出售標(biāo)書不可放寬到投標(biāo)截止時間
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發(fā)布日期：2012年01月18日
在政府采購實踐中，有些采購代理機(jī)構(gòu)為了控制采購結(jié)果，故意縮短招標(biāo)文件的出售時間，如在招標(biāo)公告中規(guī)定招標(biāo)文件的出售時間只有3天，而且對自己熟悉的供應(yīng)商進(jìn)行私下通知，不熟悉的供應(yīng)商則是還未看到招標(biāo)公告，招標(biāo)文件就已經(jīng)停止出售。于是，不少人主張，采購代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該人為縮短招標(biāo)文件的出售時間。應(yīng)該規(guī)定在投標(biāo)截止時間前，供應(yīng)商都可以購買招標(biāo)文件。
那么，不對供應(yīng)商購買招標(biāo)文件的截止時間進(jìn)行限制就一定是好事嗎？筆者認(rèn)為也未必。
不久前，筆者在一醫(yī)療器械項目的采購開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場了解到，“不少在開標(biāo)前一天才購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商”提交的投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)都出現(xiàn)了實質(zhì)性偏差，最終導(dǎo)致其投標(biāo)無效。也正是因為這樣，該項目在評審時因為有效投標(biāo)不足三家而不得不廢標(biāo)。
因此，筆者認(rèn)為，投標(biāo)截止時間前都可以購買招標(biāo)文件這一規(guī)定對供采雙方都未必是好事。
原因在于，對于供應(yīng)商來說，只要在投標(biāo)截止時間前都可以購買招標(biāo)文件，會造成部分潛在投標(biāo)人沒有緊迫感，開標(biāo)前一天才匆匆忙忙購買招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件，無形中加大了無效投標(biāo)的概率；而對于采購代理機(jī)構(gòu)來說，無效投標(biāo)增多，就可能會加大有效投標(biāo)不足三家而不得不廢標(biāo)的概率。
而且，如果供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前一天購買了招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其權(quán)益受到侵害，因此提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)審查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件確實存在需要做出澄清或修改的地方，這時，采購代理機(jī)構(gòu)就會很難處理。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前發(fā)布更正公告；招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前……發(fā)布變更公告。
因此，“投標(biāo)截止時間前都可以購買招標(biāo)文件”之規(guī)定對于采購代理機(jī)構(gòu)來說是非常被動的。
筆者建議，為了讓廣大潛在供應(yīng)商都有機(jī)會參與政府采購，實現(xiàn)政府采購的公開、公正，最好是在信息發(fā)布的渠道上做文章，擴(kuò)大信息發(fā)布的覆蓋面，但招標(biāo)文件的出售時間最好不要放寬到投標(biāo)截止時間前。
來源： 政府采購信息報
那么，不對供應(yīng)商購買招標(biāo)文件的截止時間進(jìn)行限制就一定是好事嗎？筆者認(rèn)為也未必。
不久前，筆者在一醫(yī)療器械項目的采購開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場了解到，“不少在開標(biāo)前一天才購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商”提交的投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)都出現(xiàn)了實質(zhì)性偏差，最終導(dǎo)致其投標(biāo)無效。也正是因為這樣，該項目在評審時因為有效投標(biāo)不足三家而不得不廢標(biāo)。
因此，筆者認(rèn)為，投標(biāo)截止時間前都可以購買招標(biāo)文件這一規(guī)定對供采雙方都未必是好事。
原因在于，對于供應(yīng)商來說，只要在投標(biāo)截止時間前都可以購買招標(biāo)文件，會造成部分潛在投標(biāo)人沒有緊迫感，開標(biāo)前一天才匆匆忙忙購買招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件，無形中加大了無效投標(biāo)的概率；而對于采購代理機(jī)構(gòu)來說，無效投標(biāo)增多，就可能會加大有效投標(biāo)不足三家而不得不廢標(biāo)的概率。
而且，如果供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前一天購買了招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)其權(quán)益受到侵害，因此提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)審查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件確實存在需要做出澄清或修改的地方，這時，采購代理機(jī)構(gòu)就會很難處理。因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前發(fā)布更正公告；招標(biāo)采購單位可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前……發(fā)布變更公告。
因此，“投標(biāo)截止時間前都可以購買招標(biāo)文件”之規(guī)定對于采購代理機(jī)構(gòu)來說是非常被動的。
筆者建議，為了讓廣大潛在供應(yīng)商都有機(jī)會參與政府采購，實現(xiàn)政府采購的公開、公正，最好是在信息發(fā)布的渠道上做文章，擴(kuò)大信息發(fā)布的覆蓋面，但招標(biāo)文件的出售時間最好不要放寬到投標(biāo)截止時間前。
來源： 政府采購信息報
