào)整來避免這種情況的發(fā)生呢?當(dāng)然我們要對項目的可實施性負責(zé)，對招標人負責(zé)。為了能夠更好的完成招標人交給我們的任務(wù)，必須層層把關(guān)，對一些證件的真實性給予考察?？墒沁@種考察是否能夠制定出一個更合適的方式來實現(xiàn)呢？是否可以通過相關(guān)的部門出具一些證件來證實參加投標的復(fù)印件與原件同樣真實有效呢？或指定某網(wǎng)站給投標人配發(fā)一個“驗證驅(qū)動”，插在電腦上就可以查詢到各個投標人證件的真實有效性？
（2）難以定奪的是是非非
《招標投標法》第42條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標。”《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定：“投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標投標法》第41條規(guī)定：“評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。”
以上的種種規(guī)定界定了評標的基本要求是至少有三家投標人滿足招標文件的要求才能進入評標環(huán)節(jié)。可是在實際操作中也不乏遇到這樣的情況：截至投標截止時間止，共有三家投標人參加投標，滿足了開標條件，可是在進入評標環(huán)節(jié)中，其中一家由于不滿足招標文件的實質(zhì)性要求而作為廢標處理，按照相關(guān)規(guī)定，投標人少于三個，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。實際操作中，只有兩家繼續(xù)評標的情況也頻頻發(fā)生，理由是“雖然有效投標人少于三家，但是所剩兩家投標人仍具有競爭性，可以評標。”試問這種理解是否正確呢？相關(guān)規(guī)定是可以這樣拆開理解嗎？
5、投標保證金何去何從
投標保證金是為了避免因投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)給招標人和招標代理機構(gòu)造成的損失，要求投標人提交的擔(dān)保。
依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定“招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標的投標人退還投標保證金”；依據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》的規(guī)定“招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標人和未中標人一次性退還投標保證金等”；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定“招標采購單位應(yīng)當(dāng)在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金?！?
但是實際操作中，投標保證金不能及時退還給投標人帶來的不便也常有發(fā)生，而造成這種后果的原因，常常是因為一些票據(jù)的處理繁瑣所帶來的。
投標人繳納投標保證金，收取方需向投標人開具收據(jù)，退款時投標人自然要先將收據(jù)退回，才能辦理。而有時由于投標人票據(jù)丟失、項目過多，財務(wù)人員不足等等因素造成退款不夠及時，給投標人帶來了一定的損失，過程中財務(wù)人員及銀行的工作量也可想而知。
是否有更好的解決辦法既能保全了招標人的利益不被侵害，又能避免因為資金遲退給投標人帶來不必要的損失呢？比如說統(tǒng)一出具一種具有法律效力的保函。
當(dāng)然在這里并不是在質(zhì)疑大家的工作效率問題，其實過程中很多工作人員都是很辛苦的，都在努力的和時間賽跑，盡最大的努力去第一時間完成好工作，但是是什么給我們的工作效率打了問號？是不是應(yīng)該尋找更好的解決辦法來讓我們的實質(zhì)性工作更高效一些呢？
三、期望更好的明天
對上述招投標過程中所遇到的諸多問題，筆者并不是對原有的制度產(chǎn)生懷疑和否定。只是想把平時遇到的諸多問題拿出來和大家一同探討。因為只有把實際操作中經(jīng)常遇到的問題提出來并及時解決，才能讓招投標變得更加高效，過程得到更好的完善。
相信招投標的明天會向著更好、更高、更美好的方向駛?cè)ィ?
來源：山西招投標網(wǎng)
